摘要：在全球政治经济格局日趋复杂、气候变化与地缘冲突频发的背景下，粮食安全问题成为非洲国家面临的重要挑战。本文围绕中非粮食安全合作机制展开研究，分析国际局势对非洲粮食安全的影响，梳理中非在农业投资、粮食援助、技术合作等领域的合作现状，探讨现有合作机制的瓶颈与优化路径。通过建立以互利共赢、可持续发展为导向的多层次中非粮食安全合作新机制，提升应对风险的韧性与协同能力。

关键词：国际局势；中非合作；粮食安全；合作机制

一、引言

近年来，全球粮食安全形势因多重复杂因素交织而急剧恶化。联合国《2023 年世界粮食安全与营养状况》报告指出，全球仍有超过 7 亿人面临饥饿，其中非洲占比超过三分之一。特别是俄乌冲突导致全球粮食供应链受阻，国际粮价飙升，加之气候变化、能源价格波动及地缘政治紧张局势加剧了粮食系统性风险，粮食安全问题已上升为国家安全与国际战略的重要维度。非洲长期面临粮食安全困境，虽拥有丰富的农业资源与可耕地，但农业基础薄弱、技术落后、政局不稳，导致粮食生产能力有限，对进口依赖度高，极易受外部冲击影响，引发社会不稳定。提升非洲粮食系统韧性成为亟需解决的现实课题。近年来中国积极参与全球粮食安全治理，通过“ 一带一路” 倡议、南南合作等平台，深化与非洲国家在基础设施、技术推广、人才培训等方面的合作，提出“ 全球发展倡议” 明确将粮食安全作为核心领域，彰显了大国责任。中非粮食安全合作基础良好，潜力巨大。然而，当前合作仍面临机制碎片化、本地化能力不足、应急响应体系缺失等瓶颈，难以有效应对突发性粮食危机。亟需系统总结经验、创新合作机制，构建更加高效、协同、可持续的中非粮食安全合作新格局。

二、中非粮食安全合作现状

近年来，中非双方在粮食安全领域的合作不断深化，涵盖政策沟通、农业基础设施建设、技术转移与培训、粮食援助及区域合作等多个层面，初步形成多领域、多主体参与的合作格局。

（一）农业基础设施建设稳步推进

中国政府和中资企业积极参与非洲国家农业基础设施建设，通过提供贷款、援建项目、联合投资等方式，推动灌溉系统、粮仓、公路、农田水利等项目落地。例如：在赞比亚、莫桑比克、坦桑尼亚等国修建灌溉管网、水坝和农用道路，提高农田抗旱能力；设立多个“ 中非农业示范中心” ，如尼日利亚国际农业合作示范区，涵盖农作物种植、加工与市场流通一体化体系建设；中国企业如中地海外集团、中农发集团参与农业产业园建设，推进“ 种-加-销” 全链条布局，带动当地就业和农民增收。

（二）农业技术合作与人才培养体系逐步完善

技术合作是中非农业合作的重要支柱，中国以技术援助和“ 走出去” 模式推动适应性农业技术的推广。中国农业大学、南京农业大学等高校与非洲高校建立合作关系，设立联合实验室、农业培训基地；在埃塞俄比亚、肯尼亚、乌干达等地，中国派出农业技术专家团队开展现场指导与适地改良，推广耐旱种子、节水灌溉技术、病虫害防控方法；设立“ 农业技术培训班” “ 中国-非洲青年农业实习项目” 等，重点培养当地农业管理人员、技术人员，促进知识本地化转化。

（三）粮食援助与应急合作机制初步形成

面对非洲多国周期性干旱、蝗灾等自然灾害和突发事件，中国持续提供粮食与紧急援助物资。通过援助小麦、大米、玉米、种子、化肥等关键农资物品，缓解粮食紧缺；加强与联合国世界粮食计划署（WFP）合作，在南苏丹、索马里等国家参与粮食紧急投放；推动在部分地区设立“ 粮食安全储备库” 试点，为今后建立区域性应急粮食储备体系提供基础。

（四）政策支持与多边机制互动增强

中国政府通过多边对话平台不断完善对非粮食合作的政策框架。在中非合作论坛（FOCAC）框架下，“ 农业现代化” 成为优先合作领域；“ 八大行动” 与“ 九项工程” 中均明确提出提升非洲粮食自给率、支持农业科技发展；“ 一带一路” 农业合作专项资金设立，推动农业金融支持机制建设；与非盟及地区组织（如西非国家经济共同体ECOWAS）建立政策协调机制，推动区域粮食治理协调化。

（五）合作成效与不足并存

中国成为非洲最大的农产品技术与机械设备援助来源国之一；粮食产量在受援国部分地区明显提升，如坦桑尼亚某试点稻田区单位面积产量提升近 40% ；本地农业就业人数持续增长，部分国家农业GDP 占比回升。但项目碎片化、短期化问题依然存在，缺乏统一规划与监管机制；本地化适应性不足，部分农业技术未能充分考虑非洲土壤与气候特性，导致实际推广率不高；私营企业参与有限，大多数合作仍以政府主导为主，市场化机制尚未形成良性循环；信息共享平台缺乏，区域粮食价格监测、种子资源共享、病虫害预警等信息系统建设亟待加强。

三、面临的挑战与机制性问题

尽管中非粮食安全合作已取得积极进展，但在合作深化和机制建设过程中仍面临一系列结构性、制度性与环境性难题，制约了合作效能的进一步释放。主要表现在以下几个方面：

（一）合作模式碎片化，缺乏顶层设计与系统协同

当前中非粮食安全合作多为项目驱动型，由政府、企业或援助机构分散推进，合作模式呈现出点状布局、短周期运作的特征，缺乏统一的战略规划和政策协调机制。具体表现为：合作项目种类繁多，但缺乏战略层级的统一指导，存在重复建设与资源浪费问题；各项目之间协同程度不高，农业基础设施、技术推广、产供销体系未能形成完整链条；缺乏跨部门、跨地区、跨国界的农业合作政策平台，导致项目推进过程中信息不对称、政策碎片化。

（二）合作机制制度化水平不高，治理能力有待提升

当前中非粮食安全合作尚未形成一套完整、稳定、规范的制度框架，治理能力建设滞后于合作实践发展，主要体现在：粮食合作缺乏法律制度保障与运行规范，不利于形成可持续的双边或多边合作关系；合作治理结构多为双边临时机构或项目办事处，缺乏常设协调机制，影响政策连续性；项目评估体系不完善，对项目绩效、环境影响、社会收益等缺乏系统监测与评估机制，难以进行有效调整与优化。

（三）本地化能力建设不足，合作落地难度较大

项目难落地、成果难持续” 是当前不少对非粮食项目面临的现实问题，根本原因之于本地化能力建设滞后：一些农业技术和作物品种未能充分适应当地的自然条件和农民耕作习惯，导致技术“ 水土不服” ；本地农业管理、物流体系、配套金融支持体系不健全，制约合作项目在地化运营；人才培养机制尚不完善，项目往往依赖中国派驻人员运作，非洲本土人才的接续能力不足；在土地使用权、法律政策等方面的地方约束也对项目可持续发展构成障碍。

（四）对突发粮食安全危机的应对机制缺失

面对日益频繁的突发事件——如干旱、蝗灾、武装冲突、传染病流行等，中非粮食合作缺乏统一的应急响应与风险防控机制，表现为：粮食储备体系不健全，缺少跨国粮食应急调配通道；缺乏区域性早期预警系统，难以及时掌握风险信息、进行决策响应；援助机制仍偏重临时性、人道主义性质，尚未与发展性、韧性建设相结合，抗风险能力弱。

（五）市场机制尚未充分激活，外部政治经济环境风险加剧

目前中非粮食合作主体仍以政府与国有企业为主，私营资本、非政府组织和本地农业合作社的参与程度偏低，合作缺乏活力。市场准入、投资保障、税收优惠等政策尚未系统建立，民营企业“ 走出去” 意愿不足；项目回报周期长、融资渠道有限，农业投资面临高风险低收益困境；本地农业企业与中资企业间交流机制缺失，制约本地资源与中国经验的有效对接。中非粮食安全合作面临的外部挑战亦不容忽视，尤其是来自地缘政治竞争、全球供应链动荡以及气候变化的系统性冲击。非洲部分国家政局不稳、腐败问题严重，政策执行环境恶劣；受到美欧国家在非洲影响力的挤压，中国农业项目常被污名化或遭舆论干扰。

四、机制优化建议

（一）构建“ 政府+企业+智库” 多元参与机制

强化多元主体协同治理能力。建立由政府主导、企业参与、智库支撑的合作平台，定期召开中非粮食合作政策圆桌会议，集思广益、凝聚共识，推动顶层设计与基层实践之间的有效衔接。提升政策制定的协同性与前瞻性，鼓励将中国农业政策研究机构与非洲本地智库建立联合研究机制，提前预判气候变化、市场波动等潜在风险因素，科学制定援非农业发展计划，增强政策的可持续性与适应性。

推动农业龙头企业与中资联合体参与重点项目。引导中资企业尤其是涉农央企、上市公司组成“ 中非农业产业联合体” ，联合非洲本地政府与农民合作社，在种子改良、农机推广、农产品加工等环节深度合作，推动形成从生产到消费的完整粮食产业链。

（二）完善中非粮食安全预警与储备体系

搭建区域粮食信息共享与预警平台。依托“ 一带一路” 大数据中心和非洲各国农业信息系统，建设“ 中非粮食安全信息联通平台” ，实时共享气象、灾情、市场等数据资源，实现精准监测与快速响应。设立“ 区域粮食安全应急储备中心” 。在中非共建经济走廊与港口城市设立若干区域性粮食应急储备中心，优化仓储布局、提升调运效率，兼顾平时市场调节与战时应急投放，增强对极端气候、战争、疫情等突发事件的抵御能力。

（三）推动非洲本地化能力建设

提高非洲农业人才自主培训能力：支持中国高校与非洲农业大学联合办学，建设“ 中非农业人才培训基地” ，推动“ 走出去+请进来” 双向培养模式，强化农业科技、项目管理、粮食经济等重点领域人才储备。鼓励中资企业与当地社区开展共建共管机制。推动中资企业在粮食项目实施过程中，吸纳本地劳动力、提升其职业技能，并通过村社合作、土地流转等方式，与当地政府、村社共同管理农业项目，实现社会效益与经济效益的双赢。

（四）强化与非盟、联合国系统的对接

嵌入非洲粮食主权战略框架。积极对接非盟《综合农业发展计划（CAADP）》等区域战略，在项目立项、技术选择、人才配置等方面与非方目标保持一致，增强中非合作的合法性与内生动力。推动与国际组织构建多边协调机制。深化与联合国粮农组织（FAO）、国际农业发展基金（IFAD）、非洲开发银行（AfDB）等机构的协作，联合开展技术援助、能力培训与机制设计，推动构建以非洲为主导、中方为支撑、多边组织为平台的粮食安全合作共同体。

五、结论

中非粮食安全合作是全球粮食治理的重要组成部分。面对复杂国际局势与非洲粮食安全短板，中非双方应深化政治互信与战略协同，从合作模式、机制平台、能力建设三方面入手，打造稳定、高效、可持续的粮食安全合作体系，为非洲国家提升粮食自给率、增强抵御外部冲击能力提供有力支撑。

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[8]冯建.中非农产品加工业合作路径分析[J]. 国际经贸探索, 2023，(2), 45-52.基金项目：2025 年度益阳市社会科学成果评审委员会课题：复杂国际局势下中非合作应对粮食安全的机制研究，项目编号：Y0216026。