摘要：本文先阐释新质生产力的内涵与创新、融合等特征，再分析镇江新质生产力发展现状，涵盖产业多元布局、科创架构优化、绿色战略推进及法治环境建设等方面。进而论述法治在镇江新质生产力发展中的规范、引导与保障作用，强调其通过明确规则、引导产业升级、保护创新成果，为镇江新质生产力发展筑牢基础，也指出未来法治保障作用将更凸显。

关键词 ∵ 镇江新质生产力；司法保障；法治赋能

一、新质生产力的内涵与特征

（一）内涵

“ 在习近平总书记深入东北考察之际，他高瞻远瞩地提出了‘ 新质生产力’ 这一富含深邃理论精髓与鲜明时代意义的概念，” [1]这一概念深刻体现了习近平经济思想对马克思主义政治经济学基本原理的创造性转化与创新性发展，紧密贴合中国发展的实际脉络。新质生产力，作为传统生产力升级迭代的崭新形态，其核心驱动力源自科技创新与数字化转型的双重引擎，它不仅标志着生产力发展的一次历史性飞跃，更预示了经济发展范式即将迎来一场深刻的变革。

（二）特征

新质生产力的核心在于其创新性、融合性、智能化和可持续性，这些特征共同构成了其内涵的丰富性和实践的指导性。具体表现如下:

“ 首先，创新性是新质生产力最显著的特征之一。在这一新阶段，科技创新成为推动生产力发展的核心动力。”[2]这不仅包括新技术的研发和应用，还包括新管理理念、新商业模式的创新。“ 创新性要求企业和组织不断探索新的生产方法和经营策略，以适应快速变化的市场和技术环境。” [3]

其次，新质生产力还显著展现出其融合性特征，它跨越了传统行业的界限，促进了跨领域的深度融合与协同发展。通过信息技术与各类传统产业的深度融合实践，如智能制造的兴起、智慧农业的转型、数字金融的革新等，不仅极大地提升了传统产业的效能与服务质量，还孕育了众多新兴业态与模式，为经济增长开辟了前所未有的广阔天地。这种融合超越了简单的物理空间整合，更实现了数据、知识、技术等关键要素的深度融合与共享，实现了价值的最大化释放。

此外，智能化作为新质生产力的鲜明标识，依托人工智能、大数据、云计算等前沿技术，赋予了生产过程前所未有的精准度、效率与灵活性。智能化生产体系能够敏锐捕捉生产环境的变化，精准预测市场需求，灵活调整生产流程，实现个性化生产与柔性制造的双重飞跃。同时，智能决策支持系统的应用，使企业能够迅速响应市场波动，制定科学合理的战略规划，从而在激烈的市场竞争中占据先机，提升整体竞争力。

而可持续性则是新质生产力发展的内在要求，它强调在追求经济增长的同时，必须兼顾环境保护、资源节约与社会和谐的多重目标。新质生产力致力于推广绿色生产方式，发展循环经济模式，减少环境污染与资源消耗，力求实现经济效益、社会效益与生态效益的和谐共生。同时，它还关注劳动者技能的提升与福利待遇的改善，推动人的全面发展，为构建更加公正、包容的社会环境贡献力量。

总之，新质生产力已成为推动当代经济增长的关键力量。它通过创新和协同，不断推动生产力的质的变革，为社会带来更高效、更智能、更绿色、更加可持续的生产和生活方式。在未来的发展中，如何进一步挖掘和利用新质生产力，将是推动经济社会持续健康发展的关键。

二、镇江新质生产力的发展现状

“ 镇江在迈向现代化的道路上，牢牢把握高质量发展首要任务，以‘ 产业强市’ 为核心战略导向，积极投身于新质生产力的浪潮中，努力绘就‘ 镇江很有前途’ 的现代化新画卷。” [4]下面将通过分析近年来镇江在新质生产力发展方面的举措与成效，全面阐述其发展现状。

（一）产业发展现状

一是新兴产业的发展与现有产业的创新升级同步进行。“ 根据《镇江市科技创新引领产业强市行动方案》，镇江市明确了新兴产业 8 个、未来产业 7 个、传统产业 6 个的重点产业方向，其中包括了新型电力装备、新能源（智能网联）汽车、高性能材料等新兴产业，以及人工智能、新型储能与氢能、细胞与基因技术等未来产业，并且注重通过创新驱动推动冶金、眼镜、食品等传统产业的转型升级。” [ ]这一产业布局不仅涵盖了高端制造、新能源、新材料等前沿领域，还兼顾了传统产业的优化升级，形成了多元化的产业发展格局。

二是镇江产业正朝着高端化、智能化和绿色化的方向持续进步。针对高端化，镇江以创新驱动为核心，加速形成大中小企业协同、产业链上下游紧密衔接的生态系统，鼓励企业成为创新主导力量，并建立一系列企业技术研发中心与产业创新平台。在智能化层面，镇江大力推行“ 智能化改造、数字化转型与网络化升级” ，确保规模以上工业企业享受免费诊断服务，同时积极争取成为国家或省级智能制造示范标杆。对于绿色化发展，镇江重点关注能源消耗的双重控制，推动产业向更加环保的方向发展。通过引导企业进行绿色改造，镇江正在推进绿色工厂、园区和供应链的建设，从而不断增强产业的可持续增长能力。

（二）科技创新引领

一是科技创新的架构正在逐步优化和增强。“ 根据《镇江市科技创新引领产业强市行动方案》，镇江计划推进关键技术的研发项目，并合理配置科技创新基金，以增强对核心技术研究的支持。此外，镇江还致力于加强与高校和企业的合作，加快创新成果的产业化应用，并促进政府、产业界、学术界和研究机构之间的协同合作。” [ ]镇江还推出了《镇江市重点实验室高质量建设三年行动计划》，并通过提升企业研发机构的质量，来提高科技创新平台的整体水平。

二是科技成果向实际应用的转化效率显著增强。镇江正在推动科技创新与产业创新的紧密结合，并通过建设科技成果应用场景，发布相关的应用机会清单，来促进科技成果的实际应用。同时，镇江也在改进创新机制，如“ 揭榜挂帅” 和“ 赛马制” ，利用省级平台如“ 技联在线” 和地方技术产权交易市场，来组织技术攻关。“ 在科技成果的转移和转化方面，镇江正在不断增强其绿色技术交易中心和网上技术交易平台的功能，以建立一个国家级的科技成果转移转化中心。” [7]这些平台不仅为镇江企业的技术创新提供了基础支撑，也推动了镇江高校、科研机构与企业之间的产学研合作，使得科技成果的转化速度显著提高，提升了企业的市场竞争力。

（三）绿色发展战略

一是重视低碳转型与绿色发展动能提升。“ 根据《镇江市因地制宜发展新质生产力实施意见》，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。” [8]“ 例如，镇江在全国地级市中率先启动市级绿色工厂认定工作，累计培育国家级绿色工厂 17 家、省级厂 24 家、市级厂 115 家。这些绿色工厂在节能减排、资源循环利用等方面取得了显著成效，为镇江的绿色发展作出了重要贡献。” [9]

二是镇江通过实施“ 三改” 措施推动能源结构的优化，积极落实“ 双碳” 目标，促进可持续发展。镇江积极推进清洁能源的应用和能源结构的优化，通过煤电节能降耗改造、灵活性改造、供热改造“ 三改联动” ，建成了一批高效、清洁的能源设施，提升了清洁能源消费比重。“ 同时，镇江还积极响应国家“ 碳达峰、碳中和”目标，制定了一系列政策以促进绿色低碳转型。” [10]“ 根据《镇江市因地制宜发展新质生产力实施意见》，镇江市全面落实碳达峰碳中和‘ 1+1+N’ 政策体系和碳达峰实施方案，以‘ 碳达峰八大专项行动’ 为重点，全力打好‘ 双碳’ 落地关键战。按照能耗双控逐步转向碳排放双控的部署要求，不断完善碳管理平台功能，提升碳

平台成效。” [11]

（四）法治环境建设

一是镇江致力于改善法治环境，运用法律理念和法律手段促进经济和社会的进步。主要表现在重点领域立法逐步健全，针对新质生产力发展中的重点领域，如知识产权、数据安全、平台经济等，镇江市政府积极探索地方立法，制定了一系列相关法规，如《镇江市公共数据授权运营管理暂行办法》《关于强化知识产权保护的实施意见》以及多个部门签署的知识产权协同保护合作备忘录等，为新质生产力的发展提供了坚实的法治保障。

二是镇江不断加强司法保障，为新兴生产力的发展提供公正的法律环境。在知识产权保护方面，镇江中级人民法院设立了专门的知识产权审判庭，专注于处理知识产权相关案件，并严厉打击侵犯知识产权的行为，从而保护创新主体的合法权益，并激发创新的活力。此外，镇江中级人民法院还在探索环境资源案件的“ 三合一”审判机制，即将环境、资源和生态案件合并审理，以提高审判效率和加强司法保护，为生态环境的保护提供坚实的法律支持。不仅如此，镇江法院还深化了破产审判的改革，优化了破产重整和清算程序，帮助面临困境的企业摆脱困境，并推动产业的转型升级，为新兴生产力的发展释放了空间。

三是检察公益诉讼已成为镇江维护新质生产力发展的重要手段。镇江检察机关积极处理涉及新质生产力的公益诉讼案件，例如生态环境损害赔偿案件、消费者权益保护案件等，以维护新质生产力发展所需的良好环境。此外，镇江检察机关还加强与行政机关、司法机关的合作，建立协作机制，形成保护合力，共同维护新质生产力的发展秩序。同时，检察机关积极发挥检察建议的作用，针对新质生产力发展中的突出问题，向相关职能部门提出检察建议，推动相关制度的完善，为新质生产力的发展提供更加坚实的法治保障。

三、法治保障在镇江新质生产力发展中的重要性

“ 通过法治，可以供给人与人之间在经济交易和社会交往中所需要的‘ 秩序’ ，让经济活动摆脱偶然性、随意性，使之逐渐趋于稳定并获得相应的连续性和可预测性。” [12]“ 在新质生产力的发展过程中，法治的规范、引导和保障作用显得尤为重要。” [13]作为一项关键的社会治理工具，法治在推动镇江新质生产力发展方面发挥着不可或缺的作用，其影响主要体现在以下几个方面：

（一）法治的规范作用

新质生产力作为新一轮科技革命推动下的生产力形态，其快速发展带来了诸多新的挑战和问题。这些挑战包括但不限于科技创新的伦理边界、新兴产业的规范监管、以及新质生产力的全球化竞争与合作等。法治通过构建和细化相关法律条文，为新兴生产力的前进方向提供了清晰的规则和指导。

在镇江，法治规范作用体现在多个方面。例如，通过出台《科技创新引领产业强市行动方案 2024 年工作要点》，明确科技创新的激励机制和保障措施，引导企业和科研机构加大研发投入，推动科技成果转化。同时，针对新兴产业的特点和风险，制定专门的产业监管法规，如《关于进一步完善重大产业项目招商引资法律服务的实施方案(试行)》确保产业健康发展。此外，还通过完善知识产权保护法律体系，保护创新主体的合法权益，激发全社会的创新活力。

（二）法治的引导作用

法治通过引导产业结构调整和优化升级，为新质生产力的发展提供了有力的支撑。例如，通过制定产业政策法规，明确了不同产业的发展方向和重点，鼓励和支持新兴产业的发展，限制和淘汰落后产业，促进产业结构的转型升级。同时，法治也为产业升级提供了法律保障，加强了对产业升级过程中的土地、环保、资源等方面的监管，确保产业升级的可持续性。

（三）法治的保障作用

法治对于经济活动的有序进行具有至关重要的保障作用，它维护了社会秩序，并为创新实践构建了可预测的合法框架，从而激发了市场和社会主体的积极性与创造力。通过构建明确的法律框架，法治为新质生产力的发展规定了规则与界限，确保所有创新理论与实践均在法律许可的范畴内展开，有效保障了创新成果不受侵犯。

法治手段在保护新质生产力的创新成果及其合法权益方面发挥着关键作用。创新作为新质生产力发展的核心动力，法治通过完善知识产权保护制度、严厉打击侵权行为等措施，为创新成果及其合法权益提供了坚实的保障。例如，通过增强对知识产权侵权行为的惩治力度，提升违法成本；同时，优化知识产权保护机制，为创新主体提供全方位、多层面的知识产权保护服务。

总之，法治在镇江新质生产力发展中发挥了至关重要的规范、引导和保障作用。未来，随着新质生产力的不断发展壮大，法治的保障作用将更加凸显。

参考文献

[1] 张纪海,郭祺昌.新质生产力与新质战斗力高效融合、双向互促的机制与路径研究[J/OL].北京理工大学学报(社会科学版),1-9[2024-09-24].

[2] 王旭东,卢爱国.新质生产力支撑要素：基本结构、运行机理与优化路径[J].湖北民族大学学报(哲学社会科学版),2024,42(05):103-112.

[3] 姜朝晖,金紫薇.教育赋能新质生产力：理论逻辑与实践路径[J].重庆高教研究,2024,12(01):108-117.

[4] 沈洁 许竹：“ 推进产业强市 因地制宜打造发展新质生产力重要阵地” 载中国网•东海资讯http://m.jiangsu.china.com.cn/mobile/jsnews/jsfb/11238131_1.html

[5]

[6] 陈志奎:“ 镇江市《科技创新引领产业强市行动方案2024年工作要点》出台” 载中共江苏省委新闻网https://www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/zhenjiang/202404/t20240416_8250628.shtml

[7] 镇江市政府办公室：《镇江市推进绿色低碳科技创新专项行动》，2024年7月3日，https://www.jiangsu.gov.cn/art/2024/7/3/art_90950_11319454.html（最后访问日期：2024年10月08日）.

[8]

[11] 镇江市发展和改革委员会：《镇江市因地制宜发展新质生产力实施意见》（征求意见稿），2024年8月18日，https://fgw.zhenjiang.gov.cn/fgw/tzgg/202408/3a9cf6b02b804f5fb025361de6faab89.shtml（最后访问日期：2024年10月08日）.

[9] 晏培娟、艾培：镇江全面构建绿色高效产业体系，中共江苏省委新闻网，https://www.zgjssw.gov.cn/shixianchuanzhen/zhenjiang/202310/t20231025_8131823.shtml（最后访问日期 ∵ 2025年8月2日）.

[10] 镇江全面构建绿色高效产业体系 细算低碳“ 加减法” 培育“ 三赢” 新优势，江苏省人民政府网，https://www.js.gov.cn/art/2023/10/25/art_84324_11051293.html（最后访问日期：2025年8月2日）.

[12] 邱晖,杜忠连.法治赋能新质生产力的理论意蕴与实践进路[J].青海社会科学,2024,(02):100-109.

[13] 李龙.建构法治体系是推进国家治理现代化的基础工程[J].现代法学,2014,36(03):3-13.