摘 要：农村人居环境长效管护是实施乡村振兴战略的关键环节，其核心在于破解“重建设、轻管护”的困境。党建引领为管护工作提供政治方向与组织保障，村民自治则激活群众主体力量，二者协同构建的机制是实现农村人居环境持续改善的核心路径。

关键词：党建引领；乡村自治；农村人居环境

1.构建党建引领与村民自治协同机制在农村人居环境长效管护中的意义

1.1 党建引领，是构建农村人居环境长效管护的组织核心

党建引领通过强化组织覆盖与功能发挥，为农村人居环境长效管护奠定坚实的组织基础，解决管护工作中“谁来统筹、谁来带头”的核心问题。“基层党组织是乡村治理中实现党的权威与政策目标的阵地和堡垒”[]

从组织架构来看，基层党组织通过“纵向到底、横向到边”的网络重构，将管护责任嵌入治理体系。村党支部牵头成立“人居环境管护工作领导小组”，由党支部书记担任组长，整合村“两委”干部、党员中心户、驻村工作队等力量，明确各成员在设施维护、卫生保洁、监督考核等环节的具体职责，避免出现多头管理或管理真空。同时，通过“党支部+党小组+党员”的三级联动模式，将党小组建在村民小组上，党员包片负责庭院整治、公共区域清扫等任务，形成“支部引领、党员带头、责任到人”的管护格局。在资源整合层面，基层党组织发挥政治优势与协调能力，破解管护工作的资源瓶颈。一方面，主动对接上级政府部门，争取人居环境整治专项经费、管护设备等政策支持，确保管护工作有稳定的资金与物资保障；另一方面，整合村集体资产、闲置资源，通过“集体出资+社会捐赠”的方式拓宽资金渠道。此外，党组织还可通过“党建+乡贤”模式，动员在外乡贤捐赠资金或返乡参与管护，为长效机制注入社会力量。

1.2 村民自治，是激活农村人居环境长效管护的参与主体

村民自治通过完善参与渠道与激励机制，将村民从旁观者转变为参与者”，解决管护工作中“谁来受益、谁来行动”的根本问题，确保管护成果可持续。首先，构建多元议事平台，保障村民在管护决策中的话语权。以村民代表大会、村民议事会、院落会等为载体，将人居环境管护的重点任务、资金使用、人员选聘等关键事项纳入议事范围，让村民自主决定“管护什么、怎么管护”。同时，依托“村民微信群”“村务公开栏”等线上线下渠道，及时公开管护工作进展与资金使用情况，保障村民的知情权与监督权，增强村民对管护工作的认同感。其次，建立“积分激励+荣誉表彰”的双重激励机制，提升村民参与积极性。推行“人居环境管护积分制”，将村民参与庭院清扫、公共设施维护、垃圾分类等行为量化为积分，积分可兑换生活用品或抵扣村集体服务费用；定期开展“清洁家庭”“最美庭院”等评选活动，为获奖家庭颁发荣誉证书，并在村务公开栏公示，通过“物质奖励+精神激励”的方式，营造比学赶超的良好氛围。此外，吸纳村民参与管护监督队伍，由村民代表组成监督小组，定期对村庄卫生状况、设施完好度进行检查评分，评分结果与保洁员薪酬、村集体奖惩挂钩，形成“村民自我管理、自我监督”的闭环。

1.3 党建引领与村民自治协同，是完善农村人居环境长效管护的融合保障

党建引领与村民自治并非相互独立，而是通过“引领不包办、放手不撒手”的协同逻辑，构建党组织统筹、村民主动参与、机制保障有力的融合体系，解决管护工作中如何协同、如何长效的关键问题。

在责任协同层面，明确党组织与村民自治组织的权责边界。党组织主要负责把握管护工作的政治方向、制定总体方案、整合外部资源，避免直接干预村民自治事务；村民自治组织负责落实具体管护任务、组织村民参与、开展日常监督，确保村民的主体地位得到尊重。在机制保障层面，建立双向反馈、动态调整的协同机制。一方面，党组织通过“党员联系户”制度，定期收集村民对管护工作的意见建议，及时调整管护方案；另一方面，村民自治组织定期向党组织汇报管护工作进展，反映遇到的困难，由党组织协调解决。同时，将人居环境管护工作纳入村“两委”干部绩效考核与村民自治章程，明确奖惩规则，通过制度约束确保二者协同落地。此外，依托村规民约将管护要求转化为村民的行为准则，在村规民约中明确“禁止乱倒垃圾、主动维护公共设施”等条款，通过制度+习俗的双重保障，实现农村人居环境管护的长效化。

2.党建引领与村民自治视角下张家口农村人居环境长效管护问题分析

农村人居环境长效管护是乡村振兴战略实施的关键支撑，其成效直接关系农民生活质量与农村可持续发展。张家口作为京津冀生态屏障的重要组成部分，农村人居环境管护兼具生态保护与民生改善的双重使命。当前，张家口依托党建引领与村民自治推进环境管护取得一定成效，但在机制协同、动力激发与保障支撑等层面仍存在突出问题，亟待系统性破解。

2.1 党建引领存在效能衰减，管护统筹能力不足

党建引领作为农村环境治理的政治保障，其核心价值体现为统筹资源、压实责任与示范带动。但张家口部分农村地区党建引领存在“上热中温下冷”的效能衰减现象，导致管护工作缺乏持续性统筹力。

一是组织统筹存在碎片化短板，农村人居环境管护涉及垃圾治理、河道管护、设施维护等多领域，需跨部门、跨层级协同推进。但张家口部分县乡存在党建引领条块分割问题，农业农村、生态环境、住建等部门虽有党建联建机制，但实际工作中仍以部门权责为边界，未形成以村党组织为核心的一体化管护体系，这种碎片化治理与张家口生态保护区“山水林田湖草”系统治理需求形成鲜明矛盾，削弱了党建引领的系统效能。二是党员带动机制同质化明显，党员先锋模范作用发挥不足是党建引领弱化的重要表现。张家口多数村庄采取“党员包户”“党员示范岗”等传统模式，但缺乏针对性设计，一方面，党员带动多停留在带头清扫卫生等基础层面，对垃圾分类指导、设施维护监督等专业管护环节参与不足；另一方面，激励约束机制缺位，党员参与管护的成效未与评先评优、绩效考核深度挂钩，部分党员出现被动参与或应付了事的现象，难以形成持续带动效应。三是政策执行存在温差化问题，上级政策部署与基层实际落实存在偏差，影响党建引领的落地效果。张家口部分山区村庄受地形限制，户厕改造、污水管网铺设等设施建设难度大，但基层党组织在推进管护工作时，仍机械套用平原地区标准，导致设施建成后因维护成本过高而闲置。

2.2 村民自治呈现动力弱化，主体参与效能不足

村民自治是农村环境长效管护的内生基础，其核心在于激活村民的参与意识与责任意识。在我国传统科层制运行体制下，基层政府凭借其身份掌握了一定的资源分配权，成为了乡村社会治理中的“掌舵者”[]。张家口部分农村地区也存在干部干、群众看的治理困境，村民自治的主体作用未能充分发挥。

一是自治制度形式化突出，村规民约、议事机制等自治载体未能有效落地。张家口多数村庄虽将环境卫生条款纳入村规民约，但内容笼统模糊，缺乏“门前三包”责任清单、垃圾投放标准等实操性规定，对村民行为的约束性不强。在议事决策层面，部分村庄的环境管护方案由村“两委”直接制定，村民代表会议沦为走过场，导致方案与实际需求脱节，这种制度设计与实践执行的脱节，使得村民自治丧失了实质效力。二是参与动力内生性缺失，村民参与管护的主动性与持续性不足。从主观层面看，部分村民受传统生活习惯影响，环保意识薄弱，存在“公共环境与我无关”的认知偏差，随意丢弃垃圾、侵占公共空间等行为屡禁不止。三是自治能力结构性不足，村民在管护专业化、组织化层面的能力短板明显。张家口农村青壮年劳动力外流严重，管护队伍多以老年人为主，缺乏垃圾分拣、设施维修等专业技能，导致管护质量不达标。在组织化程度上，农村环保志愿者队伍等自治组织数量偏少，且多依赖村党组织动员，缺乏自主运作能力。这种能力缺失—被动依赖的循环，进一步弱化了村民自治的效能。

2.3 党建与自治协同失衡，联动运行机制不足

党建引领与村民自治的有机融合是实现长效管护的关键路径。但张家口部分农村地区存在党建包揽或自治放任的极端倾向，二者未能形成互补增效的联动机制。

一是权责划分模糊化，党建引领与村民自治的边界界定不清。部分村庄的村党组织过度介入具体管护事务，从垃圾清运路线规划到保洁员考勤都由党组织直接负责，挤压了村民自治空间；而另一些村庄则走向另一极端，村党组织仅负责争取项目资金，将后续管护完全交给村民自治组织，因缺乏指导支持导致管护工作停滞。二是资源整合碎片化，党建资源与自治资源未能有效衔接。在资金层面，张家口农村管护经费主要依赖财政投入与村集体经济，而村党组织争取的项目资金多用于设施建设，自治组织缺乏后续维护资金；在人才层面，党员干部的组织优势与村民中的技术人才未能形成合力，如懂水电维修的村民未被纳入设施管护队伍，导致小故障拖成大问题。这种资源配置的错位，使得党建引领的政治优势与村民自治的群众优势无法叠加释放。三是监督评价单一化，管护成效的评估体系缺乏多元参与。当前张家口农村环境管护评价多由乡镇政府主导，以卫生检查、设施完好率等硬性指标为主，村民参与评价的渠道不畅。由于缺乏群众监督，部分村庄的管护工作出现迎检式保洁现象，检查时环境整洁，检查后问题反弹。

3.党建引领与村民自治协同下张家口农村人居环境长效管护路径探析

农村人居环境长效管护是巩固乡村建设成果、推进乡村全面振兴的核心支撑，更是张家口筑牢京津冀生态安全屏障的重要基础。针对当前党建引领效能不足、村民自治动力弱化、二者协同失衡的突出问题，需从党建引领强化、村民自治激活、协同机制构建三个维度，构建长效管护体系，实现人居环境从集中整治向常态长效的转型。

3.1 党建引领层面，构筑管护体系的政治核心与组织保障

建立一体化统筹机制，夯实组织核心。以村党组织为中枢，打破部门与层级壁垒，构建全域统筹的管护组织体系。借鉴长治西故县村“一把手”工程经验，由村党支部书记牵头成立人居环境管护专班，整合农业农村、生态环保、水利等部门下沉资源，将垃圾治理、河道管护、设施维护等职能纳入专班统筹，制定责任清单并明确办结时限。针对张家口山区与平原村庄差异，推行“一村一策”管护方案，如山区村庄聚焦边坡垃圾清理与饮水设施维护，平原村庄侧重农田面源污染治理与垃圾分类，由党组织牵头建立问题台账与整改闭环，避免“一刀切”式治理。

创新专业化党员带动模式，强化示范效应。构建“党员+专业”的精准带动体系。一方面，建立党员专业责任岗，按党员技能特长划分设施维护、环保宣传、监督考评等岗位，形成人岗相适的带动格局。另一方面，完善“激励-约束”机制，将党员参与管护成效与评先评优、绩效考核直接挂钩。

打造精准化政策执行能力，提升落地效能。强化基层党组织政策转化能力，实现上级部署与基层实际的有效衔接。村党组织定期组织党员学习人居环境管护政策法规，结合村庄地形、气候、产业特点开展实地调研，如针对坝上地区冬季寒冷问题，调研制定户厕防冻维护技术标准；重大管护方案出台前召开村民听证会，邀请村民代表、致富能手提出修改建议，确保政策既符合上级要求又贴合群众需求。同时，组建“党员政策宣讲队”，通过“炕头会”“田间会”等形式解读政策，争取村民理解支持，减少执行阻力。

3.2 村民自治层面，激活管护主体的内生动力与参与效能

村民自治是实现管护长效性的核心支撑。需通过培育参与意识、完善自治制度、提升管护能力，推动村民从旁观者转变为主人翁。

深化制度建设，明晰自治规则。构建实操性强的自治制度体系，将环境管护纳入村民议事核心内容，明确“门前三包”责任清单，细化垃圾投放时间、庭院整洁标准、公共空间使用规范等具体条款。建立“村民议事会+红白理事会”协同机制，形成议题收集-民主商议-方案执行-结果公开的完整流程。

构建多元化激励机制，激发参与热情。建立“物质奖励+精神激励+信用绑定”的立体激励体系。可借鉴壤塘县“积分超市”经验，扩大积分获取渠道，将房前屋后清扫、公共区域维护、设施故障上报、环保建议提出等行为均纳入积分范围。丰富积分使用场景，除兑换洗洁精、扫把等生活物资外，与村内信用体系绑定，积分累计达到一定标准可优先享受小额信贷、项目扶持等政策，同时与“四好家庭”“乡贤评选”挂钩，增强荣誉感。

培育组织化管护能力，夯实自治基础。针对农村劳动力外流现状，构建“队伍+培训”的能力提升体系。一方面，由村集体经济补贴设立专职保洁岗，优先聘用低收入农户参与，成立环保志愿服务队，吸纳返乡青年、退休人员等群体，参照白鹤镇落驾沟村互助模式，开展定期管护与应急清理。另一方面，建立常态化培训机制，邀请环保专家、设施厂家技术员开展垃圾分类、污水处理设备维护等技能培训，编印《农村人居环境管护手册》，提升队伍专业水平。

3.3 协同机制层面，完善管护体系的资源整合与运行保障

党建引领与村民自治的有机融合是实现长效管护的关键。需通过明确权责边界、整合资源要素、完善监督体系，形成“1+1>2”的协同效应。

建立清单化权责体系，规范联动秩序。厘清党组织与自治组织的功能边界，构建“领导不包办、自治不缺位”的运行机制。明确村党组织负责制定管护规划、争取项目资金、协调重大问题；村民委员会负责落实管护方案、组织村民参与、管理保洁队伍；村民议事会承担民主决策、意见征集、矛盾调解职能，确保管护工作体现民意。通过清单化界定，避免党建包揽或自治放任的极端倾向，实现二者功能互补。

构建整合式资源平台，强化保障支撑。打破资源分散壁垒，实现党建资源与自治资源的高效衔接。在资金整合上，建立多元投入机制，村党组织牵头争取上级专项资金，村民委员会统筹村集体经济收益注入，通过“积分超市”吸纳企业捐赠物资，重点保障设施维护与队伍薪酬。在人才整合上，建立人才库，由党组织牵头搭建对接平台，如组织党员干部对接技术能手开展设施维护，邀请乡贤能人参与管护方案设计。

完善多元化监督评价，巩固管护成效。突破政府单一评价局限，构建立体体系。村党组织牵头成立监督小组，每周开展巡查并通报结果；每月召开村民评议会，由村民代表对管护成效打分，评议结果与保洁员工资、党员积分直接关联；每季度邀请专业机构开展第三方评估，重点考核设施完好率、垃圾清运及时率等硬性指标。通过多元监督形成闭环，避免迎检式管护，确保环境整洁常态化。

张家口农村人居环境长效管护的关键在于实现党建引领与村民自治的同频共振。在党建引领层面，通过一体化统筹、专业化带动、精准化执行筑牢管护根基；在村民自治层面，依靠具象化制度、多元化激励、组织化能力激活内生动力；在协同机制层面，借助清单化权责、整合式资源、多元化监督实现联动增效。三者有机结合，既能发挥党建的统筹协调优势，又能释放村民的主体创造活力，为张家口打造京津冀生态屏障、推进乡村全面振兴提供坚实的环境保障。

课题备注：张家口市 2025 年度社会科学规划课题“党建引领与村民自治：张家口农村人居环境长效管护路径探析”（课题编号：Q2025018）研究成果。