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摘要：本文基于党群关系理论，结合互联网发展、群众路线教育成果和企业创新案例，梳理实践路径。通过构建“线上+线下”平台、创新参与机制、完善考核体系等，提出以数字化赋能、精细化服务、制度化保障为核心的框架。结合深圳A 社区、中铝广西企业等案例，分析服务创新、资源整合、量化管理要点，为提升基层党组织组织力、密切党群关系提供参考。

关键词：党群工作；群众路线；互联网+党建；实践方法；量化管理

习近平总书记指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，揭示了新时代党群工作核心使命。随着社会主要矛盾转变，党群工作面临更高要求：群众需求向多元化、个性化转变，互联网普及使群众利益诉求表达渠道多元化，传统党群工作模式面临“时空局限”“方式单一”“响应滞后”等挑战。

本文基于党群关系理论，结合山西省Q县、中铝广西企业、深圳市A社区等典型案例，系统探讨新时代党群工作实践方法。研究采用“理论框架—实践挑战—路径设计—案例分析—保障机制”逻辑链条，提出以数字化赋能、精细化服务、制度化保障为核心的实践框架，为基层党组织提升组织力、密切党群关系提供可操作方案。

一、新时代党群工作的理论框架与实践挑战

（一）理论框架：群众路线的时代内涵

群众路线是党的生命线，《中国共产党章程》明确其核心要义为“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”。这一理论体系在新时代有三个显著特征。

价值导向转型：从“管理型”转向“服务型”。传统党群工作重政策宣传与思想教育，新时代以服务群众为首要任务。如北山中学通过“改造焚烧炉”“安装刷卡开水机”等行动，将群众路线转化为可量化、可感知的服务。

参与主体扩展：互联网技术打破时空限制。它为党群互动提供新渠道，2024 年全国通过政务新媒体开展党群互动的案例同比增长 37%，“直播问政”“在线议事”等模式受群众欢迎。

工作方法创新：从“单向灌输”升级为“双向互动”。深圳市A社区党群服务中心通过"15分钟服务圈"建设，将党群服务嵌入居民日常生活场景。

（二）实践挑战：传统模式的困境

组织覆盖的盲区：非公领域存在薄弱环节

截至2024年，全国非公有制经济组织和社会组织中，党组织覆盖率分别为73.2%和68.5%，较公有制企业存在明显差距。这种覆盖盲区不仅影响党的政策传达，也削弱了党群联系的纽带。

服务能力的短板：新兴服务领域专业不足

基层党组织在就业指导、心理健康、法律咨询等新兴服务领域存在能力缺口。这种能力短板导致群众需求与供给错位，影响党组织公信力。

技术应用的滞后：数字化水平与需求存在差距

部分地区仍依赖纸质台账和人工统计，数字化服务水平低下。这种技术滞后导致服务效率低下，难以满足群众"即时性"需求。

二、新时代党群工作的实践路径

（一）构建"线上+线下"立体化服务平台

数字化服务阵地建设

案例分析：中铝广西企业通过导入ISO9002质量管理体系，将党群工作细化为36项量化指标，其中"党员参加政治理论学习课时"、"支部三会召开频次"等指标通过党建信息系统实时监控。该系统自动生成"党员学习档案"，对未达标党员发送提醒短信，2024年党员参学率提升至98%。

方法论：开发"党群服务云平台"，集成政策查询、活动报名、意见反馈等功能。XX区新时代文明实践中心通过"活力XXX文明实践"公众号，建立"需求库—资源库—项目库"三库联动机制：群众通过公众号提交需求，系统自动匹配服务资源，生成服务项目清单。2024年累计完成"微心愿"认领42项，服务覆盖8000余人次，需求匹配准确率达91%。

实体化服务网络优化

案例分析：XX区构建"1+21+440+1+N"党群服务中心体系（1个区级中心、21个街道中心、440个社区站点、1个流动服务站、N个特色服务点），按照"五个三"功能标准（政治引领、为民服务、基层治理、文化凝聚、应急响应），打造"15分钟服务圈"。该体系通过"错时服务""预约服务"等模式，实现服务全覆盖。数据显示，群众办事时间缩短60%，满意度提升至92%。

方法论：推行"一站式"服务大厅开放式办公，将医疗保险、低保救助等12类事项纳入集中办理。引入"无声叫号"系统，通过短信通知替代传统广播，营造安静服务环境。某社区试点显示，该模式使服务噪音降低75%，群众体验感显著提升。

（二）创新群众参与机制

需求导向的议事规则

案例分析：山西省Q县在群众路线教育实践中，通过"坐下谈、上门听、面对面"等方式，征集到58条意见，形成5类整改清单（基础设施改善、公共服务优化、矛盾纠纷化解等）。该县建立"群众议事会"制度，每月10日为固定议事日，由党组织负责人主持，群众代表、党员代表、相关部门负责人共同参与。2024年累计召开议事会24场，解决实际问题87件，群众参与率达82%。

方法论：建立"群众点单-党组织派单-党员接单-群众评单"的闭环机制。XX社区党群服务中心推行"五必访"制度（职工工作或生活出现严重思想问题时必访、职工家中发生重大困难时必访、职工取得重大成就时必访、职工退休时必访、职工违反纪律时必访），2024年累计走访居民1200户次，解决实际问题87件，群众满意度达95%。

项目化的群众动员

案例分析：长沙市D街道楼宇党群服务中心通过"红色物业"创建项目，动员党员骨干参与老旧小区改造。针对停车位增加、电梯加装等难题，成立由党员组成的"协商议事小组"，通过"线上投票+线下协商"方式确定改造方案。该项目协调资金1200万元，新增停车位300个，加装电梯12部，惠及居民2000余人。

方法论：设计"党员示范岗""责任区"等载体，将群众工作转化为可考核的项目。中铝广西企业将"四好班子建设"分解为领导干部政治素质培养、作风形象塑造等4个一级指标、12个二级指标，实行量化评分。其中，"群众满意度"指标通过第三方调查获取数据，占比达30%。2024年，该公司班子成员累计走访群众1200人次，解决实际问题200余件。

（三）完善考核评价体系

过程与结果并重的考核指标

案例分析：碳素厂党委制定《党群工作考核实施细则》，涵盖党建思想政治工作、宣传、纪检监察等6个方面、36小项，实行"月度自评+季度考评+年度总评"模式。该细则设置"基础分（60分）+创新分（20分）+扣分项（20分）"的评分体系，将"开展特色主题党日活动"列为创新加分项，最高可加5分；对"未完成规定党课次数"等情形实行扣分，每少一次扣2分。2024年，该公司党群工作考核优秀率提升至35%，较上年提高12个百分点。

方法论：构建"量化指标+质性评价"的复合考核体系。量化指标包括服务响应时间、问题解决率、群众满意度等客观数据；质性评价通过深度访谈、案例分析等方式获取。某市采用"千分制"考核，其中量化指标占70%，质性评价占30%，确保考核结果全面客观。

多元化的评价主体

案例分析：北山中学在群众路线教育实践中，通过教师例会、专题座谈会、征求意见函等方式，收集到师生意见58条，形成整改方案3项。该校引入第三方评估机构，对整改效果进行满意度测评，结果显示，师生对"校园环境改善""教学质量提升"的满意度分别达92%、89%。

方法论：建立"上级评价+同级互评+群众评议+自我评价"的四方评价机制。某县规定，党群工作考核中，上级评价占30%，同级互评占20%，群众评议占40%，自我评价占10%。其中，群众评议通过随机抽样方式进行，样本量不少于服务对象总数的10%，确保评价结果代表性。

三、典型案例分析

（一）深圳市A社区党群服务中心：精细化服务的实践样本

服务内容创新

设立"四点半课堂"：针对双职工家庭子女放学后无人照看问题，提供免费托管服务，配备专业教师辅导作业，开设绘画、音乐等兴趣课程。2024年累计服务儿童1200人次，家长满意度达98%。

打造"长者食堂"：为社区60岁以上老人提供营养午餐，每餐收费10元（政府补贴5元）。食堂采用"中央厨房+社区配送"模式，确保食品安全与配送效率。2024年累计供餐2.4万份，覆盖老人400余人。

开设"心理咨询室"：与专业机构合作，每周三、五安排心理咨询师坐班，提供个体咨询、团体辅导等服务。2024年累计接待咨询180人次，有效缓解居民心理压力。

资源整合机制

与辖区企业签订共建协议：社区党委与12家企业建立合作关系，企业通过捐赠资金、提供场地、参与志愿服务等方式支持党群工作。例如，某企业捐赠20万元用于"四点半课堂"建设，另一企业提供500平方米场地用于"长者食堂"运营。

引入专业社工团队：通过政府购买服务方式，引入3家社工机构，派驻15名专业社工参与党群服务。社工团队运用个案管理、小组工作等专业方法，提升服务专业化水平。2024年，社工团队累计开展个案服务50例，小组活动24场，服务居民800余人次。

组建志愿者队伍：发动社区党员、居民组建"红马甲"志愿服务队，下设环境整治、矛盾调解、文化宣传等6个小组，注册志愿者达300人。2024年累计开展志愿服务120场，服务时长超5000小时。

技术赋能管理

开发"党群服务管理系统"：集成活动报名、场地预约、服务评价等功能，实现服务流程数字化。系统自动生成服务数据报表，为决策提供依据。2024年累计处理服务请求1.2万件，办结率98%，群众评价满意度达96%。

建立"党员积分制"：将党员参与党群服务情况量化为积分，积分与评优评先、物质奖励挂钩。例如，积分排名前20%的党员可获得"优秀党员"称号，并奖励学习用品或生活用品。2024年，党员平均积分较上年提高25%，参与服务积极性显著提升。

（二）中铝广西企业：量化管理的探索经验

指标体系构建

将党群工作分解为"班子建设""党员管理""群众工作"等6个模块，设置可量化指标28项。例如：

班子建设：领导干部政治理论学习次数≥12次/年、班子民主生活会召开频次≥2次/年；

党员管理：党员年度培训学时≥40小时、党费收缴及时率100%；

群众工作：群众满意度≥90%、解决群众问题响应时间≤3个工作日。

指标权重根据工作重要性分配，其中群众工作模块占比最高（30%），体现"以人民为中心"的导向。

动态监控机制

通过党建信息系统实时采集数据，系统自动生成"红黄蓝"三色预警：

红色预警：指标完成率低于60%，触发整改程序；

黄色预警：指标完成率在60%-80%之间，需加强督促；

蓝色预警：指标完成率高于80%，保持关注。

对连续两个月排名末位的支部书记进行诫勉谈话，要求限期整改。2024年，系统共发出预警12次，其中红色预警3次，黄色预警6次，蓝色预警3次，所有预警均得到及时处理。

结果应用导向

将考核结果与干部晋升、薪酬挂钩：

考核优秀的支部书记优先提拔重用；

考核不合格的支部书记进行岗位调整；

考核结果与绩效工资挂钩，占比达20%。

2024年，有3名支部书记因党群工作成绩突出获得提拔重用，2名支部书记因考核不合格被调整岗位，形成"能上能下"的鲜明导向。

四、新时代党群工作的保障机制

（一）制度保障：完善党群工作法规体系

顶层设计：推动《中国共产党党群工作条例》立法进程，明确党群工作的地位、原则、程序和责任。条例应涵盖组织设置、服务内容、考核评价、监督保障等内容，为党群工作提供法治保障。

地方实践：总结山西省Q县、深圳市A社区等地的创新经验，形成可复制的制度模板。例如，Q县制定的《群众路线教育实践活动长效机制》，包含"民情日记""联席会议""整改公示"等12项制度，为其他地区提供借鉴。

（二）人才保障：建设专业化党群工作队伍

能力提升：实施"党群工作者能力提升工程"，开设互联网技术、项目管理、心理疏导等专题培训。例如，某省举办党群工作者培训班，邀请高校专家、企业高管授课，累计培训5000余人次，参训人员满意度达95%。

职业发展：建立党群工作者职业晋升通道，将考核结果作为职称评定、岗位聘用的重要依据。中铝广西企业设立"首席党群专员"岗位，享受部门副职待遇，激发党群工作者积极性。

（三）技术保障：构建智慧党群生态系统

数据驱动：建设全国党群工作大数据平台，整合党员信息、活动记录、服务评价等数据，为决策提供支撑。例如，某市通过大数据分析发现，群众对"就业培训"需求占比达35%，据此调整服务资源，增加相关课程供给。

安全防护：制定《党群工作信息系统安全规范》，采用区块链技术确保数据不可篡改，防范网络攻击风险。例如，某省党建信息系统引入区块链技术，实现党员发展全程留痕，确保程序公正透明。

结论

新时代党群工作需以群众需求为导向，以技术创新为驱动，以制度建设为保障。通过构建"线上+线下"服务平台、创新参与机制、完善考核体系，可有效提升党群工作的精准性和实效性。深圳市A社区的精细化服务、中铝广西企业的量化管理等典型案例表明，党群工作从"粗放式"向"精准化"转型具有可行性。未来研究可进一步探讨以下方向：

人工智能应用：研究AI技术在党群服务中的应用，如智能客服、需求预测等，提升服务智能化水平；

跨区域协同机制：探索不同地区党群工作的协同模式，实现资源共享、经验互通；

评价体系优化：完善党群工作考核指标，引入更多客观数据，减少主观评价偏差。

通过持续创新与实践，党群工作将更好地适应新时代要求，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。

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