摘要：本文紧扣基层财政绩效管理工作核心议题，探讨加强管理工作的必要性与路径。基层政府作为国家财政体系的“神经末梢”和公共服务的直接提供者，其财政资金规模日益庞大，覆盖范围深入民生各个角落。然而，当前基层财政管理仍普遍存在“重投入、轻绩效”的倾向，财政资金使用碎片化、低效化现象屡见不鲜。因此，强化基层财政绩效管理工作，关系到财政资金“最后一公里”的使用效率和效益，是提升基层治理能力、增强群众获得感的关键环节。

关键词：基层财政绩效；管理工作；资金安全；效率提升；制度创新

引言

基层财政在国家治理体系现代化征程中发挥基础和重要支柱的作用，其运作效能深刻影响公共服务质效与政府公信力，绩效管理工作更是其中重要一环。据估算，监管缺位致全国年损数百亿财政资金，既折损政策成效，又放大社会不公。本文循理论溯源、困境剖析、路径探寻三维框架，系统论证管理工作体系革新之道，力求为科学高效管理工作提供决策借鉴，力促财政资金精准滴灌、惠民利民。

、基层财政绩效管理工作的核心内涵与现实需（一）基层财政绩效管理工作其核心要义。

基层政府作为最直接的资金使用者，必须向公众证明每一分钱都用在了刀刃上。面对财政收入增速放缓与刚性支出持续增长的双重压力，亟需通过绩效管理工作挤出资金使用“水分”，将有限财力精准配置到民生刚需与重点领域。

（二）增强公共服务有效供给是满足人民美好生活向往的关键支撑。绩效管理工作聚焦民生项目实际效果，如教育、医疗、养老等服务的高质量与可行性，特别是在乡村振兴战略推进过程中，海量涉农资金精准到位，才能确保提升民众的获得感和幸福感。

（三）促进政府治理能力现代化是深化改革的题中之义。

绩效管理工作推动基层政府从传统的“花了算”向“算着花”转变，强化支出责任与透明度，是打造责任政府、效能政府的重要抓手。通过绩效评价识别无效低效支出，及时预警和纠偏，避免财政资金“打水漂”，保障基层财政健康运行。

（四）防范化解财政风险是维护经济稳定的基石。

基层财政点多面广的特点使其成为违规行为的高发领域。截留挪用、虚假报账、超标采购等问题屡禁不止。有效的绩效管理工作就像“防火墙”，能够在事前预警潜在风险，事中纠正执行偏差，事后追责问责形成震慑。

二、当前基层财政绩效管理工作面临的突出问题（一） 绩效意识尚未真正扎根，内生动力不足。

部分基层单位仍将绩效管理视为上级强加的“额外负担”，存在被动应付心态，“为评而评”现象突出。绩效目标设定模糊、空泛，与预算安排、部门核心职能关联度不高，导致后续评价缺乏清晰标尺。某乡镇在申报高标准农田建设资金时，仅笼统设定“改善农田基础设施”目标，缺乏可量化、可验证的具体指标（如新增灌溉面积、粮食亩均增产等），使绩效评价难以精准衡量实效。

（二）绩效评价体系科学性、适用性亟待提升。

上级制定的共性指标难以精准反映基层项目的独特性与复杂性。过度侧重易于量化的短期、经济性指标（如资金支出进度、硬件设施数量） 重要的长期社会效益、生态效益及群众满意度（如社区服务项目对居民归属感的提升、环 的长期改善）。评价方法单一，成本效益分析法、平衡计分法等先进方法应用不足，数据采集困难且质量参差不齐，影响评价结果的客观性与公信力。

（三）与预算管理“两张皮”，结果应用机制约束缺失。

目前绩效评价结果大多停留在通报层面，与预算安排、政策调整、干部考核等关键环节挂钩不紧、机制不畅，评价报告“束之高阁”，未能形成“优绩优效”的鲜明导向。由于缺乏实质性奖惩措施，单位的改进动力不足。（四）专业人才短缺与技术支持成为瓶颈。

基层财政部门普遍存在人员老化、知识结构单一的状况，对复杂项目评价往往力不从心。第三方机构参与度虽有提升，但存在资质良莠不齐、对基层情况理解不深、评价报告质量不稳定等问题。信息化支撑滞后，数据收集、处理、分析效率低下，难以为全过程动态监控和智能分析提供有效支撑。

三、深化基层财政绩效管理工作的创新路径（一）筑牢绩效管理体系根基，强化主体责任落

将绩效管理纳入领导干部和财务人员常态化培训体系，通过剖析典型案例，阐明绩效管理对提升施政效能的关键作用，变“要我评”为“我要评”。明确地方政府主要负责人对本地区财政绩效负总责，部门负责人对本部门项目绩效负直接责任。将绩效目标设定质量、评价结果应用等纳入政府绩效考核和干部评价体系，压实主体责任。

（二）构建科学精准、分层分类的绩效评价体系。

在遵循上级共性指标框架基础上，推动绩效指标设计“本地化”与“差异化”，鼓励基层结合区域发展状况、项目特性（如工程类、服务类、补贴类）和受益群体特征，量身定制核心绩效指标。例如，对产业扶持资金，突出就业带动、创新能力提升等指标；对乡村文化项目，侧重活动频次、村民参与度等。大力推广运用成本效益分析、成本效果分析、公众满意度调查、受益群体走访等多元评价方法。

（三）硬化结果应用链条，打通绩效管理“最后一公里”。

建立绩效评价结果与下年度预算安排“强挂钩”机制。对绩效优秀的项目优先保障甚至倾斜；对绩效一般的提出改进要求并核减预算；对绩效低下、问题突出的坚决削减或取消预算，必要时收回结余资金。深化多元共治格局与问责机制， 建立财政部门牵头、 门配合 的协同机制。引入第三方机构开展独立评估，提高公信力。依法依规推动 项目的绩效目 报告 社会公开，接受公众监督。建立健全绩效问题约谈、通报、问责制度。对因决策失误、管理不善导致财政资金重大损失浪费的，依法依规追究相关责任人责任。

（四）夯实能力与技术基础，提升监管现代化水平。

加强人才队伍建设，通过定向招录、专业培训、实践锻炼等方式，培养基层绩效管理骨干力量。建立专家库，为复杂项目评价提供技术支持。规范第三方机构管理，完善准入、考核与淘汰机制。推进数字化智能化赋能，加快建设或升级基层财政绩效管理信息平台，实现与预算管理、国库支付、政府采购等系统的互联互通。利用大数据技术对财政资金流、业务流、信息流进行整合分析，实现对项目进展、目标实现程度的动态监控和智能预警。

结语

加强基层财政绩效管理工作绝非简单的技术改良，需要制度创新、技术支撑和文化培育的共同作用。它要求基层政府从根本上转变理财观念，将追求资金使用的“性价比”和“实效性”置于核心地位。这是一场深刻的财政管理理念革命，唯有持续强化绩效意识，精心构建科学、务实、高效的绩效评价体系，当每一分公共财政资金都能在绩效之光的照耀下精准滴灌、开花结果，基层政府的公共服务效能必将获得质的飞跃，最终惠及亿万民众。筑牢基层财政绩效管理工作的堤坝，实为提升公共资金效益、增进人民福祉的必由之路与长久之策。

参考文献

1. 马蔡琛等：中国政府预算绩效管理：从理念到行动，中国财政经济出版社，2020 年。

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