一、研究背景与意义

习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上强调，“要深化纪检监察体制改革，坚持授权和控权相结合，把权力关进制度的笼子”“要着力加强纪检监察工作规范化法治化正规化建设，不断提高正风肃纪反腐能力”。国有企业是党和国家事业的重要支柱，在全面从严治党的背景下，国有企业纪检监察工作既要强化政治监督，保障党中央决策部署在国有企业落地生根，也要通过精准有效的执纪执法，防范化解重大风险，推动国有企业治理体系和治理能力现代化。随着国有企业规模的日益扩张和组织架构的日趋完备，在某一板块业务领域逐渐形成本部—子公司的多层级集团型架构。

国有企业基层纪委作为监督体系的“神经末梢”，其队伍建设和运行机制的完善程度往往决定了企业全面从严治党向基层延伸的实效，最终影响企业的政治生态、经营风险和高质量发展水平。队伍强、机制优，则能够紧盯采购销售、工程建设、资金管理等关键领域和重点岗位，开展精准有效监督，有效发现和查处基层“微腐败”，将严的要求、严的氛围一贯到底，营造风清气正的干事创业环境。队伍弱、机制虚，则可能导致监督缺位或监督失灵，全面从严治党的压力在传导过程中层层衰减，无法有效识别和防范风险，为利益输送、权力寻租等埋下隐患，严重污染企业基层政治生态。

二、目前存在的问题

1.基层机构设置及人员配置不完善、不均衡。国有企业纪检系统由上到下，机构、人员配置呈现明显的“倒金字塔”结构，上层力量较强而基层相对薄弱。在多层级架构下，子企业普遍存在党员数量不足三人导致党组织无法建立、已设立党组织中未明确专职纪检委员，以及纪检工作人员职能交叉、精力分散导致监督聚焦分散等问题。

2.基层纪检人员不愿、不会、不敢监督。一是因思想认识存在偏差，主要精力放在生产经营工作上，从事纪检工作主动性不强，不愿监督。二是监督工作涉及领域广、专业性强，受所学知识及工作经验限制，存在能力短板而不会监督。三是缺乏斗争精神和担当意识，在不同程度上存在着怕得罪人、怕影响团结、得过且过的思想，不敢监督。

3.基层纪检系统培训机制成效不明显。一是培训内容多以传达上级文件精神、解读党纪条规为主，与企业所在行业特性及其业务风险点、基层微腐败的具体表现形式结合不够紧密。二是培训方式多为“讲授-听课”传统模式，缺乏案例研讨、实战跟班等方法，互动性、实效性较差。三是培训规划系统性前瞻性不够，缺乏基于纪检干部能力素质模型的系统性、阶梯式培养规划。

4.基层纪检系统考核激励机制应用不足。一是考核指标导向存在偏差，除数据量化的“硬指标”以外，对监督质量、教育成效等“软指标” 缺乏有效衡量方法。二是正向激励手段不足，多以精神表彰、评优评先为主，与职务晋升、薪酬待遇等个人发展直接挂钩的力度不够。

三、队伍建设及工作机制的探索及建议

1.优化组织人员设置，充实监督力量。一是分级分类施策，进一步完善基层纪委本级专门机构和专职人员设置，在子企业层面，通过发展党员、岗位调整等方式增加党员数量，以满足成立党支部的条件。对于未明确纪检委员的党组织，指定一名党员分管纪检工作。二是明确职责定位，制定基层纪检人员工作职责清单或履职手册，明确纪检人员的工作内容和方式方法。

2.强化履职水平建设，破解监督难题。一是强化思想引领，通过谈心谈话、述职汇报等方式，持续强化基层纪检人员的身份认同感和职责使命感，解决“不愿监督”。二是加强专业训练，开展监督执纪业务培训和企业核心业务培训，让监督者懂业务、懂技能，解决“不会监督”。三是健全保障机制，上级组织要为下级撑腰鼓劲，为基层纪检人员履职排除阻力或困难，做其坚强后盾，解决“不敢监督”。

3.强化教育培训实效，增强监督本领。一是培训内容精准化，围绕企业行业特点、业务风险点和“微腐败”新动向，开发具有行业特色和岗位特点的培训课程。二是培训方式多样化，除理论培训外，通过借调、轮训、实战跟班等方式强化实训实操，增加案例教学、实践锻炼、经验研讨等在培训中的比重。三是培训规划系统化，坚持目标导向，基于工作任务和能力素质需求的建立周期性系统化培训规划，推动基层纪检人员在某一周期内学好、学通、学精一项或一类监督工作技能。

4.健全考核评价机制，激活监督动能。一是优化评价指标体系，根据纪检工作的特点和要求，科学设置“定性+定量”的考核指标体系，考核指标要具有针对性和可操作性，能够全面、客观地反映纪检工作的质量和效率。二是丰富激励考核手段，探索多元化激励机制，包括精神荣誉激励、物质奖励、成长激励等，特别是强化业绩考核、评优评先的结果运用，与干部选拔任用、职级和工资晋升、奖金发放等直接挂钩。