摘要：随着人口老龄化进程加速，银发经济已成为推动经济社会高质量发展的新增长极。河南省作为人口大省，老年人口规模超 2000 万，发展银发经济既是积极应对人口老龄化的必然要求，也是释放内需潜力、培育产业新动能的战略选择。本文基于河南人口老龄化现状与资源禀赋，结合全省已开展的实践探索，从产业融合、政策支撑、服务升级、区域协同、人才培育五个维度，系统构建河南银发经济发展的实践路径。关键词：河南；银发经济；实践路径；人口老龄化；产业融合；中医药康养

人口老龄化是 21 世纪全球人口发展的普遍趋势，也是我国经济社会转型期面临的重大课题。根据国家统计局数据，截至 2023 年底，我国 60 周岁及以上人口达 2.97 亿，占总人口的 21.1%，其中 65 周岁及以上人口 2.16 亿，占总人口的 15.4%，人口老龄化已进入中度老龄化阶段并持续加深。河南省作为全国户籍人口第一大省，老龄化进程呈现 "规模大、增速快、城乡差异明显" 的特征，截至 2024 年底，全省 60 周岁及以上老年人口已突破 2000 万，占总人口的比例超过 20%，老龄化程度与全国平均水平基本持平，且农村老年人口占比达 60% 以上，养老服务供需矛盾尤为突出。

在人口老龄化加速推进的背景下，银发经济作为面向老年群体的产品和服务经济，涵盖养老服务、健康管理、老年用品、文化旅游、金融理财等多个领域，已成为拉动经济增长的新动力。河南省作为中部地区经济大省和人口大省，发展银发经济具有广阔的市场空间和独特的资源优势。河南正处于经济转型升级的关键时期，发展银发经济不仅能够有效应对人口老龄化带来的挑战，满足老年群体日益增长的美好生活需要，还能带动相关产业发展，创造大量就业岗位，为经济社会高质量发展注入持久动力。然而，河南银发经济发展仍处于起步阶段，存在产业规模偏小、产品供给不足、服务体系不完善、创新能力不强、人才短缺等问题，亟需探索一条符合河南实际、具有中原特色的银发经济发展路径。基于此，本文结合河南银发经济发展的现实基础和实践探索，系统构建推动银发经济高质量发展的实践路径，为政府决策和市场主体参与提供参考。

一、河南推动银发经济发展的基础条件

（一）人口基础：老年群体规模庞大，消费潜力持续释放

河南省作为人口大省，老年人口规模持续扩大，为银发经济发展提供了广阔的市场空间。截至 2024 年底，全省 60 周岁及以上老年人口已超过 2000 万，占总人口的比例超过 20%，其中 65 周岁及以上人口占比接近 15%，人口老龄化呈现持续加深的趋势。从城乡分布来看，河南农村老年人口占比达 60% 以上，农村老龄化程度高于城镇，这一特征决定了河南银发经济发展必须兼顾城乡差异，重点关注农村老年群体的需求。

随着河南经济社会发展和居民收入水平提升，老年群体的消费能力和消费意愿持续增强。一方面，老年群体的收入来源日益多元化，除了养老金外，还有子女赡养、财产性收入等，消费能力不断提升；另一方面，老年群体的消费观念逐渐转变，从传统的 "重储蓄、轻消费" 向 "注重品质、追求健康" 转变，对健康管理、康复护理、文化旅游、智能设备等产品和服务的需求日益增长。根据相关测算，河南老年群体的消费市场规模已突破 5000 亿元，且仍以每年 10% 以上的速度增长，消费潜力巨大。

（二）资源优势：特色资源禀赋突出，产业融合基础扎实

一是中医药资源丰富，康养产业潜力巨大。河南是中医药文化的重要发祥地之一，拥有深厚的中医药文化底蕴和丰富的中医药资源。全省现有中药材品种超过 4000 种，常用中药材种植面积达 300 多万亩，产量占全国的 10% 以上，形成了以南阳艾草、焦作四大怀药、禹州中药材等为代表的特色产业集群。南阳作为张仲景故里，是全国重要的中医药生产加工基地和文化传承基地，中医药产业规模居全省首位；焦作四大怀药（怀山药、怀菊花、怀牛膝、怀地黄）历史悠久、品质优良，是国家地理标志产品；禹州是全国四大药都之一，中药材交易市场规模庞大。丰富的中医药资源为河南发展中医药康养产业提供了坚实基础，也为银发经济发展注入了独特优势。

二是农业资源雄厚，乡村银发产业基础良好。河南是农业大省，粮食产量连续多年位居全国前列，拥有丰富的农产品资源。全省各地农村普遍种植蔬菜、水果、中药材等作物，为发展老年食品、干鲜农产品加工等产业提供了充足的原材料。周口西华县依托农业资源发展乡村银发产业具有广阔前景。当地致富带头人孔粉莲带领农村老人发展变蛋加工、干菜收购、庭院种植等产业，让鸡蛋变 "金蛋"、菜叶变 "金叶"，带动近千名农村老人实现 "家门口" 就业增收，年创效益超 200 万元。这种 "低门槛、小投入、稳收益" 的乡村银发产业模式，非常适合农村老年群体参与，也为河南发展乡村银发经济提供了宝贵经验。

三是文化旅游资源丰富，银发旅游市场空间广阔。河南是中华文明的重要发祥地，历史文化遗产丰富，拥有龙门石窟、殷墟、登封 "天地之中" 历史建筑群等世界文化遗产，以及嵩山、云台山、伏牛山等著名自然景观。近年来，河南依托丰富的文化旅游资源，大力发展银发旅游产业，推出了 "中原铁道·大河之南" 银发旅游列车等特色项目，受到老年群体的广泛欢迎。银发旅游具有 "慢节奏、重体验、求健康" 的特点，与河南的文化旅游资源高度契合。同时，河南地理位置优越，交通便利，是全国重要的交通枢纽，为发展银发旅游产业提供了便利条件。

（三）政策环境：顶层设计不断完善，支持力度持续加大

河南省高度重视银发经济发展，将其纳入经济社会发展全局，不断完善政策支持体系，为银发经济发展营造了良好的政策环境。在顶层设计方面，河南将老龄工作融入 "1+2+4+N" 目标任务体系，把中医药发展与银发经济统筹谋划，纳入全省健康养老和产业发展规划，明确了银发经济发展的总体方向和重点任务。

在具体政策方面，河南出台了一系列支持措施：一是加强基础设施建设，实现街道社区养老服务设施全覆盖，推进适老化改造补贴政策精准落地，解决老年人 "吃饭难"、"照料难" 等现实问题；二是培育产业主体，支持布局建设银发经济产业园，对老年产品和服务相关企业给予财政补贴、税收优惠等支持，截至 2024 年底，全省老年产品和服务相关企业注册数量稳步增长；三是激活消费市场，首次全省联动开展 "养老服务消费季" 活动，覆盖省、市、县三级，围绕 "衣、食、住、行、用、医、养、乐" 八大领域，推出银发市集、适老化产品优惠等特色项目；四是加强人才培育，支持河南中医药大学等高等院校和职业院校开设中医药老年医学、中医康复学等专业方向，扩大老年健康服务人才培养规模。

二、河南推动银发经济发展的实践路径

（一）培育银发经济新业态

产业融合是推动银发经济高质量发展的核心动力。河南应立足资源禀赋，推动养老服务与中医药、农业、文旅、科技等产业深度融合，培育一批具有中原特色的银发经济新业态、新模式，延伸产业链、提升价值链。

一是发展乡村银发特色产业。针对河南农村老年人口多、闲置资源丰富的特点，大力发展乡村银发特色产业，让农村老人实现 "家门口" 就业增收。如推广西华县 "产业 + 老人" 模式，支持各地培育致富带头人，发展低门槛、易操作的乡村银发产业项目。在农产品资源丰富的地区，发展农产品初加工产业，如干菜腌制、豆制品加工、禽蛋制品加工等，吸收农村老人参与生产；在旅游资源丰富的地区，发展乡村旅游配套产业，如农家餐馆、民宿服务、手工艺品制作等，让农村老人参与接待服务；在中药材种植区，组织农村老人参与中药材种植、采摘、加工等环节，增加收入。二是建设乡村银发产业集聚区，整合农村闲置厂房、校舍、民房等资源，建设乡村银发产业加工点、展销点，为农村老人提供生产、销售平台。支持各地成立老年合作社，组织农村老人抱团发展，统一采购原材料、统一生产标准、统一品牌销售，提高市场竞争力。三是开发乡村银发经济特色产品，依托农村绿色农产品资源，开发老年专用食品，如低盐、低糖、高纤维的蔬菜干、水果干、杂粮制品等；依托民间传统手艺，开发老年手工艺品，如剪纸、编织、刺绣等，通过电商平台、线下展销等渠道销售；依托乡村自然风光和农耕文化，开发乡村康养旅游产品，如田园养生、农耕体验、民俗文化游等，吸引城市老年群体前来度假养生。

（二）培育银发文旅融合产业

依托河南丰富的文化旅游资源，打造 "文化 + 旅游 + 康养" 三位一体的银发文旅融合产业。

一是打造特色银发旅游线路，针对老年群体 "慢节奏、重体验、求健康" 的需求，设计多条主题旅游线路。历史文化游线路串联龙门石窟、殷墟、开封清明上河园等景点，融入中医养生讲座、药膳品尝等元素；自然风光游线路涵盖云台山、伏牛山、丹江口水库等景区，配套徒步健身、森林康养等服务；红色旅游线路依托大别山、太行山等红色资源，开展红色教育、健康养生相结合的旅游活动。二是提升旅游设施适老化水平，对全省重点旅游景区、酒店、交通设施进行适老化改造。在景区设置无障碍通道、防滑地面、休息座椅、无障碍卫生间等设施，配备轮椅、拐杖等辅助器具；酒店推出老年友好型客房，配备防滑垫、紧急呼叫按钮、放大版遥控器等物品；优化 "中原铁道·大河之南" 银发旅游列车服务，增加医疗保障人员、提供适老化餐饮、设置无障碍车厢，提升老年群体旅游体验。三是开发文化养老产品，依托河南传统文化资源，为老年群体提供多样化的文化服务。在社区、养老机构开设书法、绘画、戏曲、太极拳等兴趣班，丰富老年人文娱生活；举办老年文化节、戏曲展演、书画展览等活动，为老年群体提供展示才华的平台；支持电视台、广播电台开设老年专题节目，播放健康养生、传统文化、法律咨询等内容，满足老年群体精神文化需求。

（三）发展智慧养老产业

以科技为支撑，推动智慧养老与银发经济深度融合，提升养老服务的智能化、精准化水平。

一是建设智慧养老服务平台，整合全省养老服务资源，打造集健康监测、紧急呼叫、服务预约、消费支付等功能于一体的省级智慧养老云平台。老年人通过手机 APP、智能手环等设备，可随时预约家政服务、医疗护理、代购代办等服务；子女可通过平台实时查看老人健康状况和服务记录；政府部门可通过平台掌握养老服务供需情况，优化资源配置。二是推广智能养老设备，鼓励企业开发适老化智能产品，如智能手环、智能床垫、老年手机、助行机器人等，满足老年人健康监测、安全防护、生活辅助等需求。对老年群体购买智能养老设备给予补贴，降低消费门槛；在社区养老服务中心、养老机构设立智能设备体验区，帮助老年人熟悉使用方法。三是发展 "互联网 + 养老服务" 新业态，支持企业通过线上平台提供居家养老服务，如线上健康咨询、远程医疗、老年教育等；鼓励电商平台开设老年专区，销售适老化产品、老年食品、康养服务等，提供送货上门、上门安装等服务；发展 "虚拟养老院"，通过线上平台整合线下服务资源，为老年人提供专业化、个性化的养老服务，实现 "没有围墙的养老院"。

（四）优化银发经济发展环境

政策支撑是推动银发经济发展的重要保障。河南应进一步完善政策支持体系，从财政、税收、金融、土地等方面加大支持力度，优化发展环境，激发市场主体活力。

一是加大财政投入力度，设立省级银发经济发展专项资金，重点支持银发经济产业园建设、适老化改造、老年产品研发、人才培育等领域。市、县两级财政根据实际情况配套专项资金，形成上下联动的财政支持机制。二是优化财政补贴方式，将财政补贴与项目绩效挂钩，提高资金使用效率。对符合条件的银发经济企业给予一次性创业补贴、场地租金补贴、研发补贴等；对开展适老化改造的家庭和养老机构给予补贴，扩大适老化改造覆盖面；对参与 "养老服务消费季" 等活动的企业给予补贴，鼓励企业推出惠老产品和服务。三是统筹整合各类资金，将养老服务、中医药发展、乡村振兴、文化旅游等领域的财政资金进行整合，集中支持银发经济重点项目建设，避免资金分散使用。例如，将乡村振兴资金与银发经济专项资金整合，支持乡村银发产业集聚区建设；将文化旅游资金与银发经济专项资金整合，支持银发旅游线路开发和设施改造。

（五）构建优质均衡的养老服务体系

养老服务是银发经济的核心内容。河南应聚焦老年群体的急难愁盼问题，推进养老服务供给侧改革，构建覆盖城乡、布局合理、功能完善、优质均衡的养老服务体系。

一是完善居家养老服务网络。居家养老是我国养老服务体系的基础，河南应重点完善居家养老服务网络，满足绝大多数老年人的居家养老需求。要加强社区养老服务设施建设，在城市社区实现养老服务设施全覆盖，在农村社区逐步推进养老服务设施建设，打造 "15 分钟居家养老服务圈"。社区养老服务中心应具备助餐、助浴、助医、助洁、助行、文化娱乐等功能，为老年人提供一站式服务。二是提升居家养老服务水平，支持专业养老服务机构、社会组织为居家老年人提供上门服务。重点开展助餐服务，通过中央厨房 + 社区配送的模式，为老年人提供营养、便捷、实惠的餐饮服务；开展助医服务，组织医护人员为居家老年人提供健康体检、慢病管理、康复护理、上门看病等服务；开展助洁、助浴、助行等生活照料服务，解决老年人生活不便问题。三是推进居家适老化改造，扩大适老化改造覆盖面，将改造对象从困难老年人家庭扩展到全体有需求的老年人家庭。改造内容包括安装扶手、防滑地面、紧急呼叫按钮、无障碍坡道等，提升老年人居家养老的安全性和舒适性。对经济困难的老年人家庭给予全额补贴，对其他老年人家庭给予部分补贴。

（六） 提升机构养老服务质量

机构养老是养老服务体系的重要支撑，河南应重点提升机构养老服务质量，满足失能、半失能老年人的专业化养老需求。

一是优化养老机构布局，在城市重点发展护理型养老机构，增加失能、半失能老年人护理床位供给；在农村依托乡镇敬老院，建设区域性养老服务中心，为农村老年人提供集中养老服务。支持社会资本投资建设养老机构，鼓励现有养老机构升级改造，提升服务能力。二是加强养老机构标准化建设，制定养老机构服务标准和评价体系，规范养老机构的服务流程、服务质量和安全管理。养老机构应配备专业的医护人员、护理人员、营养师等，为老年人提供专业化服务；加强食品安全、消防安全、卫生防疫等管理，保障老年人生命财产安全。三是推动养老机构与医疗机构合作，建立医养结合机制。养老机构可内设医疗机构，为老年人提供常见病、多发病诊疗服务；与周边医院签订合作协议，开通绿色就医通道，为老年人提供急诊急救、住院治疗等服务；支持医疗机构转型或增设养老服务功能，开展医养结合服务。

（七）健全农村养老服务体系

针对河南农村老龄化程度高、养老服务薄弱的问题，健全农村养老服务体系，让农村老年人共享发展成果。

一是完善农村养老服务设施，依托乡镇敬老院、村卫生室、文化活动中心等资源，建设农村幸福院、日间照料中心、养老服务站等设施，为农村老年人提供生活照料、文化娱乐、健康护理等服务。二是推广 "互助养老" 模式，在农村组织低龄健康老年人为高龄、失能、独居老年人提供生活照料、精神慰藉等志愿服务，通过 "时间银行" 等方式记录服务时长，供其日后享受同等时长的志愿服务。鼓励农村集体经济组织、社会组织参与农村互助养老服务，为志愿服务提供场地、物资支持。三是加强农村养老服务人才队伍建设，通过政府购买服务、给予补贴等方式，吸引本地劳动力从事农村养老服务工作；开展养老护理员培训，提高服务人员的专业技能和服务水平；建立农村养老服务人员激励机制，提高薪酬待遇、完善社会保障，稳定人才队伍。

（八）加强人才培育，夯实银发经济发展支撑

人才是银发经济发展的核心要素。河南应建立健全人才培育、引进、激励机制，打造一支数量充足、结构合理、素质优良的银发经济人才队伍，为银发经济发展提供坚实支撑。

一是优化人才培养体系，支持河南中医药大学、郑州大学、河南师范大学等高等院校开设老年医学、中医康复学、养老服务管理、老年心理学、老年护理学等专业，扩大本科及以上层次人才培养规模；支持职业院校开设养老护理、老年服务与管理、中医药养生保健等专业，培养技能型人才。二是加强校企合作，推动院校与银发经济企业、养老机构、医疗机构建立 "医 — 教 — 研 — 用" 协同育人机制。企业参与院校人才培养方案制定、课程设置、教学实践等环节，为学生提供实习岗位；院校为企业提供技术支持、人才培训等服务，实现校企互利共赢。例如，河南中医药大学与南阳中医药康养企业合作，建立实习实训基地，培养既懂中医又通养老的复合型人才。三是开展职业技能培训，针对养老护理员、健康管理师、老年社工等紧缺人才，开展大规模职业技能培训。将养老服务技能培训纳入政府补贴性培训目录，对参加培训并取得证书的人员给予补贴；鼓励企业开展内部培训，提升现有员工的专业技能和服务水平；开展农村养老服务人员专项培训，重点培训生活照料、健康护理、应急处理等技能，满足农村养老服务需求。

三、河南推动银发经济发展的保障措施

（一）加强组织领导，健全工作机制

建立健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的银发经济发展工作机制。一是成立省级银发经济发展领导小组，由省政府主要领导担任组长，民政、发改、财政、卫健、文旅、农业农村、中医药管理等部门为成员单位，统筹协调全省银发经济发展工作。领导小组定期召开会议，研究解决银发经济发展中的重大问题，制定相关政策措施。二是明确部门职责分工，民政部门负责统筹养老服务体系建设，发改部门负责做好规划编制和项目立项，财政部门负责落实财政资金支持，卫健部门负责老年健康服务，文旅部门负责银发旅游产业发展，农业农村部门负责乡村银发产业发展，中医药管理部门负责中医药康养产业发展，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。三是建立考核评价机制，将银发经济发展纳入各级政府绩效考核体系，明确考核指标和评价标准，定期对各地、各部门工作推进情况进行考核评价。考核结果作为领导干部政绩考核、评优评先的重要依据，确保各项政策措施落到实处。

（二）强化市场监管，规范市场秩序

加强银发经济市场监管，营造公平竞争、规范有序的市场环境。一是建立健全监管体系，明确监管责任，加强对老年产品生产销售、养老服务提供、银发旅游等领域的监管，严厉打击制售假冒伪劣产品、虚假宣传、哄抬物价等违法行为，维护老年群体合法权益。二是完善标准体系，制定老年产品、养老服务、中医药康养等领域的地方标准，规范产品质量和服务行为。鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，提升河南银发经济的话语权。三是畅通投诉举报渠道，建立老年群体投诉举报快速响应机制，开通投诉举报热线、网络投诉平台等，方便老年群体维护自身合法权益。对投诉举报案件及时调查处理，依法依规追究相关责任人责任。

（三）加强宣传引导，营造良好氛围

加强银发经济宣传引导，营造全社会关心、支持、参与银发经济发展的良好氛围。一是开展主题宣传活动，通过电视、广播、报纸、网络等媒体，宣传河南银发经济发展政策、典型案例、经验成果，提高社会各界对银发经济的认识和关注度。二是加强老年消费引导，开展老年消费教育活动，普及消费知识，提高老年群体的消费维权意识和能力；宣传适老化产品、康养服务等，引导老年群体树立科学、健康的消费观念。三是营造敬老爱老氛围，深入开展 "敬老月"、"重阳节" 等主题活动，弘扬敬老爱老传统美德，鼓励年轻人关心关爱老年人，支持老年人参与经济社会发展，实现老有所为、老有所乐。

（四）强化科技支撑，提升创新能力

加强科技研发和创新应用，为银发经济发展提供技术支撑。一是加大研发投入，支持企业、院校、科研机构开展银发经济相关技术研发，重点研发适老化产品、智能养老设备、中医药康养技术等，提升河南银发经济的创新能力。二是建设创新平台，依托河南中医药大学、郑州大学等院校，建设银发经济重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，开展关键技术攻关和成果转化。三是促进科技成果转化，建立银发经济科技成果转化机制，鼓励企业与科研机构合作，加快科技成果转化应用，推动银发经济产业升级。

四、结论与展望

人口老龄化背景下，银发经济已成为推动经济社会高质量发展的新增长极。河南省作为人口大省，老年人口规模庞大、消费潜力巨大，同时拥有丰富的中医药资源、农业资源、文化旅游资源，具备发展银发经济的良好基础。近年来，河南在乡村银发产业、中医药康养、银发消费激活等方面开展了积极探索，形成了一批典型模式，为全省银发经济发展积累了宝贵经验。

随着人口老龄化进程持续加深和经济社会发展，河南银发经济发展前景广阔。未来，河南应立足中原特色，不断完善实践路径，推动银发经济实现规模化、品牌化、高质量发展。一是产业规模持续扩大，中医药康养、乡村银发产业、银发文旅等产业形成较大规模，成为河南经济的重要增长点；二是产业质量不断提升，培育一批具有全国影响力的银发经济品牌和企业，产品和服务质量达到国内领先水平；三是养老服务体系更加完善，实现城乡养老服务均等化，老年群体的获得感、幸福感和安全感不断提升；四是创新能力显著增强，在适老化产品、智能养老设备、中医药康养技术等领域取得一批创新成果，为全国银发经济发展提供河南智慧和河南方案。河南推动银发经济发展，不仅能够有效应对人口老龄化挑战，满足老年群体日益增长的美好生活需要，还能带动相关产业发展，促进城乡协调发展，为经济社会高质量发展注入持久动力。相信在政策支持、市场驱动、社会参与的共同作用下，河南银发经济必将迎来蓬勃发展的新局面，为全国人口大省发展银发经济提供可复制、可推广的经验。

参考文献：

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