摘要：建设项目结算阶段易因造价分歧产生争议（争议发生率超 60% ），导致结算周期延长（平均超 6 个月）、资金回笼滞后。当前争议多源于合同条款模糊、履约证据缺失、变更签证不规范等问题，传统造价管控缺乏合同协同性。本文从争议成因、合同管理价值、管控策略三方面，解析 “成因溯源 - 合同约束 - 造价可控” 逻辑，提出覆盖合同签订、履约、结算的全流程方案，为建设项目结算争议化解与造价管控提供支撑。

关键词：建设项目；结算争议；合同管理；造价管控；变更签证

一、引言

建设项目结算需依据合同约定、施工成果核算最终造价，是项目投资闭环的关键环节。传统结算模式存在明显局限：一是合同条款粗放，对价款调整（如材料涨价）、变更签证流程约定模糊（条款模糊率超 30%) ），为后期争议埋下隐患；二是履约管理松散，施工过程中变更签证未及时确认（签证滞后率超 40% ）、证据资料（如影像、验收记录）缺失，结算时责任界定困难；三是造价审核分歧，甲乙双方对定额套用、工程量计算标准认知不一致（分歧率超 50% ），导致审核反复拉锯。

随着建设项目规模扩大与复杂程度提升，结算争议对项目经济效益的影响愈发显著（争议导致的成本增加平均超合同总价 3% ）。因此，研究结算争议成因及基于合同管理的造价管控方法，对缩短结算周期、保障项目收益具有重要意义。

二、建设项目结算争议核心成因

2.1 合同签订阶段：条款缺陷埋下隐患

争议源头集中在三方面：一是价款约定模糊，未明确材料价格风险承担范围（如涨幅超多少时调整）、定额选用版本（如地方定额与行业定额混淆），导致结算时价款计算标准分歧；二是变更管理缺失，未约定变更申请时限（如变更需在实施前 7 天提交）、审批流程（如需哪级部门签字），变更实施后补签率超 60% ，责任难以追溯；三是风险条款失衡，合同中 “一刀切” 约定风险由单方承担（如所有材料涨价风险由施工方承担），不符合公平原则，引发施工方抵触。

2.2 施工履约阶段：管理疏漏加剧分歧

过程管控存在三方面问题：一是签证不规范，签证内容仅描述工作内容，未注明工程量计算依据、单价组成（不规范签证占比超 50% ），审核时需重新核实，增加争议；二是证据链断裂，施工日志、验收记录、影像资料未同步留存（资料缺失率超 30% ），对隐蔽工程（如地基处理）的工程量无法验证，导致造价核减争议；三是进度与结算脱节，未按合同约定支付进度款（付款滞后率超 25% ），施工方以 “结算争议” 为由拖延交付，形成恶性循环。

2.3 结算审核阶段：标准差异引发冲突

审核环节面临三方面瓶颈：一是工程量计算分歧，甲乙双方对清单项目理解不同（如“土方开挖” 是否含外运）、计算规则适用不一致（如按设计图示尺寸或实际开挖尺寸），工程量偏差超 8% ；二是定额套用争议，对复杂工序（如特殊装修）选用的定额子目分歧大（如套用土建定额还是装饰定额），导致单价差异超 15% ；三是索赔处理争议，施工方提出的工期索赔（如业主原因导致停工）、费用索赔（如材料涨价），因缺乏合同依据或证据不足（索赔证据完整率不足 40% ），审核通过率低于 30% 。

三、合同管理在造价管控中的核心价值

3.1 事前防控：明确边界减少争议

通过精准合同条款，提前界定造价管控边界：一是价款风险共担，明确材料价格波动调整阈值（如涨幅超 5% 时按实调整）、人工单价调整依据（如按当地造价信息），减少价款计算争议；二是变更流程固化，约定变更申请、审批、实施的时限（如审批时限≤7 天）、责任人（如建设方项目负责人签字生效），避免变更无序；三是证据要求明确，规定施工方需留存的资料类型（如隐蔽工程影像、验收单）、提交频率（如每月提交进度资料），确保结算时有据可依。

3.2 事中管控：动态跟踪保障合规

依托合同履行监督，实现造价动态管控：一是进度款支付管控，按合同约定的支付比例（如完成工程量的 70% ）、支付节点（如每月 25 日前审核）支付进度款，避免付款滞后；二是变更签证管控，对变更实施前的 “事前审批”“造价测算” 进行监督，未审批先实施的变更不予认可，减少后期核减争议；三是风险预警，通过合同条款梳理潜在风险点（如材料涨价、工期延误），提前制定应对措施（如签订材料长期供货协议），降低风险对造价的影响。

3.3 事后化解：依据合同高效定责

以合同为依据，快速化解结算争议：一是争议界定，对照合同条款明确责任方（如材料涨价超阈值的风险由业主承担），避免推诿；二是索赔处理，按合同约定的索赔程序（如索赔需在事件发生后 28 天内提交）、证据要求审核索赔申请，提高索赔处理效率（处理周期缩短至 30 天以内）；三是争议解决，约定争议解决方式（如先协商，协商不成提交仲裁），避免诉讼耗时（仲裁周期通常比诉讼短 50% ），加速结算闭环。

四、基于合同管理的建设项目造价管控策略

4.1 合同签订阶段：精准条款设计

奠定管控基础：一是标准化合同文本，采用行业示范文本（如 GF-2017-0201），结合项目特性补充专项条款（如 EPC 项目的总价包干范围），条款模糊率控制在 5% 以内；二是价款模式适配，根据项目类型选择造价模式（如固定总价适用于图纸完整的项目，固定单价适用于图纸不全的项目），明确价款调整触发条件（如设计变更、政策调整）；三是风险条款平衡，合理分配风险（如业主承担政策风险、施工方承担自身管理风险）。

4.2 施工履约阶段：合同动态执行

强化过程管控：一是签证规范化管理，制定签证模板（含工作内容、工程量、单价、责任人、日期），签证需经建设、施工、监理三方签字确认（签字完整率 100% ），实施后 7 天内完成造价确认；二是资料同步留存，建立 “合同 - 签证 - 资料” 关联台账，施工日志、验收记录、影像资料需标注对应合同条款或签证编号，资料完整率提升至95% 以上；三是合同履行监督，定期开展合同履约检查（每月 1 次），重点核查进度款支付、变更审批、资料提交情况，偏差超 5% 时及时整改。

五、结论

建设项目结算争议化解与造价管控需通过合同条款精准设计、履约动态监督、结算合同导向，解决当前条款模糊、管理松散、审核分歧的问题，实现 “争议减少 - 结算高效 - 造价可控” 目标。当前仍面临中小项目合同管理意识薄弱（合同条款随意性超40% ）、复杂项目合同风险预判不足、第三方咨询机构中立性待提升等挑战。

未来，需进一步推广标准化合同文本（降低中小项目应用门槛）、研发合同风险智能识别工具（如 AI 条款审查）、完善第三方咨询机构监管机制；政策层面可通过合同管理培训（每年不少于 30 学时）、示范项目推广，提升行业合同管理水平，最终构建“合同引领 - 过程管控 - 结算顺畅” 的建设项目造价管理体系，助力项目投资效益最大化。

参考文献

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