摘要：为准确、及时发布不停航施工航行通告，降低不停航施工对航班运行保障的风险，确保航空安全，本文解构了全生命周期管理、不停航施工及航行通告的概念，以全生命周期管理理念对不停航施工的各阶段进行剖析，结合航行通告编发要求总结了不停航施工全生命周期各阶段航行通告发布要点，最后针对航行通告发布面临的困难提出了应对策略。

关键词：全生命周期管理；不停航施工；航行通告

引言：在全球航空业快速发展的背景下，机场作为航空运输的重要枢纽，其基础设施升级与维护需求日益增长。不停航施工作为保障机场持续运营的关键模式，既能满足机场改扩建的需求，又能最大限度减少对航班运行的影响。然而，不停航施工也带来复杂风险和管理难题，施工区域与航空器活动区交织，有安全隐患，且受时间限制，施工进度易受航班动态、天气等影响，组织管理难度大增。全生命周期管理理念为解决这一难题提供新思路，它强调对项目全过程系统管理，应用于航行通告发布，能实现全面、动态管理，建立管理体系可把控数据各环节，提高质量可靠性，还能促进各方信息共享与协同，保障施工安全、顺利进行。

一、全生命周期管理概念及特点

全生命周期管理是一种先进的管理理念与方法体系，它将管理对象视作一个动态、开放且不断生长的生命体，强调对其从规划、设计、施工、运营到维护、报废的整个生命周期进行全方位、系统性的统筹与整合。这一理念最早起源于制造业，随着其在实践中展现出的卓越成效，逐渐被广泛应用于建筑、航空航天、能源等多个领域。

全生命周期管理以系统性、动态性和协同性为核心特征。系统性上，它整合项目全阶段流程，消除传统管理的阶段割裂问题；动态性体现在能依据项目进度和外部环境变化，实时优化管理策略；协同性则通过搭建信息共享平台，打破组织壁垒，实现多方主体高效协作。

二、不停航施工与航行通告

2.1 不停航施工的定义与范畴

不停航施工是指在运输机场不关闭或者部分区域、部分时段关闭，并按照航班计划接收和放行航空器的情况下，在飞行区内实施工程施工。飞行区是指供飞机起飞、着陆、滑行和停放使用的场地，一般包括跑道、滑行道、机坪、升降带、跑道端安全区，以及仪表着陆系统、进近灯光系统等所在的区域，通常由隔离设施和建筑物所围合。

不停航施工的范畴广泛，涉及机场的多个区域和设施，包括跑道、滑行道的维修与改扩建，停机坪的扩建与改造，航站楼的建设与装修，导航设施、通信设施、气象设施等空管保障设施的更新与维护，以及机场周边配套设施的建设等。

2.2 航行通告的定义与作用

航行通告是以电信方式发布的，告知飞行人员和与飞行业务有关的人员关于航行的设施、服务、程序等的设立、状况、变化，以及设计航行安全的危险情况及其变化的通知，及时掌握这些信息有助于航务人员开展飞行的组织与实施工作。

不停航施工类航行通告对保障机场安全运行具有重要意义。首先，它能够及时向航空公司、空管部门、飞行员等相关方传递施工的具体信息。其次，航行通告可以明确施工期间的安全要求和限制条件，规范施工单位和相关方的行为。此外，航行通告还是民航管理部门对不停航施工进行监管的重要依据，有助于确保施工活动符合相关法规和标准。

三、全生命周期各阶段航行通告发布要点

3.1 规划设计阶段

在规划设计阶段，航空情报服务机构需要全面收集与不停航施工相关的各类信息，为航行通告的发布奠定基础。航空公司关注施工对航班时刻、航线的影响；空管部门需要了解施工对空域调配、指挥程序的影响；施工单位则需要知道施工期间的安全限制和协调要求，确保所发布的信息能够满足各方的实际需要。

3.2 施工准备阶段

施工准备阶段是将施工方案与航行通告内容进行精准对接的关键时期。施工方案明确了施工的具体步骤、施工工艺、安全保障措施等，这些内容都需要转化为航行通告中的具体信息。施工期间的安全防护措施，如设置的障碍物、灯光标志等，也需要在通告中详细说明。通过这种对接，确保航行通告能够准确反映施工的实际情况，为相关方提供清晰、明确的指导。

3.3 施工实施阶段

施工实施阶段是不停航施工中最复杂、变化最多的时期，因此需要对施工进度、现场情况等进行实时了解掌握，并根据结果及时更新航行通告。航空情报服务机构应当实时了解施工区域的人员、设备活动情况，施工进

度是否符合计划，是否出现新的障碍物或安全隐患等信息。

3.4 竣工验收阶段

竣工验收阶段需要对施工成果数据进行全面汇总，包括施工项目的完成情况、工程质量检测结果、机场设施的变化情况等。在充分整理分析施工成果数据的基础上，航空情报机构应当预先拟定航行通告发布方案，航行通告的内容应当确保准确反映施工的实际成果，为相关方提供明确的信息。

四、航行通告发布面临的挑战及应对策略

4.1 信息准确性与及时性挑战

在航行通告发布过程中，信息的准确性和及时性是面临的主要挑战之一。一方面，不停航施工涉及的信息繁多且复杂，包括施工范围、时间、安全措施等，任何一个环节的信息错误都可能导致严重的后果。另一方面，施工情况随时可能发生变化，如果信息传递不及时，相关方无法及时调整飞行计划，可能造成航班延误或其他运行问题。

为确保信息的准确性，应严格执行落实信息审核机制。在航行通告发布前，由专业人员对通告内容进行多级审核，包括施工单位自查、机场管理部门审核、空管部门复核等，确保每个信息点都准确无误。对于信息的及时性，应构建高效的信息传递渠道。

4.2 多部门协调与沟通困境

航行通告的发布涉及多个部门，包括施工单位、机场运行管理部门、空管部门、航空公司等。各部门的职责和关注点不同，在信息传递和协调过程中容易出现沟通不畅、职责不清等问题。此外，各部门使用的信息系统可能不兼容，信息共享困难，影响航行通告接收的效率。

建立跨部门的协调机制是解决多部门沟通困境的关键。成立专门的不停航施工航行通告协调小组，由各相关部门的代表组成，定期召开协调会议，沟通施工进展、信息需求等情况，及时解决出现的问题。

4.3 法规政策适应性挑战

实际运行过程中，航空情报服务人员对机场专业了解存在缺失，被动式获取信息难以给予提供方必要的审核和督导，致使资料用户并不能以最合适的方式获取有效的情报信息。甚至存在不停航工作推进到航空情报部门发布航行通告时，预留的提前量不足的情况，无法满足情报法规对于不停航施工信息发布时限的要求，进而产生机场管理机构疏通情报部门给予便利。

情报部门定期组织培训，提高工作人员对法规政策的理解和执行能力，深入开展法定自查工作，确保航行通告的发布始终符合法规要求，同时增进与机场运行层面的联系，进一步融入到机场安全保障工作中。

4.4 不停航施工航行通告生效期间的使用需求与协调

在机场不停航施工期间，由于有人员或者设备在飞行区内从事施工作业，为了防止跑道侵入现象发生，现场施工必须与塔台建立不间断的沟通机制。同时按《运输机场安全管理规定》，在航空器起飞或者着陆前半小时，施工单位应当清理恢复现场，填平、夯实沟坑，将施工人员、工具、车辆撤离施工现场，由机场现场指挥部门或者场务维护部门检查合格后通知塔台。

五、结论与展望

本文基于全生命周期管理理念，深入剖析不停航施工航行通告发布机制。通过解构全生命周期管理、不停航施工及航行通告的核心概念，明确全生命周期管理对航行通告发布的实践价值与理论意义。

在实际运行中，需要各相关单位密切协作，不断创新和完善数据管理方法和技术，推动不停航施工航行通告发布工作的规范化、精准化和高效化，为航空业的安全发展提供有力支持。

参考文献：

[1]中华人民共和国交通运输部.民用航空情报工作规则(交通运输部令2022 年第 35 号).[EB/OL].

[2]中华人民共和国交通运输部.运输机场运行安全管理规定(交通运输部令 2022 年第 7 号).

[3] 中 国 民 用 航 空 局 . 运 输 机 场 不 停 航 施 工 管 理 办 法(AP-140-CA-2023-03).[EB/OL].