摘要：市政工程是城市经济发展的重要命脉，也是推动城市现代化发展的关键所在。然而，市政工程施工过程中存在诸多安全风险，这些风险不仅威胁着施工人员的生命安全，还可能对周边环境和社会稳定造成严重影响。因此，对市政工程施工中的安全风险进行有效识别与管控至关重要。本文首先分析了市政工程施工的特点和风险类型，然后探讨了安全风险识别的方法和管控措施，以期为市政工程施工安全管理提供参考。

关键词：市政工程；安全风险识别；安全风险管控；施工安全

引言

市政工程作为城市基础设施建设的重要组成部分，涵盖了道路、桥梁、排水、照明等多个领域。随着城市化进程的加快，市政工程的数量和规模不断增加，施工过程中的安全风险也日益凸显。近年来，建筑施工行业安全形势依旧严峻，行业、地方施工规范化、标准化要求越来越高，安全管理压力与日俱增。因此，加强对市政工程施工中的安全风险识别与管控研究，对于保障施工安全、提高工程质量具有重要意义。

1.市政工程施工特点与风险类型

1.1 市政工程施工特点

市政工程的多样性和复杂性主要体现在其涵盖范围广、施工条件多变以及技术要求高等方面。首先，市政工程包括道路、桥梁、隧道、给排水、燃气、电力、通信等多个分项工程，不同分项工程的施工工艺和工序差异较大。例如，道路施工涉及路基开挖、路面铺设、交通设施安装等，而地下管道工程则需考虑开挖支护、管道焊接、防水处理等，每种工艺均面临不同的安全风险。其次，市政工程通常位于城市核心区域或交通要道，施工场地狭窄，周边环境复杂，不仅要考虑行人、车辆通行的影响，还需规避地下管线（如电缆、燃气管道）和地上构筑物（如高架桥、建筑物），稍有不慎便可能引发安全事故或影响工程进度。此外，市政工程往往涉及多工种交叉作业，如土建、安装、装饰等同时进行，需要协调施工队伍、材料供应、机械设备等资源，管理难度较大。恶劣天气、地质条件不稳定等因素也会进一步增加施工的不确定性，因此市政工程对施工组织设计和安全管理提出了更高要求。

1.2 市政工程施工风险类型

市政工程施工过程中可能面临的风险类型多样，且一旦发生事故，后果往往较为严重。坍塌是市政工程中较为常见的风险，尤其是在深基坑开挖、隧道施工或地下管道铺设时，若支护结构强度不足或土体稳定性差，极易引发塌方事故，造成人员伤亡和机械损毁。高处坠落多发生在桥梁、高架道路或脚手架作业中，若安全防护措施不到位，工人可能因失足或防护栏断裂坠落。物体打击则常见于吊装作业或材料堆放区，如钢筋、模板等重物因绑扎不牢或操作失误坠落，对下方人员造成伤害。起重伤害和机械伤害通常与设备操作不当或维护不足有关，例如起重机超载运行、挖掘机碰撞周边设施等。此外，市政工程涉及大量临时用电设备，若线路老化、绝缘破损或违规接线，可能引发电击事故。这些风险不仅威胁施工人员的生命安全，还可能影响周边居民的正常生活，如塌方导致道路中断、触电引发火灾等。

2.安全风险识别方法

安全风险识别是市政工程施工安全管理的关键环节，是构建预防性安全管理体系的重要基础。在市政工程建设过程中，由于施工环境复杂、作业面分散、交叉作业频繁等特点，潜在的安全风险具有隐蔽性、突发性和连锁性等特征。因此，建立系统化、规范化的风险识别机制，对保障施工安全具有重要意义。通过科学有效的风险识别方法，可以全面系统地发现施工过程中的各类安全隐患，为后续的风险评估和管控措施制定提供精准依据。以下详细介绍几种在市政工程中广泛应用的安全风险识别方法：

2.1 安全检查表法

安全检查表法是一种结构化、标准化的风险识别工具，其核心在于通过预先设计的检查项目清单，对施工现场进行系统性排查。在市政工程中，安全检查表的编制需要结合工程特点，涵盖土方工程、模板支架、起重吊装、临时用电等关键环节。例如，针对城市地下综合管廊工程，检查表应重点关注基坑支护稳定性、降水系统运行状况、有毒有害气体监测等内容。该方法具有操作简便、适用性强的优势，特别适合项目安全员的日常巡查工作。但需注意的是，检查表的内容需要根据工程进展动态更新，同时要避免检查流于形式，确保每个检查项都得到有效落实。

2.2 故障树分析（FTA）

故障树分析是一种演绎式的系统安全分析方法，特别适用于分析复杂系统中可能发生的重大事故。在市政桥梁施工中，可以运用FTA 对桥梁垮塌事故进行分析：首先确定顶事件（桥梁垮塌），然后逐层分解中间事件（如支架失稳、荷载超限等），最终追溯到基本事件（如材料缺陷、设计错误等）。通过构建故障树的逻辑关系，可以清晰识别导致事故的关键路径。这种方法不仅能定性分析事故成因，还能通过概率计算进行定量评估。不过，FTA 对分析人员的专业素质要求较高，需要准确掌握各类基本事件的概率数据，在市政工程中的应用往往需要结合专家经验。

2.3 事件树分析（ETA）

事件树分析是一种正向逻辑推理方法，从初始事件出发，分析可能导致的后果序列。在城市轨道交通施工中，可以运用ETA 分析盾构机故障可能引发的事故链：初始事件（盾构机液压系统失效） ∣ 安全装置是否启动→是否及时采取应急措施→最终可能导致机械损坏、隧道坍塌等不同后果。ETA 的优势在于能够直观展示事故发展的动态过程，帮助管理人员预判各种可能的后果，从而制定针对性的应急预案。在实际应用中，ETA 常与 FTA 结合使用，形成完整的"事故预测-原因追溯"分析体系。

2.4 危险和可操作性研究（HAZOP）

HAZOP 方法最初应用于化工行业，近年来在市政工程施工风险识别中展现出独特价值。该方法通过系统性地审查工艺流程，使用标准引导词（如"无"、"过量"、"相反"等）来识别潜在偏差。在市政污水处理厂施工中，HAZOP 团队可以分析："如果曝气系统供气不足（偏差），可能导致生化池处理效率下降（后果），原因是风机故障或管道堵塞（原因）"。HAZOP 的优势在于其系统性和全面性，通过多专业人员的头脑风暴，往往能发现常规检查难以识别的潜在风险。但该方法组织成本较高，通常用于工艺复杂、风险较高的关键施工环节。

2.5 现场观察

现场观察是最基础也是最直接的风险识别方法，强调"走动式管理"的重要性。在市政道路改造工程中，经验丰富的安全管理人员通过现场巡视，可以及时发现诸如：施工围挡破损、临时交通标志缺失、工人未正确使用防护用品等动态风险。为提高观察效果，可以采用"STOP"（安全观察培训计划）等方法，系统性地观察人员行为、设备状态、作业环境等要素。现代技术如移动终端、智能安全帽等设备的应用，进一步提升了现场观察的效率和准确性。但需注意，现场观察的效果很大程度上依赖于观察者的经验和责任心，需要建立完善的观察记录和反馈机制。

3.安全风险管控措施

市政工程施工安全风险管控是一项系统工程，需要从制度、技术、管理、人员等多个维度构建全方位的防控体系。针对市政工程施工特点及风险类型，应采取以下管控措施：

3.1 建立健全安全管理规章制度

为确保安全管理工作的基石稳固，必须依据《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，紧密结合项目实际情况，建立一套全方位、多层次的安全管理规章制度体系。首要任务是确立安全生产责任制度，清晰界定项目经理、技术负责人、专职安全员等关键岗位的安全职责，编织一张“横向到边、纵向到底”的责任网络。此外，还需构建安全会议制度，定期召开安全生产例会，深入分析安全形势，及时应对潜在风险。同时，完善安全检查制度，融合日常巡查、专项检查及季节性检查，形成多维度、立体化的检查机制。针对危险作业，严格执行审批流程，对动火、高处作业、受限空间作业等实施分级精细管理。此外，构建事故报告与处理制度，明确报告流程、调查步骤及责任追究机制，确保事故得到迅速而有效的处理。所有制度均应纳入PDCA（计划-执行-检查-行动）循环改进机制，定期评估执行成效，及时调整优化，以保障制度的时效性和实用性。

3.2 完善施工现场安全防护措施

市政工程施工现场的安全防护是重中之重，需构建全面而严密的安全防护网络，着重加强六大防护领域：一、围挡防护：需设置连续稳固、高度不低于 2.5 米的围挡，并配备警示标志及反光标识。二、临边防护：应在基坑、沟槽边缘等关键位置安装高度不低于1.2 米的防护栏杆，增设挡脚板与安全网。三、洞口防护：需对所有预留洞口、楼梯口等设置牢固的盖板或防护栏杆。四、高处作业防护：要求作业人员必须佩戴安全带，设置安全绳、安全网等必要设施。五、交叉作业防护：需合理安排施工顺序，设置隔离层或防护棚以隔离风险。六、地下管线防护：需在施工前详尽探查管线状况，采取人工探挖、管线悬吊等有效保护措施。所有防护设施须经验收合格后方可投入使用，并需定期进行检查与维护，确保其效能持久。

3.3 制定并完善项目应急救援体系

市政工程项目必须建立健全三级应急响应机制，全面提升应急管理水平，重点聚焦五大方面：首要任务是制定具有高度针对性的应急预案，涵盖综合预案与专项预案，特别针对坍塌、触电等常见事故制定详尽处置方案；其次，建立应急组织机构，以项目经理为核心组建应急领导小组，下设抢险救援、医疗救护等专项小组；第三，确保应急物资充足，包括急救箱、担架、灭火器等基础物资及专业救援设备；第四，定期组织应急演练，每季度至少开展一次综合演练，每月进行专项演练，以提升应急响应能力；最后，与周边医院、消防等部门建立紧密联动机制，确保在紧急情况下能够迅速获得外部支援。应急预案需定期评审与修订，确保其高度贴合实际且具有可操作性，所有应急物资均需定期检查与更新，确保随时可用，万无一失。

3.4 加强人员安全教育培训

人员安全教育培训必须系统化、常态化，重点落实以下六个方面的教育工作：第一，要严格执行三级安全教育制度。新进场人员必须接受公司、项目、班组三级培训，总学时不少于 24 小时，通过三级培训使新员工全面了解项目的安全规章制度、操作规程和安全风险，提高安全意识和自我保护能力。第二，要强化特种作业人员培训。电工、焊工等特种作业人员必须持证上岗并定期复审，确保其具备相应的专业技能和安全知识，能够熟练、安全地操作特种作业设备。第三，要做好安全技术交底。各分部分项工程开工前必须进行详细交底并落实到每个作业人员，使作业人员了解工程的安全技术要求和操作规程，掌握安全风险防范措施。第四，要坚持班前安全教育制度。班组长每天作业前要强调安全注意事项，提醒作业人员在当天的工作中注意安全，及时发现和排除安全隐患。第五，要创新教育形式。通过安全体验馆、VR 技术等现代科技手段，增强教育效果，使作业人员更加直观、深刻地了解安全知识和技能。第六，要定期开展事故警示教育。用真实案例警醒作业人员，让他们深刻认识到安全事故的危害性，从中吸取教训，自觉遵守安全规章制度。所有教育培训都要建立考核机制，通过考试、实操等方式对作业人员的学习效果进行考核，确保培训质量，切实提高作业人员的安全意识和技能水平。

3.5 强化机械设备和临时用电管理

市政工程施工中的机械设备和临时用电管理必须建立严格的全过程管控体系。在机械设备管理方面，要严格执行"三定"管理制度（定人、定机、定岗），每台设备必须配备专职操作人员并建立设备管理档案。所有操作人员必须经过专业培训并持证上岗，严禁无证操作。要建立完善的设备进场验收制度，新进场设备必须检查合格证、使用说明书等资料，并进行试运行验收。日常管理中要落实"三检制"（班前检查、运行中检查、班后检查），建立设备维护保养台账，定期进行专业保养。对于起重机械、压力容器等特种设备，必须经特种设备检验机构检测合格，并办理使用登记手续后方可投入使用。在临时用电管理方面，必须严格执行"三级配电两级保护"制度，采用 TN-S 接零保护系统。配电系统设计要由专业电气工程师负责，配电箱要设置明显的警示标志，实行"一机一闸一漏一箱"制。所有电工必须持证上岗，每日作业前要对配电系统进行检查测试，重点检查线路绝缘性能、漏电保护器灵敏度等。雨季施工时要特别加强电气设备的防雨防潮措施，夜间施工要确保照明充足。要建立临时用电巡查制度，发现问题立即整改，确保用电安全。

3.6 加强技术方案管理

市政工程技术方案管理必须建立严格的论证、审批和执行体系。对于危险性较大的分部分项工程，要严格执行住建部《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》。在方案编制阶段，必须由项目技术负责人组织专业技术人员编制专项施工方案，对深基坑、高大模板等超过一定规模的危大工程，方案必须经过专家论证并修改完善后方可实施。方案内容要包括工程概况、施工工艺、安全技术措施、应急预案等，具有针对性和可操作性。在方案实施前，必须进行详细的技术交底，交底要落实到每个作业人员并签字确认。施工过程中要严格按方案执行，不得擅自变更施工工艺或参数。要建立完善的施工监测体系，对基坑变形、支护结构受力、周边建筑物沉降等进行实时监测，监测数据要及时分析并预警。同时要加强设计交底和图纸会审工作，组织设计、施工、监理等单位共同参与，重点审查设计图纸中的安全隐患和施工可行性。要建立技术方案动态管理制度，根据施工进展和监测数据及时调整优化方案，确保施工安全。所有技术资料要归档保存，为后续施工提供参考依据。

结束语

综上所述，市政工程施工中的安全风险识别与管控是保障施工安全、提高工程质量的关键环节。通过有效的方法识别施工过程中的潜在风险，并制定针对性的管控措施，可以有效降低安全事故的发生概率和影响程度。建立健全安全管理规章制度、完善施工现场安全防护措施、制定并完善项目应急救援体系、加强人员安全教育培训、强化机械设备和临时用电管理、加强技术方案管理等措施的综合应用，将为市政工程施工安全提供有力保障。

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