摘要：从分析当前消防监管工作存在的主要问题入手，分析社会单位监管存在的问题，提出以“智慧消防”概念为引领，将大数据、云计算和物联网等新技术与消防监管工作相结合，应用“智慧消防”平台实现对社会单位设施设备、巡查巡检及维保检测等情况的监控，建立风险约谈机制、远程监控机制、服务反馈机制，实现“智慧”监管，提出一套解决社会单位消防监管的新方案，探索信息技术在火灾防控领域的具体应用，有效提升消防救援机构监管水平。关键词：物联网 智慧消防 消防监督检查

随着物联网、云计算等各种新技术在各个专业领域得到大量的普及，在消防领域出现了基于物联网技术的“智慧消防”系统[1]。物联网技术凭借其在互联网领域的优势，使原本孤立的物体与互联网融合，实现物与物、物与人的泛在连接，实现对物品和过程的智能化感知、识别和管理，在消防领域的应用使原本独立的消防设施形成了有机的统一整体，成为提升消防安全管理新的增长点。笔者通过介绍物联网技术在“智慧消防”的具体应用措施，探究“智慧消防”系统在社会单位消防安全监管中的具体应用。

1 消防监管现状概况

1.1 我国消防安全概况

随着深化消防执法改革全面推进，消防安全专项整治深入实施，消防安全治理不断创新，消防安全责任有效落实，全社会消防安全环境明显改善，多元共治格局逐步构建，火灾形势持续平稳向好。“十三五”时期，我国火灾起数、亡人数、伤人数较“十二五”时期分别下降 3.7%、 12.2% 、18.7%，重特大火灾起数、亡人数分别下降45.8%、62.7%，未发生特别重大火灾事故。尽管总体形势向好，但是仍不可忽视各类风险。当前高层建筑、地下空间、大型商业综合体、地下轨道交通等各类建筑发展迅猛，这些建筑一旦发生火灾事故极易造成群死群伤；新技术新材料新业态不断积累新风险，一些“想不到、管的少”的领域风险逐渐凸显，这些单位消防安全基础总体薄弱；部分社会单位消防安全管理水平不高，重效益、轻安全，忽视了自身消防安全责任制度的落实，导致火灾隐患频发，单位带病运行；消防救援队伍在城区、化工园区、开发区等仍有“空白点”，一线监督执法力量严重不足，多种形式消防队伍发展不平衡，农村地区消防力量尤为薄弱[2]。

1.2 消防监督检查工作人员配备不足

消防监督任务与人员不匹配的情况是当前消防监督工作面临的主要问题，专职从事消防监督工作的人员远远不能满足现实工作的需要。截至 2025 年 1 月，全国消防人员总计 22 万人，消防监督检查人员 2 万人左右。以长沙市岳麓区消防救援消防救援大队为例，大队编制数为 12 人，配备文员 20 人，需要负责岳麓区 558 平方公里、152 万人口的消防安全管理工作。显而易见我国从事消防监督检查工作人员数量无法匹配社会对消防监督检查工作的需求。当前少量工作人员承担了巨大的工作量和工作压力。消防监督检查的工作质量和工作效率得不到有效地保障和提升。

1.3 消防监管的难点和痛点

在日常社会单位监管过程中，我们发现社会单位普遍存在以下三类问题，一是消防控制室值班不到位，二是消防设施设备故障率高，三是消防技术服务监管难度大，成为监管的难点和痛点。

1.3.1 消防控制室值班不到位问题

消防控制室是设有火灾自动报警控制设备和消防控制设备，用于接收、显示、处理火灾报警信号，控制相关消防设施的专门处所，既是建筑消防设施的核心，也是单位日常消防工作管理的中枢核心，发生火灾后还是灭火、救援的应急指挥中心。《中华人民共和国消防法》第二十一条第二款规定：“自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。”人社部、应急管理部制定的国家职业技能标准《消防设施操作员（2019 年版）》规定：持初级（五级）证书的人员可监控、操作不具备联动控制功能的区域火灾自动报警系统及其他消防设施；监控、操作设有联动控制设备的消防控制室和从事消防设施检测维修保养的人员，应持中级（四级）及以上等级证书。在我国持有消防设施操作员证书人员相对不足，导致消防控制室值班人员应持证上岗的规定无法落实，消防控制室值班人员无证上岗的问题长期存在，严重的影响了社会单位消防设施的正常维护，严重影响了火灾时消防设施灭火救援工作的正常应用，严重威胁到社会单位消防安全。

根据《消防控制室通用技术要求》第 4.2.1 条第 a）款的要求，应实行每日 24h 专人值班制度，每班不应少于 2 人，值班人员应持有消防控制室操作职业资格证书[3]。消防控制室应落实各项值班制度，确保消防控制室设施设备正常运行，减少误报和故障，严格火灾事故应急处置程序等。然而在实际工作中，社会单位的消防控制室值班人员值班脱岗、漏岗、不会操作等履职不到位问题却十分普遍。值班操作人员因玩忽职守脱岗无人值班，发生火灾后无人及时处置的案例比比皆是，小火酿成了大灾。2013 年 10 月 11 日，北京石景山喜隆多商场一楼的麦当劳餐厅着火并蔓延至整座大楼，该起火灾总共扑救了 8个多小时，导致 2 名消防员牺牲。经调查，起火原因系麦当劳餐厅内一部电动车充电时发生电气故障。根据喜隆多商场消防控制室的监控录像显示，凌晨 2 点 52 分54 秒，控制室里的火灾控制主机开始报警。此时麦当劳餐厅的已经出现明火燃烧，监控录像上一名男性值班人员起身按了一下复位按钮，便又回到了座位上，并没有对报警情况进行处理和合适，这是导致了火灾蔓延扩大的直接原因。

1.3.2 消防设施设备故障率高

有的社会单位忽视消防控制设备的维护保养，对建筑消防设施不进行定期检修，消防设施的问题和故障不能得到及时排除。特别是常见的点型感温、感烟探测器，如长时间不对部件进行维护，探测器很容易发生误报警。这时如仅一味的对报警点进行屏蔽，而不对故障进行排除，消防控制室连续监测各种消防设备的工作状态，及时、准确的反馈火情的发展过程，正确、迅速地控制各种相关设备的作用就不能得到有效发挥，失去了设置火灾自动报警系统的意义和作用[4]。这种情况在日常的消防监督检查中经常能够发现。由于经济发展，消防安全重点单位不断增加，消防监督员往往一个人要负责几十上百家的重点单位监管，无法实现对所负责的全部单位情况进行排查，更无法提升执法力度有效震慑社会单位。

1.3.3 消防技术服务监管难度大

随着经济的不断发展，社会消防技术服务机构得到不断发展，截止目前在部消防局技术服务信息系统内登记备案的消防技术服务机构总共 10450 家，注册消防工程师执业人员 34568 人。这些机构在我国消防工作社会化进程中正发挥着重要的作用。但这些机构还普遍存在着规模小、提供服务单一、服务不规范、服务质量不高甚至违规操作等现象[5]。日常实践中不少社会单位愿意拿出经费聘请专业的技术服务机构购买建筑消防设施检测、消防设施维修维保、消防安全评估等消防技术服务，但是由于单位自身管理水平有限、专业水平不足并不能够很好对服务的质量进行评价，所以尽管花了钱、请了人，但是问题依然没有得到有效解决。对消防救援机构而言，在日常对技术服务机构的监管中存在难以取证、固定证据等问题，因为消防设施设备的故障属于动态性的火灾隐患，没有有效的手段验证技术服务机构对设备的维护是否到位，对技术服务机构的监管

面临较大难度。

2 利用“智慧消防”系统进行消防监管的具体实践

笔者所在单位长沙市高新区消防救援大队在辖区范围内开展的“智慧消防”物联网远程监控运营服务项目，自2019 年10 月至今，已成功运行近六年。该项目以“智慧消防”前端产品及预警平台服务为核心，利用物联网、大数据分析及云端技术将视频资源、设备状态等消防相关数据有效整合，为高新区商业综合体、学校、医院、企业等 150 家重点单位提供“智慧消防”解决方案，为每家单位家装了电气火灾安全监控设备(智能融合断路器/电气安全监控终端)、消防用水监测设备(管道液压智能终端)、消防设施智能监测设备(消防水泵电源、火灾报警主机监测等消防设施)监测设备，实现在线监测 356232个点位。采用“智慧消防”技术手段和实时监管的方式，解决消防控制室值班不到位、消防设施设备故障率高、消防技术服务机构监管等问题。

2.1 建立风险约谈机制，实现风险可视化

“智慧消防”平台系统对单位消防设施、消防控制室值班情况进行实时监测，可实现对单位的火警、故障的离线率、整改率及消防值班室的人、证、位置、场景的多重验证，按时间维度进行数据追溯，智能判定，辅助消防救援机构实施监督。笔者应用单位户籍化管理、自动消防设施运行、消控室值班、消控室持证上岗等数据建立风险评估机制，将以往看不见的风险可视化，对企业的消防安全进行动态评分，每月累计积分，连续二次累计积分不合格，进入约谈程序，约谈后积分仍然不合格，定向纳入“双随机、一公开”消防监督抽查系统重点检查单位。“智慧消防”物联网远程监控实施以来，总共 150 家单位纳入监管，经过六年的运行，单位的平均分由 62 分，提升至81 分，极大的规范了消防控制室正常工作，有效提高了消防设施的完好率，有效的促进了单位消防安全主体责任的具体落实。

2.2 建设远程监控机制，实现全天候监管

2.2.1 对社会单位的消防控制值班情况在线实

“智慧消防”平台通过在消防控制室安装摄像头，可以对消防控制室值班人员人脸 AI 识别，确保是本人值班；对值班人员离岗时间智能监测，当发生人员无证值班或值班人员脱岗时，“智慧消防”平台将第一时间识别确认，视频截图推送至单位值班管理人员处理，超时推送至单位安全负责人，平台对工单处理是否及时，自动研判。“智慧消防”平台通过视频 AI实时监测技术的加持下，使社会单位消防控制室无证非法值班，值班人员非法脱岗现象无所遁形，对消防控制室消防工作的规范化起到了巨大的推动作用。六年以来，总共发现单位脱岗 993600 人次，月单位平均脱岗数由 272 次下降至 92 次，逐步实现消控室 24 小时持证上岗。

2.2.2 对消防设施运行状态在线实时监测

“智慧消防”平台将建筑物内独立的火灾自动报警系统联网，实时采集监控现场的各类报警信号、故障信号、图像信息，运行状态信息等并及时可靠地将上述信息传送到远程的“智慧消防”平台。对安装有物联网传感器的固定自动消防设施和独立式消防报警装置进行实时监测，通过 GIS 地图提供建筑实时运行状态和消防用水设备各种级别的告警提示。并可以依托系统配套 APP 软件向单位相关人员实时推送消防设施、电气安全，燃气安全等各项监测数据。对室内消火栓和自动喷淋系统进行远程监测，监测水压、高位消防水箱和消防水池水位，以保障消防应急救援中的消防水源、用水设施的可用性和有效性。系统运行以来，对 150 家单位的设施运行情况进行报警提醒。

2.3 建立服务反馈机制，实现质量可评价

通过“智慧消防”平台设置社会单位消防技术服务机构评价功能。功能包括消防技术服务机构执业信息公示，消防技术服务机构服务质量评分，建筑消防设施维保报告备案，消防救援机构行政处罚公示，社会单位对消防技术服务机构的评分，从而得出消防技术服务机构从业人员服务质量评价及消防技术服务机构综合评价。通过平台使社会单位的消防技术服务机构服务过程全程数据留痕，责任可追溯，服务质量可评价，从而建立对社会消防技术服务机构动态评价体系。通过消防技术服务机构评价模块，能够及时掌握、分析本辖区消防技术服务机构、从业人员基本信息及监督管理信息，准确掌握技术服务机构开展服务情况。系统上线以来，通过社会单位上传数据倒逼技术服务机构注册，完成了对辖区内从事技术服务机构的摸底，对辖区 31 家机构执业的情况进行监管，与日常双随机检查结合，在对社会单位开展监督抽查的同时不光检查社会单位主体消防安全责任落实情况同时检查为其服务的技术服务机构执业情况，实现了对技术服务机构的有效监督。

3 “智慧消防”在消防监管领域的探讨

利用“智慧消防”平台进行消防监管，实际上就是在探索实施“互联网+监管”，充分运用物联网和现代信息技术，实现全时段、可视化监测单位消防设施设备运行情况及消防安全管理制度落实情况。通过获取的数据，建立评估机制，智能评估单位消防安全风险。对社会单位实施消防安全线上监管，根据评估结果进行分级分类的差异化管理，实现辖区单位消防安全管理精准防控。通过应用“智慧消防”平台实施监管，作为应用工具提升了消防监管的范围和效率，但是作为工具还应当有相应的机制作配合，才能发挥出更大的作用。

当前根据消防体制改革要求，日常的监督检查以“双随机、一公开”检查为主，专项检查为辅，具体的做法仍是现场检查为主，较少使用其他手段，可以考虑利用“智慧消防”平台实现远程检查。在目前人力有限的情况下，能够检查到的单位是相当有限的，要实现覆盖面广且检查质量高更加困难，因此建议将检查对象根据不同类型进行分类，出台配套文件，明确对有条件的单位逐步采用“智慧消防”系统实施非现场检查，将人力解放出来用于更加需要的地方。

参考文献：

[1].“十四五”国家消防工作规划印发[J].消防界(电子版),2022,8(08):1.

[2]孙金阳.浅析物联网技术在智慧消防中的应用[J].中国新通信,2019,(15):127-128.

[3]GB 25506-2010, 消防控制室通用技术要求[S].

[4]齐媛.浅析消防控制室的常见问题及其解决对策[J].科技风,2016,(11):91-91,92.

[5]向茂良.消防技术服务机构现状及规范发展对策[J].消防技术与产品信息,2012,(6):60-62.