摘 要: 在国家“双碳”战略目标驱动下，传统油气销售企业加速向综合能源服务商转型。加油、加气、充电合建的综合能源站(以下简称“综合能源站”)作为重要载体，其工程建设管理面临前所未有的复杂性。本文以中国石油项目建设单位视角，聚焦综合能源站工程施工管理核心环节，结合实践经验，系统分析管理难点，提出优化策略与实施路径。旨在提升项目管理效能，保障项目顺利投运，为行业同类项目提供参考。关键词: 综合能源站；工程建设；项目管理；

一、引言

能源结构转型与新能源汽车产业迅猛发展，促使传统加油站向集加油、加气(CNG/LNG)、充电(快充/换电)、加氢、便利店、服务等多功能于一体的综合能源服务站升级。中国石油作为国内能源行业领军企业，积极布局综合能源站网络建设。相较于传统加油站，综合能源站工程项目建设在技术集成度、安全风险等级、专业交叉性、合规要求复杂度等方面均显著提升，对项目施工管理提出了更高要求。优质、安全、高效、合规建成，成为建设单位项目负责人面临的核心挑战。本文基于中国石油综合能源站建设实践，深入探讨各环节施工。

二、综合能源站工程施工管理核心内容与挑战(一)质量管理:筑牢安全运营基石

1. 挑战

多专业标准融合难: 加油、加气(涉及高压、低温)、充电(高低压电气、BMS 系

统)各自遵循严格且差异化的设计、施工、验收规范(如 GB50156《汽车加油加气站设计与施工规范》、GB50966《电动汽车充电站设计规范》、GB50028《城镇燃气设计规范》、防爆要求、消防安全等)。接口部位质量控制标准需精准把握。

隐蔽工程关键点多:地下油气管线防腐、防冻与密封、充电电缆沟槽与接地系统、设备基础预埋件等隐蔽工程质量直接关乎长期安全运行，监督难度大。

设备材料质量控制严:防爆电气设备、LNG 低温材料、充电桩性能、油气管材阀门等关键设备材料的质量要求极高，供应商管理复杂。

交叉施工易致质量缺陷:土建、工艺设备安装、电气、消防、防雷等多专业深度交叉，协调不当易出现成品破坏、工序冲突等质量回题。

2.管理要点

强化设计交底与图纸会审：组织各专业设计单位、施工单位、监理单位深入进行设计交底，重点解决专业接口冲突、标准适用性问题，明确关键质量控制点。

建立统一质量管理体系：制定涵盖所有专业、覆盖全过程(材料进场施工工艺、检验试验、验收)的《综合能源站项目质量管理手册》及配套程序文件。

严控材料设备准入关：建立合格供应商名录，严格执行进场报验制度，对关键设备(储罐、加油机、加气机、变压器、充电桩、防爆电器)进行驻厂监造或出厂前联合验收，确保符合设计及规范要求。

聚焦关键工序与隐蔽工程：对油气管线焊接与试压、储罐基础沉降观测、LNG 管道保冷施工、充电系统地电阻测试、防爆区域施工等实施旁站监理或 100%检查，留存完整影像及书面记录。引入先进检测技术：应用管道内窥接地电阳镜检测、焊缝无损检测(RT/UT)、在线监测等手段提升质量控制精度。

严格分部分项验收：按专业、按区域及时组织验收，上道工序不合格严禁进入下道工序。尤其重视各能源模块系统调试与联合试运行。

（二）安全管理：坚守生命红线

1. 挑战

风险叠加效应显著：对于在营加油站的改造升级，易燃易爆(油品、天然气)、高压电气(充电)、低温(LNG)、有限空间作业等风险源共存且相互影响，火灾爆炸、触电、窒息、高处坠落、物体打击等风险等级极高。动火作业管理极其复杂：在已运营站改扩建或邻近运行设施施工时，动火作业许可管理要求极其严格，需精确划分爆炸危险区域，制定周密的隔离、检测、监护方案。

承包商安全素质参差：不同专业承包商安全文化、管理能力、人员素质差异大，统一协调管理难度大。

新工艺新设备风险认知：大功率超充快充技术、LNG 加注、储氢(如涉及)等新工艺设备的安全风险识别与控制需持续学习与经验积累。

2.管理要点

构建一体化 HSE 管理体系：制定完善的《综合能源站项目 HSE 作业计划书》，明确各级安全责任，将承包商完全纳入统一管理体系。

深化风险辨识与分级管控：运用 JSA(工作安全分析)、HAZOP(危险与可操作性分析)等方法，对交叉作业、高危作业(临时用电、动火、受限空间、高处、吊装)进行全方位、动态风险辨识评估，制定并落实针对性管控措施。

严格作业许可制度管理：尤其强化动火作业、进入受限空间作业、高处作业、临时用电作业的许可审批，重点关注气体检测、隔离措施、过程监护和应急准备，法定节假日、周末及夜间作业实行审批升级、措施升级、监护升级管理，对于特级动火作业、特殊情况受限空间作业、一级吊装作业、Ⅳ级高处作业实施作业现场“双监护”和视频监控。推行电子作业许可，全面实现风险预识别、控制措施影像化，通过定位功能确保审批人员现场审批。

强化承包商安全准入与过程监管: 严审承包商安全资质、业绩、人员持证情况。签订《HSE 协议》，明确安全责任与义务。实施承包商入场前作业能力准入评估、竣工安全绩效评估与“黑名单”制度。开展常态化安全培训交底(入场、专项、班前)。

配置智能化安全监控：应用视频监控系统(覆盖所有高风险区域)、可燃气体/有毒气体泄漏检测报警系统(联网)、人员定位系统、智能安全帽等提升实时监控与预警能力。

完善应急预案与演练：针对火灾爆炸、泄漏、触电、坍塌等编制专项应急预案和现场处置方案，配备充足应急物资，定期组织多单位参联合应急演练。

（三）进度管理：确保高效协同推进

1. 挑战

工序逻辑高度复杂：土建基础、工艺管道、设备安装、电气仪表、装修等各专业工序相互依赖、制约性强，特别是涉及防爆区域施工顺序要求严格。

外部依赖因素多：外电接入（容量大、属地电力公司审批政策收紧）、燃气接入、市政配套（给排水、通讯、道路开口）、过程验收监督等外部协调难度大、周期长，易成关键路径。

资源调配难度大：多专业队伍同时施工，场地、大型机具（吊车）、特殊工种（焊工、防爆电工）等资源竞争激烈，协调困难。

不确定性因素影响：极端天气、重大节日活动管控、设计变更、设备供货延迟等均可能打乱计划。

2.管理要点

编制精细化多级进度计划：运用甘特图等工具，编制里程碑计划、项目总控计划、专业工程详细计划。关键点：清晰定义各能源模块及其接口的工序逻辑关系，识别并重点监控关键路径（CPM）。

建立高效进度协调机制：实行周例会制度，建设单位（业主）牵头，监理、设计、各承包商参加，及时解决界面冲突、资源调配问题。 BIM 技术进行施工模拟，优化工序。

提前谋划外部接口：项目初期即成立专项小组，专人负责对接供电局、燃气公司、政府相关职能部门，充分把控施工进度，尽早启动手续，打好提前量。

动态监控与预警纠偏：采用前锋线比较法进行进度偏差分析。对滞后风险及时预警，制定赶工措施（如增加资源、优化工序、平行作业）。

强化合同约束与激励：在合同中明确关键节点目标及奖惩措施，充分调动承包商积极性。

（四）投资管理：追求全周期成本最优

1.挑战

投资构成复杂：包含土地、建安工程（多专业）、设备购置（油、气、电设备差异大）、技术软件、工程建设其他费（协调费可控性差）、预备费等。

成本控制点多面广：设计变更、现场签证、人工及材料价格波动、工程量差异、索赔管理等环节控制难度大。“四新”技术应用成本高：大功率充电设备、智慧站控系统、节能环保设施等投入较大，需平衡初期投资与长期效益。

界面不清易导致费用争议：多专业、多承包商界面工作内容划分不清是费用增加的常见原因。

2.管理要点

推行限额设计与价值工程（VE）：在设计阶段设定投资目标，通过多方案比选、价值工程分析优化设计，从源头控制成本。

严格过程造价控制：

①招标控制：合理分标，编制严谨的工程量清单和招标控制价，选择合理低价或综合评估中标单位。

②合同管理：采用总价、单价合同组合模式，明确计价规则、变更签证程序、调价机制、支付条款及违约责任。

③变更签证：建立严格的审批流程，遵循“先审批、后实施”原则，评估变更对投资、进度、安全质量的影响。

④过程计量支付：依据合同和实际进度，严格审核工程量，按节点支付，避免超付。

⑤动态成本分析与预警：建立项目投资控制台账，定期进行成本核算与分析（计划值 PV、赢得值 EV、实际成本 AC），对超支风险及时预警并采取措施。

⑥加强甲供材与设备管理：对关键设备和大宗材料实行集中采购、招标采购，降低成本，严控质量和交货期。

⑦精细化界面管理：在招标文件、合同、技术交底会议中清晰界定各承包商工作范围、接口责任和费用分，减少推诿和索赔。

（五）承包商管理：整合资源的关键枢纽

1.挑战

多类型承包商并存：涉及土建、工艺安装（油、气）、电气（强电、弱电、充电）、装饰、设备供应商等多个独立承包商。

协调难度空前：信息沟通不畅、界面不清、责任推诿、资源争夺、安全文化差异等问题突出。

履约能力评估复杂：综合能源站专业性强，评估承包商在特定领域的技术、经验和资源实力至关重要

2.管理要点

科学规划发包策略：根据项目特点（规模、复杂性、工期）选择 EPC、施工总承包、专业分包等模式，组合模式。清晰定义标段划分和界面。

严格承包商准入与选择：制定综合评估标准（资质、业绩、技术方案、HSE 记录、项目经理团队、报价），择优选择具备综合能源站或相关模块成熟经验的承包商。

实施全过程履约评价：建立涵盖质量、安全、进度、配合度、文明施工等维度的承包商履约评价体系，定期考核，结果与合同履约保证金、工程款支付、后续合作挂钩。

强化沟通协调与界面管理：

①明确建设单位（项目负责人）作为核心协调人角色；

②建立高效的信息共享平台（如项目管理软件、项目微信

③定期召开协调会，解决界面问题；

④编制并落实《项目界面管理手册》。

坚持合同化管理：所有要求、指令、变更均以书面文件或补充协议为依据，避免口头指令带来的纠纷。严肃处理违约行为。

（六）手续办理：合规运营的前提保障

1.挑战

审批部门众多、流程复杂：涉及发改委（备案）、规划（选址、用地、工程规划）、住建（施工许可、质量安全监督）、消防（设计审核、验收）、应急管理（危化品经营许可）、环保（环评、验收）、气象（防雷）、市场监管（压力容器/管道使用登记）、经信委（燃气经营许可）、供电（增容）、燃气（接入）等。

政策法规更新快：能源、安全、环保等领域法规标准持续更新，需及时跟踪适应。

地方性差异：不同地区甚至不同区县在具体执行标准、流程、所需材料上均存在差异

2.管理要点

建立手续办理专项清单与路线图：项目启动即梳理全流程所需手续清单，明确责任部门（内部专人负责或委托专业咨询机构）、前置条件、办理时限、关键节点。

强化前期合规性审查：在选址、设计阶段，充分咨询相关主管部门意见，确保方案符合规划、安全、环保、消防等各项强制性要求，避免后期颠覆性调整。

紧密跟踪政策动态：专业线人员关注国家及地方最新政策法规和标准规范变化，建立分享机制，推动专业线整体学习掌握，及时调整报批策略和项目设计。

构建良好政企关系：主动与各审批部门沟通，了解其具体要求和工作流程，积极配合，提供完整、准确材料。

并行推进关键手续：在合规前提下，尽量并行推进规划许可、环评、安评、施工图审查、消防设计审查等缩短整体审批周期

重视验收手续：提前筹划规划核实、消防验收、环保验收、防雷验收、特种设备使用登记等各项专项验收及综合竣工验收，确保顺利取证（危化品经营许可证、燃气经营许可证等）。

三、提升综合能源站施工管理效能的策略

1. 强化业主主导作用，提升管理团队能力：建设单位项目负责人是项目成功的关键。需组建经验丰富、专业配套的项目管理团队（配备懂油、气、电的专业工程师），赋予充分授权。加强团队在新技术、新规范、项目管理知识方面的培训。

2. 深化设计与施工融合（DfMA）：鼓励设计单位早期介入施工策划，施工方参与设计优化，推广模块化设计、标准化预制，减少现场作业量和接口风险。

3. 推广 BIM 技术应用：在规划、设计、施工全过程应用 BIM 进行碰撞检测、施工模拟、进度管理（4D）成本管理（5D），提升可视化程度和协同效率，减少错漏碰缺。

4. 打造智慧化工地：集成应用物联网、人工智能（AI）、大数据分析等技术，实现人员、设备、物料、环境的智能监控、风险预警和决策支持，提升安全、质量和效率管理水平。

5. 构建高效协同信息平台：采用项目管理信息系统（PMIS），实现设计文件、进度计划、质量验收记录、安全巡检、签证变更、支付申请等信息的线上共享、审批和归档，提高沟通效率和透明度。

6. 建立健全风险管理机制：实施项目全过程风险管理，定期识别、评估、应对各类风险（技术、安全、进度、成本、合规、外部环境等），制定预案。

7. 推动标准化建设：总结项目经验，编制《中国石油综合能源站建设技术与管理标准》（涵盖设计、施工、验收、运维），推广标准化设计、标准化采购、标准化施工（如模块化充电区），提高效率和质量稳定性。

四、结论

综合能源站工程建设管理是一项复杂的系统工程，涉及多专业交叉、高风险作业、高协调难度和严合规要求。作为建设单位项目负责人，必须立足全局，以系统思维统筹谋划，以底线思维严控安全质量风险，以精准思维优化进度与投资，以契约思维规范承包商行为，以合规思维贯穿手续办理全程。

通过构建“一体化、标准化、数字化、精细化”的施工管理体系，强化业主主导能力，深化技术创新（BIM、智慧工地）和管理创新（DfMA、全过程风险管理、承包商履约评价），方能有效应对综合能源站建设中的各项挑战，确保项目按期、优质、安全、合规建成投产，为中国石油实现能源转型战略目标、巩固市场竞争优势奠定坚实的硬件基础，并为行业提供可借鉴的“中石油方案”。未来，随着氢能等更多能源形式的融入，综合能源站的建设管理将面临更广阔的探索空间和更高的要求，持续创新与经验沉淀至关重要。

参考文献

[1] 丁士昭. 《工程项目管理》（第三版）.中国建筑工业出版社.

[2] 王守清. 《工程项目风险管理》.中国电力出版社.风险辨识与 HAZOP 方法应用.

[3] 李永昌, 肖建波. 《天然气加气站建设与运行管理》.中国建筑工业出版社.

[4] 中国安全生产科学研究院.《危险化学品企业 HSE 管理体系建设指南》.