摘要：随着国家“双减”政策的深化落实与社会对“幼有善育”的迫切需求，公办幼儿园延时服务已从一项应急性举措转变为一项重要的教育惠民工程。本研究旨在探索构建一种高质量的公办幼儿园延时服务模式。通过文献分析、问卷调查与深度访谈等方法，深入剖析了当前公办幼儿园延时服务在需求识别、内容供给、资源保障与质量评价等方面面临的现实困境。研究认为，构建高质量延时服务模式，需从明确其“教育属性”与“照护属性”并重的价值定位出发，系统构建以“安全看护”为基础、以“素质拓展”为核心、以“家园共育”为纽带的目标体系。在此基础上，提出“一体两翼三支撑”的实践模式框架： 一体”即以儿童发展为本的多元化、个性化活动内容体系；“两翼”即专业化的师资队伍与协同化的家园社合作机制；“三支撑”即完善的制度管理支撑、必要的经费资源支撑及科学的动态评价支撑。本研究以期为推动我国公办幼儿园延时服务从 ^ωA^′′ 到“优”的高质量发展提供理论参考与实践路径。

关键词：公办幼儿园；延时服务；高质量；模式构建；学前教育

“放学后”的幼儿看护与教育问题，长期困扰着广大家长，尤其是对于双职工家庭而言，这更是一个现实的“四点半难题”。为回应这一重大民生关切，国家相继出台《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》等政策文件，并在“双减”政策中进一步强调了课后服务的重要性。作为基础教育的起点，学前教育阶段的延时服务需求日益凸显，它不仅是解决家长接送难题的托育服务，更是国家政策在学前领域的自然延伸，是实现“幼有所育”迈向“幼有善育”的关键一环。

然而，与义务教育阶段课后服务 阶段的延时服务尚处于探索的初级阶段。正如本课题前期调研所示，国内以“幼儿园 究凤毛麟角，实践层面也多存在服务内容“小学化”、活动形式单一、师资力量不足、质量评价缺失等问题。许多幼儿园的延时服务仅停留在“看住孩子”的安全托管层面，未能充分发挥其教育价值，与“高质量”发展的要求相去甚远。

因此，本研究立足于前期课题《公立幼儿园延时服务的探索与研究》的工作基础，旨在超越对现状与问题的简单描述，深入探讨“如何构建”公办幼儿园高质量延时服务模式这 核心问题。通过理论梳理与实践分析，试图构建一个目标明确、内容科学、保障有力、评价多元的高质量服务模式，以促进幼儿的全面发展和个性成长，切实提升学前教育公共服务供给的质量与水平。

一、公办幼儿园延时服务的现实困境与归因分析

要构建高质量的模式，首先必须清晰认识当前实践中的瓶颈。基于对部分公办园的调查与文献分析，当前延时服务主要面临以下困境，这些困境相互交织，共同构成了服务质量提升的障碍系统。

（一）需求识别模糊与供给内容同质

家长对延时服务的需求是多元、分层且动态变化的，它不仅因家庭结构（如双职工、与祖辈同住）、父母职业与通勤时间的不同而产生差异，更因教育理念的更新而延伸至对幼儿素质培养的深层期待。然而，在实践中，许多幼儿园对需求的调研往往流于形式，仅限于“是否需要延时服务”的简单问询，缺乏对“需要何种内容”“可接受的服务时长与成本”等深层次信息的挖掘。其直接后果是服务供给的“想当然”与“一刀切”。

这种供给与需求的错位主要体现在两 是内容上 的高度同质 幼儿园的延时服务内容，或是日间常规活动的简单重复（如集体游戏、区域活动 让孩子输在起跑线”的焦虑，悄然引入拼音、写字、算术等“ 小学 索的权利。二是形式上的单一化。活动多以班级为单位，进行统一 走班等个性化选择机制。这种“供给驱动”而非“需求驱动”的模式，使得延时服 吸引力不足， 难 “善育”的期待，也难以真正促进幼儿的个性发展。

（二）专业师资短缺与教师负担过重

高质量的服务依赖于高质量且状态饱满的师资。延时服务的开展，本质上是教师工作时间的法定延长。在缺乏科学合理的轮班、调休及与之匹配的劳动报酬体系下，承担延时服务的教师极易陷入“疲劳战”。他们从清晨忙碌到日暮，身心俱疲，容易将延时服务视为强加的“看管任务”而非有价值的“教育机会”，工作投入度和创造性因此大打折扣，职业倦怠感加剧。

与此同时，延时服务对教师的专业素养提出了全新的挑战。日间教学主要遵循统一的课程大纲，而延时服务则要求教师具备开发和组织特色活动的能力，如创意美术、科学探索、戏剧表演等。然而，绝大多数幼儿教师在校期间并未系统接受过此类“第二课堂”的教学法培训，园所内部也缺乏具备相应特长的专职教师。因此，即便有好的活动设想，也常因师资能力的局限而无法有效实施，最终导致活动流于形式，深度与专业性不足。师资的“数量缺口”（工作时间长）与“质量短板”（专业技能单一），共同构成了提升服务质量的核心掣肘。

（三）运行保障乏力与长效机制缺失

稳定的运行保障是延时服务可持续、规范化发展的前提。目前，困扰幼儿园的核心难题之一是经费保障机制不明。部分地区要求延时服务坚持“公益性不收费”原则，这虽然减轻了家长负担，但活动产生的材料、耗材、外聘教师劳务等成本却无处着落，最终只能由幼儿园或教师自行消化，导致活动品质因成本控制而难以提升。若允许收费，则面临更为复杂的局面：收费标准由谁核定？收费项目如何界定？所收费用如何管理与分配，才能既补偿教师劳动，又用于改善服务条件？缺乏清晰的政策指引，使得园所在经费问题上左右为难，举步维艰。

此外，在管理制度上存在明显空白。延时服务不同于日常教学，其在人员流动、场地交接、安全管理等方面都具有特殊性。然而，许多幼儿园并未制定专门的《延时服务安全管理办法》、《活动质量评估标准》以及《外聘人员资质审核流程》等。管理上的缺失，导致服务的开展带有较大的随意性和安全风险，无法形成“计划-执行-检查-改进”的良性循环，长效发展机制难以建立。

（四）家园协同不足与共育价值未能彰显

延时服务本应成为连接幼儿园与家庭、深化家园共育的“黄金时段”。然而，现实中的家园互动多停留在浅层次的事务性沟通上，如服务时间的通知、费用的缴纳、孩子的接送等。家长作为服务的“需求方”和“受益方”，其对服务内容的建议权、对服务过程的知情权、对服务质量的评价权均未得到充分尊重和落实。

幼儿园很少系统地向家长展示延时服务的教育理念、课程体系以及孩子的具体活动表现与成长变化。家长无法深入了解孩子在这段“额外”时间里的经历，自然也 难 以产生真正的认同与支持。这种“单向输出”而非“双向互动”的模式，使得延时服务所蕴含的宝贵家园共育价值被极大地浪费了。它未能成为家园教育理念融合的平台，也未能有效引导家长的科学育儿行为，服务的教育效益因此大打折扣。

上述困境的根源，表象在于资源与 能力 在系统性偏差。若政府、园所乃至社会仅将其视为解决“接送难” 被矮化为“低水平看护”，相应的资源投入、制度建设和专业发 园所实践“摸着石头过河”。因此，要实现困境的突破，首先必 前教育公共服务体系的重要组成部分”和“促进幼儿全面发展与个性成长的 径” 以 制度设计和系统的资源重构，方能推动服务从“有”到“优”的高质量发展。

二、高质量延时服务模式的核心内涵与价值定位

构建高质量的公办幼儿园延时服务模 首先必须进行理论上的正本清源，明确其区别于传统看护的核心内涵，并确立其在现代学前教育体系中的多维价值定位。 这是模式构建的逻辑起点与方向指引。

（一）核心内涵：从“时间延展”到“教育升华”的范式革命

高质量的幼儿园延时服务，绝非在时间维度上对幼儿在园生活的简单拉长，也非在空间维度上对幼儿活动范围的消极禁锢。它代表了一种教育范式的深刻变革，其核心内涵是在遵循幼儿身心发展规律与教育规律的前提下，于幼儿园常规保教时间之外，有目的、有计划、有组织地开展的，集“安全看护”、“素质拓展”与“家园共育”三位一体的、非义务性的教育服务活动。

这一内涵包含四个层层递进的层次：

基础层：安全有序的“管理范式”。这是延时服务的底线要求。它意味着要建立一套超越日常管理的、更为精细化的安全保障体系，涵盖从幼儿离园交接、活动过程监护到突发事件应对的全流程，确保幼儿在延时时段内的人身安全与心理健康，让家长“放心”。这是一种从“不出事”到“主动保障”的管理升级。

核心层：丰富多元的“课程范式”。这是高质量服务的核心竞争力。它要求延时服务拥有独立于日间基础课程之外的、系统性的活动内容体系。这些活动不是日间教学的重复或补课，而是以“游戏为基本活动”，以“兴趣为导向”，以“素养培育为核心”的拓展性课程。它尊重幼儿的个体差异，提供多样化选择，旨在激发幼儿潜能，培养其好奇心、创造力和社交能力，实现从“管住”到“发展”的教育跃升。

关键层：专业支持的“师资范式”。服务的质量最终由实施者决定。高质量的延时服务要求教师角色从“看管者”向“引导者”、“支持者”、“共同探索者”转变。这需要一支不仅具备基本保教知识，更拥有某项或多项特色活动组织能力（如艺术、体育、科学等）的教师队伍，并能以专业的眼光观察、解读和支持幼儿在活动中的学习与发展。

延伸层：协同互动的“共育范式”。延时服务是家园关系的“延长线”和“试验场”。高质量的服务能够主动将家长纳入教育进程，通过透明化的信息沟通、常态化的参与渠道和科学化的育儿指导，将服务空间延伸至家庭，形成教育合力，实现从“园所单向输出”到“家园双向赋能”的关系重构。

综上所述，高质量延时服务的本质，是实现从“消极看管”到“积极教育”、从“时间填充”到“价值创造”的范式革命。

（二）价值定位：服务于国家、社会与个体发展的多维坐标明确的价值定位是模式构建的“定盘星”。高质量延时服务的价值体现在以下三个相互关联的维度：基础价值：纾解民生痛点，强化社会支持。

解决“四点半难题”：这是其最直接、最显性的价值。通过提供安全、可靠的课后托育，有效解决广大家长，尤其是双职工家庭的“接送时间差”困境，使其能够更安心、更充分地参与社会工作，间接释放了家庭劳动力，服务于社会经济稳定与发展。

促进教育公平：作为一项普惠性公共服务，公办幼儿园的延时服务，特别是当它得到政府补贴而保持低价或免费时，能够有效遏制市场上高价托管班、兴趣班的“挤出效应”，为所有幼儿，尤其是经济条件一般家庭的幼儿，提供了平等接受优质课后教育的可能，在一定程度上促进了起点的公平。

核心价值：拓展素质启蒙，促进个性发展。

弥补日间课程不足：幼儿园日间活动多以集体教学和区域活动为主，难以充分满足每个幼儿的个性化兴趣和深度探索需求。延时服务以其灵活的时间、弹性的组织和丰富的内容，为幼儿提供了一个“课程自助餐”，让他们在自己感兴趣的领域中获得更深入、更个性化的体验，是对日间课程的有机补充和有益延伸。

实现“五育并举”落地：延时服务是落实“德、智、体、美、劳”全面发展的绝佳平台。通过设计军体活动（德育、体育）、科学探究（智育）、艺术创作（美育）、劳动体验（劳育）等多元化活动，将“五育”从理念口号转化为幼儿可感知、可参与、可享受的生动实践，有力促进其全面而有个性的发展。

奠基终身学习能力：在充满趣味和挑战的延时活动中，幼儿更易于形成积极主动、乐于探索的学习态度，发展解决问题的关键能力，以及与人合作、沟通的社交技能。这些非智力因素和核心素养，正是其未来终身学习与发展的宝贵基石。

延伸价值：深化家园共育，提升教育治理。

构建新型家园关系：高质量的服务通过开放、透明的沟通机制，让家长亲眼见证、亲身感受幼儿园的教育实践，从而增进理解、建立信任。邀请家长作为志愿者或资源提供者参与其中，更能变“被动消费者”为“主动共建者”，构建起“互信、互助、互学”的家园学习共同体。

提升学前教育公共服务效能：延时服务的有效实施，是衡量学前教育公共服务体系是否健全、效能是否优良的重要指标。它拓展了幼儿园的社会功能，使其从一个单纯的教育机构，转变为一个能够响应家庭多元需求、支持社区发展的综合性服务节点，是现代教育治理能力提升的体现。

服务国家人口与人才战略：在鼓励生育、优化人口结构的国家战略背景下，提供高质量、可负担的延时服务，是降低家庭生育、养育成本，提升民众生育意愿的重要配套措施之一。同时，通过在童年早期播下科学、艺术、体育的种子，也为未来培养多元化人才奠定了早期基础。

四、“一体两翼三支撑”：高质量延时服务模式的构建框架

基于上述核心内涵与价值定位，本研究构建出“一体两翼三支撑”的高质量延时服务模式框架。该框架是一个有机的、系统性的实践蓝图，旨在从根本上破解当前面临的困境，为公办幼儿园提供一条清晰可行的提质路径。

（一）“一体”：以儿童发展为本的多元化活动内容体系

该模式的“一体”，即整个体系的核心主体，是直接作用于幼儿、决定服务品质的根本所在，即“以儿童发展为本的多元化活动内容体系”。这一体系的设计必须彻底摒弃“一刀切”的看管思维，转而遵循《3-6 岁儿童学习与发展指南》的精神，坚守趣味性、适宜性、生成性与整合性原则，构建一个模块化、可选择、富有弹性的“课程超市”，以满足幼儿的个性化成长需求。

首先，是基础普惠模块，亦可称为“安心托管区”。此模块旨在为所有幼儿提供一个安全、温馨、放松的过渡空间，尤其适用于当日情绪较为疲惫或暂无特定兴趣倾向的幼儿。其活动内容侧重于温和的看护与自主交往，例如安静阅读、绘本分享、轻音乐欣赏、桌面建构玩具（如乐高、积木）、自由涂鸦及同伴间的自主游戏等。在组织形态上，通常采用混龄或原班级为单位，在教师提供材料和支持性陪伴的环境中，让幼儿享有充分的自主权。

其次，是体现服务“高质量”关键的素 形象地称之为“兴趣探索营”。此模块旨在通过系统化、专业化的活动设计，深度发展幼 领域：在艺术与审美方面，可开设“创意大师工作室” 进行舞蹈启蒙，“小小戏剧家”进行绘本剧表演； 演说家”自信表达训练等；在科学与探索方面 “自然侦探社”观察动植物，“智慧棋类”锻炼逻辑 收” “足球小明星 “快乐体操”、“中华武术启蒙”等活动；在社会与 验食育 “快乐种植园”学习园艺，“我是整理小能手”培养劳动习惯，以及“社交小达人”学习情绪管理与冲突解决。

最后，是彰显园所特色与地方文化的特色定制模块。此模块致力于结合本地文化资源、园所历史与传统，打造独一无二的延时服务品牌。例如，本课题中提及的“联合退伍军人开展军体教育”，即可系统化为“小小童子军”课程；亦可深入开发“非遗工坊”（如本地剪纸、泥塑）、 “家乡故事会”、“传统节日深度体验”等课程，从而增强幼儿的文化认同感与归属感。

（二）“两翼”：专业化的师资队伍与协同化的家园社合作机制

“两翼”是驱动“一体”高效运行的双重引擎，为活动内容的落地提供核心动力与外部支持。一翼是专业化、多元化的师资队伍，另一翼是协同化、制度化的家园社共育机制，二者缺一不可。

在师资队伍构建方面，必须实施“内部挖潜”与“外部引入”双轨并行的策略。对内，需建立科学的激励机制与赋能路径。首要的是尊重与合理补偿教师的额外劳动，建立《延时服务工作量核算与报酬发放办法》，并将优质延时服务课程的开发与实施成效纳入教师职称评定与评优评先体系，赋予其专业价值感。同时，要实施“延时服务教师专项培训计划”，通过园本教研、外部专家工作坊等方式，提升教师组织特色活动的能力，将延时服务打造为教师专业成长的“第二舞台”。对外，则应主动整合社会资源，建立“延时服务特聘师资库”，规范招募高校相关专业学生、退休教师、有特长的家长、非遗传承人等，并制定《外聘人员管理办法》，明确准入标准、协议、薪酬与评估，形成“专职教师为主体、外聘教师为补充”的多元化、专业化师资格局。

在家园社合作机制构建方面，必须推动互动从浅层事务走向深度共育。这需要建立三大机制：一是需求调研与决策参与机制，即通过学期初的问卷调查、成立“家长顾问团”等方式，使家长需求真正成为课程设置的源头活水；二是过程透明与成果展示机制，即利用现代信息技术定期进行“活动播报”，并每学期末举办“延时服务嘉年华”或教学成果展演，让家长从“听说”变为“亲眼见证”；三是资源整合与志愿服务机制，即主动挖掘家长与社区资源，开设“家长课堂”，建立志愿者库，邀请其参与活动协助与管理，从而将家园社共育从理念宣言转化为切实的行动联盟。

（三）“三支撑”：系统化的制度管理、可持续的经费资源、科学化的动态评价

“三支撑”是确保整个模式行稳致远的坚实基础，为“一体”和“两翼”提供不可或缺的制度保障、资源供给与持续改进的动能。

首要的支撑是系统完善的制度管理体系建设。安全是底线，必须制定详尽的《延时服务安全管理工作细则》，囊括幼儿接送交接（必须指定监护人签字）、场地器材日检、健康突发事件应急预案、外来人员管理等全流程。教学运行需有章可循，应编制《延时服务活动指导手册》，明确各类活动的教学目标、内容框架与基本质量要求，并建立活动报备与巡查制度。人员管理则需完善内部教师的职责分工与奖惩办法，以及外聘人员的资格审查、合同管理与绩效评估制度，实现人尽其才与规范管理的统一。

关键的支撑是多元可持续的经费资源保障机制。亟需推动建立“政府投入、社会支持、合理收费”相结合的成本分担机制。地方政府应出台明确的收费政策与标准，所收费用设立专户，严格用于支付教师报酬、购买活动材料与设备、支付外聘劳务及改善服务条件，并对经济困难家庭探索减免政策，体现教育公平。同时，需对园内空间与物资资源进行“时空重构”，通过制定《场地使用时间表》、建立“延时服务材料资源中心”等方式，实现资源利用效率的最大化。

核心的支撑是科学有效的动态评价与反馈改进机制。必须构建一个超越单一结果导向的多元评价体系，其维度应涵盖：幼儿发展（通过观察记录、作品分析评估其参与度、兴趣与能力提升）、家长满意度（通过定期问卷、座谈会收集）、教师专业反思（通过自评、同行评议）以及过程管理效能（评估安全、出勤、资源利用等）。继而，需由园级“延时服务质量监督小组”定期收集分析这些数据，形成诊断性的《质量分析报告》，并针对问题及时调整内容、优化师资、完善管理，最终将改进结果向家长公示，从而形成一个完整的“评价-反馈-改进”闭环，驱动服务质量实现螺旋式上升与持续优化。

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[8]刘传莉.从“局外人”到“局内人”：家长参与幼儿园教育的角色嬗变与路径优化[J].学前教育研究.2023(2):45-58.2024 年春季上饶市教育学会教育科研课题“公办幼儿园开展高质量延时服务模式的探索与研究”项目编号：024-S-XQ-0115

廖志成（1990-）男，江西上饶人，讲师，本科学历，学前教育专业