摘要：近年来，苏州市已初步形成了“ 双碳” 目标下的产业支撑体系，推动绿色科技创新和绿色产业的发展，但苏州市平衡经济效益与环境保护、发展“ 双碳” 目标下产业体系依然面临诸多挑战。未来，苏还围绕优化制造业结构、推动服务业绿色转型、加大科技创新和先进适用技术推广、加快智能化绿色化协同转型发展、推行绿色生产方式、强化苏州工业园区示范引领用等持续改革优化，为因地制宜发展新质生产力提供更加有力的支撑。关键词:碳达峰；碳中和；产业体系；新质生产力；

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产业结构优化升级是平衡经济效益与环境保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长的关键路径。近年来，苏州市以碳达峰碳中和（注：下文简称“ 双碳” ）目标为引领，通过政策创新与实践探索双轮驱动，系统推进绿色产业体系构建。尽管，苏州市积极探索具有示范意义的产业低碳转型路径，但依然面临诸多难点。为构建“ 双碳” 目标下的现代化产业体系，当前苏州市还需强化绿色技术产业化应用，推动绿色制造与现代服务业深度融合，构建全链条创新体系；还需聚焦新能源产业规模化发展，打造高效生态的绿色产业集群；还需深化试点示范效应，通过建设零碳产业园、打造生态工业示范园区等举措，形成可复制推广的绿色发展模式，构建系统性解决方案。

一、“ 双碳” 目标下现代化产业体系建设的成效

近年来，苏州市聚焦 “ 双碳” 目标，加速绿色科技创新与先进技术推广应用，在绿色制造业、服务业、新能源产业集群建设等领域取得了多方面的成效。

第一，政策体系持续完善。早在 2013 年苏州市就获批成为第二批国家低碳试点城市，此后，始终坚持以规划引领绿色产业发展，持续构建多层次政策框架。当年《苏州市国家低碳城市试点工作初步实施方案》获国家发展改革委批准，次年《苏州市低碳发展规划》提出推进产业生态化重组与低碳体系建设。十年来，政策体系持续迭代，近年更出台了多项细分方案。2023 年，苏州市构建碳达峰碳中和 “ 1+1+6+12” 政策体系，制定《苏州市“ 近零碳” 工厂建设管理办法（试行）》及评价指标体系，并启动首批试点。2024 年陆续发布了工业领域碳达峰方案及工业园区国家试点实施专项方案，为产业低碳转型提供了政策支撑。

第二，实创新践形成示范。在制度创新层面，创新实施“ 揭榜挂帅” 、“ 赛马制” 等攻关机制，推动可再生能源替代、节能减排等领域关键技术突破，获国家生态环境部专项推广。毕马威在 2023 年《净零城市报告》中，将苏州所在的长三角绿色生态一体化发展示范区建设作为近净零排放技术综合应用典型案例，为区域产业绿色转型提供了可复制的系统解决方案。截至 2023 年末，苏州市已形成覆盖全产业链的示范载体矩阵，累计培育国家级绿色工厂 77 家、绿色园区 6 家、绿色供应链管理企业 14 家，国家工业产品绿色设计示范企业 12 家，省级绿色工厂 240 家。2024 年持续保持领先优势，新增国家级绿色工厂 16 家、绿色园区 3 家，目前苏州市已构建起了覆盖“ 工厂、园区、供应链” 的全链条示范体系 1。

第三，重点产业突破转型。近年来，苏州市重点产业加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用取得了积极成效。作为国内率先启动“ 近零碳” 工厂创建活动的城市，苏州率先在全国启动 “ 近零碳” 工厂创建，打造首批 5 家示范工厂，在全国发挥了引领作用。作为支柱产业的钢铁、化工、纺织等能耗大户，积极布局绿色低碳产业与供应链。以纺织业为例，2021 年盛泽纺织产业集群发布碳中和愿景，组建专项工作小组，加入 “ 气候创新 2030 行动” ，制定双碳路线图，力求率先建成在世界范围内处于领先地位的零碳纺织产业集群。2022 年《盛泽纺织产业气候行动白皮书》进一步明确了纺织产业气候行动的重要方向和关键举措。

第四，能效水平持续优化。2018-2023 年，苏州市规上工业企业综合能源消费量年均增速仅 1.64% ，单位产值能耗累计下降 18.71% ，保持历史相对低速增长。期间，苏州市以 8.50%的综合能源消费量增长率实现了 33.48% 的工业总产值增长，单位产值综合能源消费量从 1627.60 吨标准煤/亿元下降到 1323.01 吨标准煤/亿元，年均下降速度高达 4.06%₉₀ 。其中，多数行业综合能源消费量增速低于规上工业整体水平。分行业来看，在 33 个可比行业中，12 个行业实现能耗总量负增长，仅 5 个行业综合能源消费量增长速度超总产值增长速度。特别是包括医药制造业、仪器仪表制造业在内的 7 个行业单位能耗五年累计降幅达 50%以上。2

第五，新能产业跨越发展。围绕壮大绿色能源产业促进新质生产力发展，苏州超前布局光伏、风电、智能电网、动力电池及储能、氢能和智慧能源等新能源产业创新集群发展体系，加快成为经济增长“ 新引擎” 。截至 2022 年末苏州市集聚新能源企业 546 家，其中规上企业 382 家，拥有国家级、省级企业技术中心 83 家，高新技术企业259 家、瞪羚企业29 家、省级及以上专精特新30 家。2022 年苏州市新能源产业实现工业总产值2978.2亿元，2023 年突破 3500 亿，其中，新能源制造业产值增长 22.1%_⋅ 、达 1073.70 亿元。在《2023 胡润中国新能源产业集聚度城市榜》中，苏州市从第七位跃升至第 。在新兴产业领域，2023 年苏州市新能源固定资产投资额是 2018 年的 2.66 倍，年均增长 21.58‰ 。特别是 2020 年以来每年同比增速均达 30%以上，新能源占新兴产业固定资产投资的比重从 6.00%提高到 7.48‰ 。

第六，服务体系加速构建。苏州通过构建“ 平台支撑+国际对接+制度创新” 的绿色服务体系，有效赋能产业绿色转型。目前已建成全国首个产品碳足迹管理云平台，建立完成“ 双碳” 管理数据体系，实现生产能耗管控，助力企业节能减排。引进莱茵 TÜV、SGS 等国际权威机构组建碳服务联盟，搭建碳中和 50 人论坛等产研对接平台，形成覆盖碳咨询、碳认证、碳标准、碳金融的全链条服务体系，为企业提供高效解决方案与资源对接。作为首批国家级碳达峰试点园区，苏州工业园区于 2024 年发布 ESG 产业发展计划与推进措施，将通过引进 ESG 政策研究、评级认证及绿色金融企业，汇聚 ESG 专业化领域的顶尖人才，加速园区 ESG 产业培育、集聚发展，积极探索可复制的服务业赋能产业转型范式。

二、进一步优化“ 双碳” 目标下现代化产业体系的对策

碳达峰、碳中和的任务目标对产业结构优化升级提出了紧迫要求，还亟需需着力构建产业升级与制度创新的协同机制，建设与新质生产力相匹配的“ 双碳” 目标下现代化产业体系，推动规模优势向绿色竞争力转化。

（一）当前发展面临的难点

尽管，苏州“ 双碳” 目标下现代化产业体系构建取得一定成效，但有部分单位和企业对绿色低碳发展与企业长期竞争力的关系认识不够充分，在“ 双碳” 目标下发展效果和目标实现也面临多方面的压力。一是资源约束持续加剧，目前苏州市国土开发强度已逼近国际警戒线，工业能耗总量与强度居高不下，净零碳转型成效较先进城市仍有显著差距；二是新能源产业虽保持高速增长，但面临全球产能过剩与市场价格波动的双重挤压，持续高速发展压力凸显；三是产业结构性矛盾突出，钢铁等行业“ 高能耗-低产出” 的特征并未根本改变，部分传统行业单位甚至能耗逆势攀升，能效优化空间亟待挖掘；四是能源体系绿色化进程还需提速，传统化石能源主导格局尚未根本改变，清洁能源替代速率与双碳要求目标存在落差；五是新兴领域治理面临新课题，信息传输、计算机服务和软件业等数字经济相关领域能耗激增、农业能耗强度持续走高，叠加欧盟碳关税等 23 项国际绿色贸易新规倒逼，系统性应对方案尚待完善。

（二）进一步优化提升的对策

基于苏州市产业基础与转型需求，当前还需聚焦五大核心领域精准施策：

第一，重塑工业能效结构，构建低碳产业生态。苏州的工业结构中，高耗能产业仍占据一定比重，导致综合能耗高、总用电量高，单位用电量产出较低。为了实现“ 双碳” 目标下现代化产业体系建设目标，作为制造业规模大市，苏州市必须在需在“ 淘汰-改造-升级” 高耗能产业和推动绿色转型跨越发展方面加大力度，优化制造业产业结构。首先，制定碳达峰实施方案。针对能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等高能耗行业和领域，制定碳达峰实施方案，修订产业结构调整指导目录，提高能耗和碳排放的准入标准，推动产业结构高端化、能源消耗低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化。其次，以“ 双碳” 引领绿色转型。通过“ 数字能效管家” 系统推动数字化智能化绿色化融合，对皮革、家具等 9 个单位能耗逆增行业实现能耗数据实时监控与智能调控，提高加快传统产业资源能源利用效率，加快实现产业结构与布局优化。此外，推动绿色低碳新产业。未来还应继续加强光伏产业链的完善，推动光伏产业与其他新能源产业如风电、智能电网等的协同发展，形成具有国际竞争力的新能源产业集群。还需前瞻性布局低碳领域未来产业，提高绿色产业比重，打造高效生态绿色产业集群。

第二，创新服务业低碳模式，释放绿色经济效能。绿色服务业具有资源节约、环境友好、低碳高效等特点，是绿色经济的重要组成部分。当前，苏州市还需积极构建“ 物流、文旅、金融” 三位一体绿色服务体系。首先，物流数字绿色转型方面，苏州可以优化绿色物流园区布局集中处理物流过程中的废弃物和资源回收，利用数字化技术优化物流流程以减少能源消耗和排放。例如，通过智能物流系统优化运输路线，减少空载率。通过鼓励绿色包装和循环利用，减少资源浪费。其次，引导文旅绿色发展方面，苏州市作为中国著名的历史文化名城和旅游胜地，文旅产业已成为经济增长的重要引擎，但碳排放规模不可忽视。苏州市应鼓励低碳出行方式，如步行、自行车和公共交通，减少旅游过程中的碳排放。推广绿色旅游产品和服务，如生态旅游、低碳住宿等，提升旅游服务的绿色水平。例如，以平江历史文化街区为试点推行“ 碳积分” 旅游系统，游客通过骑行公共自行车、使用电子门票等低碳行为累计积分兑换消费权益，在阳澄湖和太湖旅游度假区建设零碳露营基地。此外，还需大力推广绿色金融产品。苏州市应充分利用金融资源，发展绿色金融，为绿色低碳项目提供资金支持。苏州市应大力推动绿色信贷、绿色债券等金融产品创新，试点“ ESG 评级+绿色信贷” 联动机制，为“ 双碳” 产业提供强有力的金融支撑。还需继续完善合同能源管理，帮助企业提升能源效率和降低成本，促进企业的绿色转型。

第三，突破技术转化瓶颈，打造创新策源高地。绿色技术创新和产业结构升级是提升碳排放效率的主要手段。技术创新是推动产业绿色转型、破解降碳、减污、扩绿与增长矛盾的关键。作为中国重要的工业城市之一，苏州需强化“ 平台-机制-场景” 创新链条。首先，加强绿色低碳能力建设。苏州市进一步加大在绿色低碳领域的技术创新投入，构建以企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系。深化“ 揭榜挂帅” 、“ 赛马机制” 等创新制度，激发全社会的创新活力，推动绿色低碳技术的研发与应用。同时，规划并建设高水平的绿色技术国家级创新平台，为技术创新提供坚实的支撑。其次，加强关键核心技术攻关。贯彻落实《苏州市科技创新促进条例》有关规定，支持绿色低碳领域新材料、新技术、新装备攻关。当前，苏州正处于绿色发展的关键阶段，需聚焦分布式光伏、新能源汽车、城乡建设与交通低碳零碳技术部署创新链，加强氢能、生物质、储能、智能电网与综合能源系统领域关键技术攻关，推进低碳零碳技术成果转化、示范应用。此外，加强先进适用技术应用。苏州需鼓励企业加大技术创新投入，加速先进技术的产业化进程。要积极探索绿色低碳领域新材料、新技术、新装备其在工业、交通运输、建筑等领域的规模化应用。建议充分发挥张家港、常熟等地的氢能优势，开展氢燃料电池汽车、氢分布式能源系统的应用示范，并积极培育具有国际影响力的氢能装备制造企业。

第四，普及绿色生产方式，创新循环集群模式。作为全球制造业中心城市，苏州市需以系统思维推动生产方式绿色化与产业集群循环化深度融合。首先，应强化全生命周期管理理念，以电子信息、高端装备等万亿级产业集群为重点，建立覆盖“ 原料采购-生产制造-产品回收” 的绿色标准体系。通过政策引导与市场激励双轮驱动，推动规上企业接入碳管理云平台，在钢铁、化工等高耗能行业推行碳足迹强制披露制度，配套环保税减免、绿色信贷等差异化政策工具，倒逼企业实施清洁生产改造。同步培育绿色设计示范企业，鼓励亨龙头企业开展产品生态设计，从源头减少资源消耗与环境污染。其次，应聚焦产业园区循环化升级，打破传统线性发展模式，构建“ 能源、资源、产业” 深度耦合的共生网络。针对重要产业载体，实施园区微循环改造工程，集成余热梯级利用、废水再生回用、固废协同处置等系统化方案。例如，在电子产业园推广贵金属闭环回收体系，提升金、银等资源回收率。此外，在制度创新层面，还需探索“ 硬约束+软激励” 协同机制，逐步形成“ 以标准引领生产方式革新、以循环重构产业生态格局” 的转型范式，为工业城市绿色创新提供实践样本。

第五，重构园区循环体系，树立全球转型标杆。作为首批国家级碳达峰试点园区，苏州工业园区还应通过产业升级、技术创新、制度创新和生态协同实现“ 制度、技术、模式” 三重突破，为全球工业绿色转型提供“ 中国减碳方案” 。首先，围绕《苏州工业园区 ESG 产业发展行动计划》实施，推动 ESG（环境、社会和公司治理）产业和人才的集聚发展形成产业链上下游的紧密协同。其次，通过制度创新，如试点“ 碳税+补贴” 动态调节政策，对高碳行业按碳排放强度阶梯征收碳税，并将税收收入定向补贴企业低碳技术研发。同时，深化“ 碳账户”金融化应用，联合上海环境能源交易所开发基于企业碳账户的绿色金融产品。三是，突破技术瓶颈，建立“ 双碳共性技术攻关联盟” ，攻克低成本氢能储运、高效钙钛矿光伏组件、碳捕集与高值化利用等关键技术。

参考文献

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[2]刘峻峰，王世文，季建文，等.金融供给地理结构如何赋能企业新质生产力？[J].兰州学刊，2025，（2）：41-49.

[3]谭永生.数字赋能助推现代化产业体系建设研究[J].宏观经济研究，2024 （01）：75-86

1 数据来源：苏州探寻绿色转型发展密码，多项亮点全国领先；工信部 2024 年度国家级绿色制造名单公布，苏 州 再 创 佳 绩 ！ 分 别 转 引 自 https：//fg.suzhou.gov.cn/szfgw/rdxw/202405 、https：//gxj.suzhou.gov.cn/szeic/jnyzhly/202502/

2 数据来源：根据《苏州市统计年鉴》计算整理，http：//tjj.suzhou.gov.cn/sztjj/tjnj/nav_list.shtml。

课题来源：苏州市生态文明研究与促进会重点调研课题：苏州市‘ 双碳经济’ 现代化产业体系构建研究（SERP2024 - 8）。