摘要：政协委员是政协履职主体，加强新时代委员队伍建设是提高政协履职水平、推动人民政协事业高质量发展的关键。本文总结了自贡市近年政协委员队伍建设取得的成效，分析目前存在的主要问题，并提出自贡市加强政协委员队伍建设的对策建议。

关键词：政协委员；队伍建设；履职能力

政协委员是政协履职的主体，是政协组织的细胞，政协作用发挥在委员，形象展现看委员，事业发展靠委员。习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75 周年大会上强调，要“切实加强政协委员队伍建设。建设一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的政协委员队伍，是人民政协高质量履职的重要保障。”这就为新时代进一步加强政协委员队伍建设指明了方向、提供了根本遵循。如何最大限度地发挥每个“细胞”的主体作用，以强化委员责任担当导向打造一支符合新时代要求的政协委员队伍，促进政协整个肌体的健康发展，提高政协履职水平，是当前推进人民政协事业高质量发展亟待研究的重要课题。本文以自贡为例，研究新时代政协委员队伍建设路径策略，以期为地方政协加强委员队伍建设提供一些思路和参考。

一、自贡市政协委员队伍建设的实践探索

近年来，尤其是换届以来，自贡市积极推进政协委员队伍建设的探索与实践，创新委员履职管理和服务，从思想建设、能力提升、机制保障等多维度发力，形成了具有地方特色的建设路径，取得了明显成效。

(-) 强化政治引领，筑牢思想根基

自贡市政协始终把加强思想政治引领作为委员队伍建设的首要任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，引导委员增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、坚决做到 “两个维护”。通过多种形式组织委员开展学习教育活动，确保委员在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是加强理论学习铸魂。常态化推进理论武装，以“书香政协”建设为载体，用好“同心书院”和委员读书群，推进委员读书活动，2023 年委员参与读书活动讨论发言达 2万余条；强化委员政治培训，精心组织委员 “全覆盖”集中培训，仅 2024 年培训政协委员和机关干部达800 余人次；举办 “常委学习日” 活动和 “学习讲堂”，深入开展 “三新” 主题读书与实践活动，引导委员读原著、学原文、悟原理，不断提高委员政治把握能力和议政建言质量。二是强化集中学习教育。结合党史学习教育、党纪学习教育等集中学习教育，通过集中学习、专题调研、检视整改等环节，推动委员将学习成果转化为履职动力和实际行动，增强委员的政治担当和责任意识。三是加强党建引领。全面贯彻落实新时代党的建设总要求，加强政协党组织建设，成立10 个专门委员会功能性党支部，建立中共党员委员联系党外委员制度，发挥党员委员的先锋模范作用，不断加强党的组织对党员委员、党的工作对政协委员“两个全覆盖”。探索党建工作与政协履职深度融合，做实专委会功能型党支部的政治功能和组织功能，落实党员领导干部和党员委员领题开展考察调研、协商督办，促进政协党建 “两个全覆盖” 从 “有形” 向 “有效” 转变，为委员队伍建设提供坚强的政治保障。

（二）优化队伍结构，增强履职能力

自贡市政协高度重视从源头上优化委员队伍结构，拓宽委员选拔渠道，注重吸收各领域优秀人才，同时加强委员培训，提升其履职能力和专业素养。一是调整优化界别设置和委员结构。在第十六届市政协委员换届选举中，充分考虑界别的代表性和广泛性，优化调整界别设置和委员名额分配，确保委员队伍能够广泛代表社会各界的利益和诉求。政协自贡市第十六届委员会界别增至26 个，共有委员360名，委员中本科以上学历占比超 8 成，吸纳了一批在经济、科技、教育、文化、卫生等领域有突出贡献的优秀人才，进一步优化了委员队伍的年龄、知识和专业结构。二是加强教育培训。自贡市政协将委员教育培训作为提升履职能力的重要抓手，基本构建起 “集中培训 + 专题讲座 + 实践锻炼” 的多元化培训体系。一方面，举办政协常委履职能力提升专题研讨班、加强和改进市县政协工作专题讲座等集中培训活动，邀请专家学者、党政领导为委员授课，提升委员的政治理论水平和政协业务知识。另一方面，为委员搭建实践锻炼平台，探索建立委员履职实践基地，组织委员深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究、协商议政、民主监督等活动，让委员不断在实践锻炼中提高履职能力。如2024年组织委员对化工新能源产业发展、泵阀产业补链强链、国家储备林建设等课题开展重点调研、专项视察，提出45 条意见建议，一批协商成果转化为党政决策部署，有效提升了委员的实践能力和参政议政水平。

（三）搭建履职平台，提升履职实效

自贡市政协围绕市委、市政府中心工作，积极搭建多层次、宽领域的协商议政平台，为委员发挥作用提供广阔舞台。一是建立健全履职平台。搭建制度化协商平台体系，以全体会议为龙头，以专题议政性常委会会议和专题协商为重点，以界别协商、提案办理协商、小微协商等为常态，以基层“有事来协商”为创新实践，构建起 ” 协商议政格局。建立专委会履职平台，各专委会精心组织委员开展调研、视察、协商议政等重点履职活动，精准服务委员。建立界别活动平台，出台界别活动实施办法，将 26 个界别划分为 16 个界别小组开展活动。建立委员联络平台，实行主席会议成员、常委、委员“三联系”等制度，畅通委员联动履职渠道。二是创新打造具有自贡辨识度的履职品牌。深人开展“委员建功引领行动”，激励引导委员充分发挥“三个作用”，即在本职岗位中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用，在写好中国式现代化自贡篇章的实践中创造新业绩、展现新作为，擦亮委员履职自贡特色品牌。创新打造 “‘贡’商盐都事” 协商平台，聚焦 “党政关注、群众期盼、政协所能”， 在做实双向发力中传播党的声音、反映社情民意、凝聚社会共识。其中，“委员建功引领行动”做法成效汇编入省政协 “一市（州）一特色”手册在全省推广。三是发挥广大委员在政协工作中的主体作用。各界委员按照“党委中心工作推进到哪里、政协履职就跟进到哪里”的要求，找准履职切入点，积极参加调研视察、协商议政活动，紧扣实施重大战略建言献策。

（四）建立激励保障机制，激发委员履职动力

自贡市政协不断优化委员履职管理服务，坚持和完善委员履职档案、委员履职考核、常委述职、优秀委员评选表扬等制度，进一步强化委员责任担当、激发委员履职活力。一是建立考评激励机制。自贡市政协制定了委员履职考评办法，建立委员履职档案，对委员参加会议、提交提案、反映社情民意信息、参与调研视察等履职情况进行量化考核。出台委员履职工作规则，实行委员年度履职积分考核办法，委员考核优秀等次比例达到90%以上。为表彰先进、树立履职榜样，以“委员建功引领行动”为载体，出台优秀委员评选表扬办法，近两年分别有27 名、48 名委员获国家层级、省上表彰表扬。二是加强宣传引导。近两年在自贡电视台、自贡网等媒体宣传报道 43 名委员典型事迹，编印《“委员建功引领行动”掠影》，集中展示新时代政协委员履职新风貌，营造委员履职良好氛围。三是提升政协机关服务保障水平。强化委员履职保障，搭建委员知情明政平台，对委员参加政协会议、调研视察、撰写提案、反映社情民意信息等情况进行动态管理，形成履职情况分析报告和等次评价，健全委员履职档案，力促委员写好“履职作业”。

二、存在的主要问题

自贡市近年加强政协委员队伍建设取得了一定成效，但对照新时代赋予人民政协的新使命新要求,目前仍存在一些差距，主要表现在：

（一）委员素质能力参差不齐

少数委员缺乏责任意识和担当精神，存在重荣誉轻责任的现象，缺乏主动担当作为精神。一些委员虽在本职岗位上具有较强的专业技术能力，但在政协履职能力相对薄弱，不能提出高质量的建言献策。少数委员由于本职工作任务繁重，加之各单位对政协工作支持力度不一，履职时间和精力难以充分保证，导致履职效果打折扣。

（二）委员作用发挥不够充分

部分委员大局意识有待提高，不能很好地紧紧围绕党委政府中心工作履职尽责，存在就事论事的现象，缺乏系统性、前瞻性思考。一些委员在发挥本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用和界别群众中的代表作用时，存在脱节现象，“三个作用”未能实现有机融合、相互促进。省市县三级委员联动履职不够紧密，整体优势未能充分发挥，自贡已有近20 年未产生过全国政协委员，在更高层级反映自贡声音、争取支持的能力有待加强。

（三）委员考评激励机制不够完善

现行委员履职考核办法存在一些薄弱环节，部分考核指标设置不够科学合理，考核结果与委员履职实际情况存在一定差距，不能完全准确反映委员履职成效。同时，考核结果运用不够充分，对委员的激励和约束作用有待提高。优秀委员评选办法程序较为繁琐，程序和标准等需优化调整，让真正优秀的委员能脱颖而出。

（四）委员履职服务管理有待提升

部分政协组织在统筹协调党政及其部门、组织委员开展协商议政、调研视察、学习考察等方面还有差距。密切与委员的联系也存在一定差距，委员归属感有待进一步增强。委员参加政协重点工作覆盖面不足。界别小组组织较为松散，界别特点和优势不够突出，委员联系服务界别群众的机制不够健全，缺乏有效的渠道和平台。委员履职成果转化及反馈、委员动态调整不够及时，委员信息变化及时更新机制不够健全。

三、自贡市加强政协委员队伍建设的对策建议

（一）着力提升委员队伍整体素质能力

探索推进委员“能进能退”，建设一支高素质的政协委员队伍。一是严把委员“入口关”。优化委员产生机制，在委员提名推荐过程中，始终把政治标准放在首位，充分考虑界别的代表性和广泛性，合理调整界别设置和委员名额分配，注意吸收新兴领域、新的社会阶层人士中的优秀分子，扩大委员队伍的覆盖面。加强委员梯队建设，加大对年轻优秀人才的培养、选拔和使用力度。注重把政治素质好、社会影响力大、参政议政能力强的人士推荐为委员，防止出现“挂名”委员、“哑巴”委员等现象。二是加强教育培训。制定系统的委员培训规划，针对不同界别、不同层次的委员开展分类培训。加强履职能力培训，重点培训调查研究、协商议政、提案写作、社情民意信息收集等方面的知识和技能，提高委员的履职能力和业务水平。三是建立委员退出机制。建立健全委员任内退出机制，对不能履职和作用发挥较差的委员，按政协章程和委员履职工作规则，给予通报、告诫，直至劝退，解决“进易退难”问题。

（二）坚持以强化责任担当引领委员充分发挥作用

坚持强化委员责任担当，围绕中心服务大局，为国履职、为民尽责，是新时代加强政协委员队伍建设的重要导向。一是引导委员服务中心大局。紧紧围绕市委、市政府中心工作，组织委员参与实施重大战略、重点产业发展、重要民生工程、招商引资、乡村振兴等工作，引导委员深入开展调研、协商议政，积极履职尽责、献计出力。二是推动上下联动履职。组织省、市、县（区）三级委员联动履职，整合资源优势，拓展履职实效。重视培养和争取能在自贡推荐产生全国政协委员。三是进一步完善协商议政平台。搭建多元化委员履职平台，丰富协商内容和形式，提高协商质效。搭建委员联系服务界别群众的平台，建立委员工作室、协商议事室等基层协商平台，推动政协协商向基层延伸，让委员更好地联系服务界别群众。出台完善委员联系界别群众制度机制的实施意见，促进委员“三个作用”有效发挥。同时，利用现代信息技术，搭建 “数字政协” 平台，为委员履职提供便捷高效的服务，提高委员履职的信息化水平。

（三）完善委员考评激励机制

建立健全覆盖委员履职全过程的考核体系，发挥考核评价导向作用，激发委员履职积极性和主动性。一是健全委员履职考核机制。制定科学合理的委员履职量化考核办法，优化委员履职事项填报方式，力求考核结果能准确反映委员参加会议、提交提案、反映社情民意信息、参与调研视察等履职情况，考核结果作为优秀委员评选、委员下一届续任的重要参考依据。二是完善激励机制。建立健全委员激励机制，对履职积极、成效显著的委员进行表彰奖励，在职务晋升、荣誉评选等方面予以优先考虑。修改完善“委员建功引领行动”表扬办法，评选年度优秀政协委员，并在市政协全会上通报表扬。树立新时代政协委员履职标杆，在自贡网等主流媒体上开展宣传优秀委员典型事迹。

（四）提升委员履职服务管理水平

提高服务管理水平，为委员履职创造良好条件。一是建立专门的委员联络服务机构。适时设立委员联络服务工作办公室，作为市政协办事机构，专门负责委员的管理服务工作。将市政协委联委的委员，按照界别和专业特长划分到相应的其他专委会。加强与委员的沟通联系，及时了解委员的需求和意见建议，增强委员归属感；及时为委员提供履职所需的信息、资料和技术支持；加强与委员所在单位的沟通协调，争取单位对委员履职的支持，为委员履职创造良好条件。二是充分发挥专委会的组织管理功能。加强专委会与所联系界别小组的联系指导，经常组织委员开展调研视察、协商议政等履职活动，把委员个体优势转化为整体优势，推动建言资政和凝聚共识更富有成效。三是加强政协机关作风与效能建设。开展创建“学习型、服务型、效能型”等政协机关活动，提高机关干部的服务意识和工作效率，为委员履职提供有力的组织保障和后勤支持。四是健全委员动态调整机制。及时准确掌握委员信息，建立市政协与市委组织、统战及市纪检监察、司法等部门之间的互通共享机制。五是打通委员履职成果转化“最后一公里”。建立委员履职成果采纳落实的责任链条，加强委员履职成果转化落实和跟踪督办，促进委员履职成果转化，并及时向委员通报，提高委员履职积极性和成就感。

参考文献：

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作者简介：彭奎（1975-），男，汉，在职研究生，公共管理硕士，副教授。