摘要：随着数字技术在城市治理场景的深度渗透，网络舆情已成为反映民生诉求、检验治理效能的关键窗口。本文以河南省焦作市为研究对象，基于公共管理视角，结合当地网信工作实践与典型案例，系统剖析焦作市网络舆情的区域特征与传播规律，指出当前治理体系中存在的适配性不足问题，并提出“技术赋能+机制创新+文化融入”的三维治理路径。研究发现，焦作市网络舆情呈现“民生导向鲜明、城乡差异显著、本土载体集聚”的区域特质，其传播遵循“本地诱因—平台放大—社群扩散”的独特逻辑，为地级市网络舆情治理提供实践参考。

关键词：网络舆情；区域治理；传播规律；治理创新；焦作市

一、引言

（一）研究背景

在“数字中国”建设背景下，三四线城市网络舆情生态正经历深刻变革。焦作市作为中原地区重要的工业城市与旅游城市，兼具老工业基地转型压力、乡村振兴任务与文旅融合发展需求，其网络舆情既呈现全国性共性特征，更因地域经济结构、人口结构与文化特质形成鲜明个性。近年来，从“青天河景区谣言事件”到“自媒体虚假机场信息传播”，焦作市网络舆情事件频发，既暴露出基层治理中的薄弱环节，也凸显了舆情治理本地化适配的重要性。

（二）研究意义

理论意义：突破当前舆情研究“重大城市、轻中小城市”的倾向，以焦作市为样本构建地级市舆情治理分析框架，丰富区域舆情研究的实证基础，为理解下沉市场舆情规律提供理论补充。

实践意义：结合焦作市城管局、网信办等部门的治理实践，提炼可复制的舆情应对经验，针对现存问题提出优化方案，助力地方政府提升舆情治理能力，推动治理现代化。

（三）研究方法

本文采用案例分析法与文献研究法相结合的研究路径。通过梳理焦作市网信办、住建局等官方发布的舆情处置案例与数据，系统分析舆情事件的演化过程；结合区域舆情治理相关理论，对案例进行归纳提炼，形成规律性认知。

二、焦作市网络舆情的区域特征

焦作市独特的“工业底蕴+文旅资源+城乡二元结构”造就了其舆情生态的鲜明区域特征，与一线城市“合规导向”的舆情诉求形成显著差异，更贴合下沉市场“利益关切+情感共鸣”的核心特质。

（一）民生关切与本土事务占主导

焦作市网络舆情议题高度聚焦于与民众日常生活直接相关的领域，呈现“柴米油盐式”的民生导向特征。据 2024 年上半年焦作市 12345 热线 水电气暖 (7.20%) ）、劳动纠纷 (7.06%) ）、市容城管（6.57%）等民生类诉求占据舆情热点前三位， 从线下诉求转化为线上舆情。与一线城市关注宏大议题不同，焦作市舆情更集中于具体事务，如城 法规范 告前 、暑期未成年人网络保护等具象问题。2025 年暑期，武陟、温县等地开展的“护苗行动”之所以引发积极舆论反响，正是因为精准回应了家长对未成年人网络诈骗、沉迷游戏的现实焦虑。

同时，舆情议题具有强烈的本土绑定性，外地议题较难形成持续传播。2024 年“清朗”行动中查处的“焦作市示范区国际机场奠基”虚假信息事件，其传播动力源于“家乡发展”的本土情感投射，而全国性热点事件在本地的讨论往往缺乏延续性。这种特征既降低了无关舆情干扰，也对本土事务的处置精度提出更高要求。

（二）多元参与下的本土意见领袖崛起

焦作市网络舆情参与主体呈现“官方+民众+本土自媒体”的三元结构，其中本土化自媒体与意见领袖发挥着关键的议程设置作用。与一线城市专业媒体主导不同，焦作市舆情传播中，扎根本地的抖音同城号、社区微信群、地方论坛账号影响力显著。2025 年8 月“青天河景区强制消费”谣言事件中，不实信息最初通过本地旅游社群扩散，随后被本土自媒体放大，最终引发跨平台传播。

民众参与呈现“情绪化表达+务实诉求”双重特征。在城管执法、劳动纠纷等舆情中，网民既会通过“吐槽式”评论宣泄情绪，更关注“问题是否解决”“能否获得补偿”等实际结果，这种诉求特点与下沉市场用户“重实际利益”的群体特质高度契合。而官方主体中，焦作市城管局、网信办等部门已形成专业化应对团队，成为舆情引导的核心力量。

（三）城乡传播生态的二元分化

焦作市下辖4 区6 县，城乡网络基础设施与用户习惯的差异造就了舆情生态的二元分化。城市区域以抖音、微信等主流社交平台为主要传播载体，舆情响应速度快、扩散范围广，如高新区“自媒体虚假信息案”在24 小时内即形成全城讨论；农村区域则依赖微信群、乡镇广播等本土化渠道，舆情传播速度较慢但渗透力强，且更容易受熟人社会影响。

这种差异直接导致舆情诉求的分化：城市网民更关注市容环境、公共服务质量等议题，如“民呼必应看城管”专项行动中，城市社区居民聚焦执法规范与服务效率；农村网民则更关心惠农政策落实、农资质量等问题，这类议题在乡镇社群中讨论热度显著高于城市平台。

三、焦作市网络舆情的传播规律

基于区域特征的影响，焦作市网络舆情形成了“诱因本地化、载体平台化、扩散社群化、平息实效化”的独特传播规律，其演化路径具有清晰的阶段特征。

（一）本土民生事件与信息差双重驱动

焦作市舆情触发多源于两类事件：一是民生服务中的具体矛盾，如供暖不达标、执法冲突、景区管理问题等，这类事件直接触及民众切身利益，易引发即时反应；二是信息不对称催生的谣言，尤其在突发事件或政策调整期，如汛期景区关闭被曲解为“强制消费”，政策空白期催生“校园表白墙授权”谣言等。

与大城市舆情常由“明星效应”“重大事件”触发不同，焦作市舆情触发点更具偶然性与日常性，往往是“小事件引发大讨论”。2023 年城管系统舆情数据显示，超过60%的舆情源于日常执法中的细节争议，而非重大违规事件，这种“微触发”特征增加了舆情监测的难度。

（二）“平台裂变+社群聚合”的双轨传播

舆情扩散呈现“主流平台与本土社群并行”的双轨模式。在传播初期，事件多通过抖音、微信朋友圈等公域平台初步扩散，其中短视频成为主要传播形式，如史某发布的虚假机场视频因视觉冲击力强，短时间内获得大量转发。当事件引发初步关注后，会迅速向本土社群渗透，包括社区业主群、行业交流群、乡镇互助群等，这些社群基于“熟人信任”加速信息传播，且易形成观点极化。

扩散速度呈现“城市快于农村、热点集中期加速”的特点。在供暖、防汛等舆情多发期，相关议题扩散速度较平时提升3-5 倍，焦作市城管局因此建立“多发期预案机制”以应对峰值压力。而农村区域的舆情扩散则相对滞后，往往在城市讨论降温后才在本地社群形成热度。

（三）情绪主导与理性回归并存

焦作市舆情演化中，情绪表达先于理性讨论，但理性回归速度较快。在舆情爆发初期，网民多以情绪宣泄为主，如“青天河谣言”事件中，初期评论多为“抵制宰客”“投诉景区”等情绪化表达；随着官方信息发布与细节披露，讨论逐渐转向“如何辨别旅游陷阱”“景区管理改进建议”等理性议题。

这种演化特征与民众“务实诉求”本质密切相关：当情绪宣泄后，网民更关注问题是否得到解决。焦作市城管局“1 小时响应、4 小时处置”的机制设计，正是契合了这种“情绪快升快降、诉求即时性强”的演化规律，有效避免了舆情长期发酵。

（四）官方回应与问题解决双重决定

焦作市舆情平息效果主要取决于两个关键因素：一是官方回应的及时性与真实性，二是问题解决的实际成效。2024 年“清朗行动”中，针对自媒体虚假信息，焦作市网信办迅速通报处置结果，公安机关依法处罚，短期内即平息舆论争议；而某市政工程舆情因初期回应滞后，导致舆情持续发酵，最终通过“第三方调查+公开整改”才实现平息。

数据显示，当官方在 4 小时内回应且提出具体解决方案时，舆情平息周期平均缩短至1-2 天；若仅作模糊回应而未解决实际问题，舆情易出现“二次反弹”。这一规律印证了下沉市场用户“重实际解决”的核心诉求。

四、焦作市网络舆情治理的现状与问题

近年来，焦作市已构建起“网信统筹+部门联动+基层参与”的舆情治理框架，取得显著成效，但对照“精

准治理”要求仍存在短板。

（一）治理实践成效

建立专业化治理架构：焦作市城管局成立由主要领导牵头的舆情处置专班，构建“监测-研判-处置-反馈”闭环机制，连续多年未发生重大负面舆情；网信部门针对“自媒体乱象”开展专项整治，2024 年查处虚假信息案件数较上年增长 40% 。

完善联动响应机制：建立市委网信办、12345 热线与职能部门的联动体系，实现舆情半小时内流转、一般性问题1 小时解决，2024 年上半年12345 热线诉求办结率达99%，群众满意率 97.84% 。

强化源头治理能力：通过“城管五进”“护苗行动”等线下活动，搭建官民互动平台，从源头减少舆情诱因；建立三类舆情台账，通过案例复盘提升应对能力。

（二）现存主要问题

监测体系的城乡覆盖不均衡：当前监测重点集中于抖音、微信等主流平台，对农村社群、乡镇论坛等本土化载体覆盖不足，导致部分农村区域舆情发现滞后。2025 年封丘县“农民中暑身亡”谣言在农村社群传播多日后才被监测到，暴露出下沉渠道监测短板。

差异化处置能力有待提升：对城乡舆情的诉求差异把握不够精准，存在“上下一般粗”的处置倾向。如在处理农村劳动纠纷舆情时，仍沿用城市“政策解读”模式，未能充分回应“补偿落实”等核心诉求，影响处置效果。

舆情引导的文化适配性不足：引导方式多采用“官方通告”等标准化形式，缺乏本土化表达。相较于中站区“书法+辟谣”的创新模式，多数地区的引导内容未能融入本土文化元素，传播力有限。

社会协同治理格局尚未成型：对本土自媒体、社区意见领袖的引导与赋能不足，多以“查处整治”为主，缺乏“正向激励”机制，未能充分发挥其舆情疏导的桥梁作用。

五、焦作市网络舆情的优化治理措施

基于区域特征与传播规律，结合现存问题，应构建“精准化、本土化、协同化”的舆情治理体系，实现从“被动应对”向“主动治理”的转变。

（一）构建城乡全覆盖的精准监测网络

优化监测技术布局：在现有平台监测基础上，增设农村社群监测模块，对乡镇微信群、本土论坛实施定向监测；借鉴“汉玉云瞳系统”的地域拆解思路，建立焦作市舆情地域特征数据库，实现城乡舆情差异的智能识别。

建立分级预警机制：针对“城市快扩散、农村慢渗透”的特点，设置差异化预警阈值，城市区域侧重“速度预警”，农村区域侧重“范围预警”；在供暖、汛期等多发期启动“双轨监测”，增加人工巡查频次。

完善数据共享机制：推动12345 热线数据与舆情监测数据深度融合，建立“诉求-舆情”转化模型，对高频诉求提前预警，实现从“事后处置”到“事前预防”的转变。

（二）实施适配性的差异化处置策略

区分城乡处置重点：城市舆情处置突出“规范透明”，如针对城管执法争议，公开执法流程与合规数据，联合社区开展“执法开放日”；农村舆情处置侧重“情感共鸣+实际解决”，通过乡镇广播、村干部解读等接地气方式回应诉求，建立“现场办公+限时办结”机制。

优化回应时效与内容：严格落实“半小时流转、1 小时响应”机制，对重大舆情实施“4 小时处置+滚动通报”；回应内容采用“核心结论+具体措施+通俗解读”结构，避免专业术语堆砌，必要时制作方言版解读视频。建立案例适配机制：依托现有舆情台账，按“城乡类型、议题领域、传播载体”分类建立处置模板，如针对景区谣言，预设“事实澄清+安全提示+举报渠道”的标准化回应框架，同时预留本土化调整空间。

（三）打造本土化的舆情引导体系

融入本土文化元素：推广中站区“书法+辟谣”的创新经验，将网络安全知识与太极拳、怀梆戏等本土文化符号结合，制作群众喜闻乐见的宣传内容；在农村区域利用“乡村大舞台”“庙会宣传”等形式开展线下引导。

培育本土引导力量：实施“本土意见领袖培育计划”，筛选诚信经营的自媒体、热心公益的社区骨干进行培训，赋予其“舆情观察员”“政策解读员”身份，通过他们开展柔性引导；建立“正面内容激励机制”，对传播正能量的本土账号给予流量支持。

强化正面议程设置：围绕“乡村振兴”“文旅融合”等本地发展重点，策划系列主题宣传，如“焦作最美城管人”“青天河生态保护”等正面议题，提升城市认同，压缩负面舆情空间。

（四）健全多方协同的治理格局

完善跨部门协同机制：强化市委网信办的统筹作用，建立“舆情处置联席会议”制度，明确网信、公安、职能部门的职责清单；推广城管局与12345 热线的联动经验，实现“诉求受理-舆情监测-问题处置”无缝衔接。深化家校社协同治理：针对未成年人网络保护等跨领域舆情，扩大“护苗行动”覆盖面，建立“学校监测预警、家长监护引导、社区宣传教育”的协同体系，将舆情防范融入日常管理。

构建社会监督网络：设立“网络舆情监督员”队伍，吸纳市民、媒体、专家参与；建立“舆情处置效果评估”机制，通过第三方调查、群众评议等方式评估治理成效，形成治理闭环。

六、结论与展望（一）研究结论

焦作市网络舆情呈现鲜明的区域特质：议题上以本土民生事务为主导，主体上凸显本土意见领袖作用，地域上存在城乡二元分化。其传播遵循“本土微触发—双轨扩散—情绪先升后降—实效决定平息”的规律，与一线城市舆情生态存在显著差异。当前焦作市已建立初步的舆情治理体系，但在监测覆盖、差异化处置、文化适配等方面仍需优化。通过构建精准监测网络、实施差异化处置、打造本土化引导体系、健全协同格局，可有效提升舆情治理能力。

（二）研究展望

未来焦作市舆情治理可向两个方向深化：一是技术赋能的精准化，利用大数据技术构建“城乡舆情差异图谱”，实现治理资源的动态调配；二是治理主体的多元化，从“政府主导”向“官民协同”转型，充分激活本土社会力量的治理潜能。同时，可将“焦作经验”与中原地区其他地级市进行比较研究，为同类城市舆情治理提供更具普适性的方案。

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