摘要：数字技术的飞跃式发展重塑了当前就业格局，孕育出庞大的新就业群体。自党的十八届五中全会正式提出“新就业形态”概念并强调保障措施后，该议题逐步上升至国家战略层面。本文聚焦镇江市新就业群体融入基层治理体系展开研究。剖析其学理依据，指出该群体因职业特性对社会治理所具有的补充作用，且融入治理是规范管理的必然要求。详述镇江实践，包括构建组织体系、提供关怀保障、树立榜样激励等举措及成效。同时从社会保障体系有待完善、职业发展不稳定要素以及顶层设计不足三个维度揭示现实困境。针对以上问题提出相关对策建议，旨在推动新就业群体更好融入基层治理，助力镇江市域社会治理现代化。

关键词：新就业群体；基层治理；镇江市

在最新科技革新和产业变革浪潮下，全球性产业结构发生了急速转型，目前服务型经济在我国国民经济中的占比高达六成。现代服务业借信息网络、数字技术跃升，催生新增长点、提质增效并拓宽就业。由此涌现新就业群体，含外卖员、快递员等灵活从业者。党的十八大以来，我国对于“新就业形态”这一时代性社会产物的关注明显增强，自十八届五中全会首次将“新就业形态”这一概念正式单独提出[1]，从就业保障方面提出对该从业形式给予支持的要求，到二十大报告首次将新就业群体党建工作纳入党的建设新要求之中，新就业群体对于我国社会发展的意义也从民生就业问题上升到了完善社会治理体系的高度。在此背景下，镇江市高度重视新就业群体相关工作，一方面充分认识到新就业形态对于地方经济、民生稳定所具有的基础性作用，另一方面则深入探索党建引领下新就业群体赋能基层治理的现实路径，在此过程中形成了一系列工作实效。

一、新就业群体融入基层治理体系的学理分析

新就业形态的“新”主要表现在由网络技术和数字平台所生成的新型工作模式。有别于传统就业形式，这一群体有着鲜明的时代属性，例如在劳动关系认定方面，群体身份界定的争议性弱化了其劳动保障的根本权益；在工作过程中，平台模式模糊了不同社会劳动形式的边界等等。一系列突出矛盾和鲜明特征都指向同一个要求，那就是，当前“新就业群体”尽管存在概念、特征界定的相对不确定性，但它已成为极其重要的一支社会力量，是我国高质量构建基层社会治理体系必然不可忽视的群体。

从职业特征来看，新就业群体融入基层治理体系是保障社会平安有序发展的积极组成部分。作为最为活跃的“社会细胞”，新就业群体不断穿梭于城市的大街小巷，成为最贴近人民日常生活的一群人。他们熟悉城市的交通状况、小区的环境氛围以及用户的消费习惯，因而能够敏锐地发现其中的社会共性问题以及不同片区的特殊性问题。因而，凭借新就业群体在工作中衍生出的信息内容，就决定了这一群体对于建立更为现代化的社会治理体系起到了不可或缺的补充作用。

从治理格局来看，新就业群体融入基层治理体系为助力群体规范化管理提供有效途径。从积极性层面分析，新就业群体是拓宽我国基层治理格局和创新治理方式的新生力量，但不容忽视的是，从新就业群体的当前社会地位来看，他们仍然处于相对弱势地位并具有潜在问题风险。一方面，由于雇佣关系的模糊，新就业群体的基本医疗、劳动保障难以得到确保，由此因基本权利受损而衍生出社会矛盾的加剧；另一方面，受制于新就业群体的工作特性，对这一群体的社会认同一直是亟待解决的难题，他们常常被刻画为学历低、素质低的社会底层形象，此类偏见威胁的是社会的稳定与和谐。我们的基层治理是以全体人民为主体的共建共治共享格局，任何群体都不应当被排除在这一体系之外。全力推进新就业群体融入基层治理的工作思路既是对新时代背景下各种新社会阶层融入基层治理体系方式的努力探索，更是进一步规范我国国家治理的必然要求。

由此可知，以新就业群体为分析主体，融入基层治理体系不仅为其提供了和其他就业群体平等的社会保障，更给予了这一群体发挥个人价值、弘扬职业精神的有效途径。以国家和人民为分析主体，基层堡垒的巩固不能将新就业群体排除在外，这一庞大基数群体参与共建共治共享的过程是我国基层治理体系不断完善和生成创新治理方式的必要尝试，更是我国社会和谐稳定的基本前提。

二、镇江市推动新就业群体融入基层治理体系的实践方式及现实困境

近年来，镇江市根据国家和江苏省关于保障新就业群体就业权益以及推进新就业群体党建工作要求，积极落实地方工作部署，并主动探索更加具有镇江特色的治理模式，形成了一系列先进的地方经验。

以完善的组织体系提升领导能力

根据《党和国家机构改革方案》具体要求，镇江市党委社会工作部于2024 年3 月正式揭牌成立，为我市统筹协调社会工作提供了更坚实的组织保障，进一步完善了党对基层治理体系的全面领导。

第一，贯通的组织体系是引领、吸纳新就业群体的重要机制。早在2022 年，镇江市就率先认识到系统性思维对于党建引领基层治理工作具有的决定性意义，即以统一部署、上下联动、区域协同、直达末梢的方式构建起全面的基层党建工作格局。镇江市委以社会工作部和“两新”工委牵头，有序建立市委-区委-行业主管部门-街道、社区党工委-网格之家的全链条组织管理框架。压实工作责任机制，切实将新就业群体工作谁负责、组织怎么建、群体在哪里的问题落实到具体部门，在快递、交通运输、外卖等行业领域组建多级行业党委，确保对新就业群体基本情况的排查工作彻底落到实处。

第二，专业的工作能力是党建引领新就业群体的有效基础。镇江市高度重视党组织书记、党务工作者、社工以及网格员等相关工作者的常态化培训工作，不断扎实基层治理的理论基础、汲取先进经验，真正实现培训全覆盖。京口区在社区党组织书记培训工作上更是实现了以打造“头雁工程”塑造队伍能力的优秀做法。此外，全市1683 名社工全面落实“全科+全能”培养模式，“双全”水平高达 90% 以上。

以全面的关怀保障凝聚职业合力

近年来，镇江市始终将先解决新就业群体急难愁盼问题摆在相关基层治理的首要位置，用“心”换“新”，打造了一系列服务品牌、创新了一系列工作思路。

第一，自2021 年起，镇江市连续四年开展新就业群体 616 集中报到活动，为新就业群体提供便捷的报到渠道，成为组织寻找群众、群众靠拢组织的最关键途径。为激发新就业群体线下报到积极性、提高摸排工作的有效性，活动为参与者发放暖“新”礼包以及提供各类服务支持，让一年一度的报到日成为凝聚行业力量、交流行业需求的有效平台。

第二，12345 暖“新”热线开通，标志着政府服务职能以更为便捷的方式得到了拓展。镇江市在优化12345 热线品牌建设的基础上，针对外卖员、快递员以及货车司机等人群开通专线。一方面，新就业群体所需的法律援助、劳动保障、职业指导需求获得了专门性反馈渠道并形成专事专办的工作机制，有效加强了相关职能部门对于新就业群体发展状况的研判能力；另一方面，新就业群体工作过程中对于社区环境、食品安全、交通堵点、公共安全等问题的发现获得了反馈渠道，成为这一群体积极融入社会基层治理的重要方式。

第三，各级新就业群体党群服务中心、暖“新”加油吧的不断建设，为新就业群体提供了全方位的温馨服务和多元化的学习渠道。网约车司机之家、小哥医院、小哥课堂、红色便民点、就业服务站等功能性服务场所，为该群体提供休憩、托管、餐饮、学习等服务，让奔波在城市各个角落的新就业群体有机会享受相应的城市配套服务。在此基础上，润州区探索出一条以“收集微心愿—发放联系卡—领办微心愿”[2]的“个性化”服务路径，鼓励党员、志愿者参与结对帮扶，精准解决新就业群体困境。

以先进的榜样力量激励治理参与

经调研发现，新就业群体在传统认知中之所以处于相对边缘的位置，原因在于，该群体的职业画像长期呈现出素养水平较低的特征。因此，在提升新就业群体社会地位、发挥社会效用的过程中，树立先进模范成为一种必要手段。

一方面，切实抓牢新就业群体中党员角色的引领作用。一名党员就是一面旗帜，镇江市依托“党员先锋岗”、“先锋快递员”、“先锋骑手”等评选活动，充分宣传和扩大优秀典型效应，增强新就业群体职业荣誉感，形成争当先进、乐于奉献的优秀职业素养。通过支部亮旗帜、党员亮身份、党建全覆盖等方式，越来越多新就业群体成员主动为社会基层治理提供应有力量。

另一方面，坚持严格管理和主动激励相结合的工作方式。为了扭转新就业群体相对的社会边缘化状况，镇江市各行业主管部门引导新就业群体制定规范公约，如行业行为引导、正负面行为清单等，通过严格管理的方式扭转新就业群体的社会形象，进一步推进该群体深度融入本地城市生活。针对先进典型将其纳入系统的评优评奖政策中去。

现实困境

首先，社会保障体系对群体生存环境改善水平的有限性。据了解，镇江市积极响应国家政策要求，将“灵活就业人员”缴纳养老保险的缴费方式设定为年度内按月、按季、按半年、按年进行缴费，以此减轻参保人员的经济压力、提高参保覆盖率。但通过实际调查可知，缴纳负担较重、参保手续与较强工作流动性匹配程度低、对国家养老保险托底保障概念以及公共服务本质理解不充分成为阻碍完善新就业群体参与社会保障体系的主要影响因素。所以，目前的政策调整并没有在根本上解决新就业群体的社会保障需求。

其次，职业发展的可持续性对治理参与稳定性的影响。新就业群体是聚集高流动性、多兼职性、非可持续性几大特征于一体的新社会力量，是游离于传统劳动关系之外的新兴群体。平台技术为我们提供了更多的就业机会但也直接颠覆了传统人际关系。重绩效、轻责任的评价模式、灵活高效的算法和现实的人之间的矛盾，阻碍了新就业群体获得身份认同的可能性，更决定了在这一群体中广泛动员参与社会基层治理的难点。

最后，顶层设计的完善性直接关乎党建引领下群体凝聚力的提升。尽管镇江市各区县都积极创新工作思路，但在统一的政策规划和协同治理方面仍然缺乏扎实的顶层设计和可持续的政策实施保障。如果仅停留在送温暖、找组织的工作路径之中，那么很难切实将我们的工作被新就业群体接受和参与。除此之外，如果不在各相关部门之间形成畅通的工作机制，那么面对规模不断扩大、就业质量不断提升、表现形式不断丰富的新就业群体，很难形成前瞻性的应对政策，往往只能局限在先出现问题再解决问题的被动工作方式之中。

三、对策与建议

2024 年，习近平总书记在对于社会工作高质量发展的任务部署中指出，“要把新兴领域党的建设作为重中之重，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，推进组织覆盖和工作覆盖，探索党组织和党员发挥作用的有效形式，加强对新就业群体的关心关爱和服务管理，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力”[3]。

1、政策护航，不断探索党建引领新就业群体高质量发展的有效途径。

逐步提升新就业群体劳动保障分类治理精细化能力、畅通和拓展新就业群体利益诉求渠道。我国由于人口规模巨大，政府兜底功能承受着较大压力，可以充分运用社会力量作为补充，强化工会作用、敦促平台企业依法普遍建立工会组织。通过吸纳新就业群体加入工会组织，提供线上简易入会流程，完善本地新就业群体相关数据统计情况，为精细化分类治理提供数据支持。政府应当联合工会以及其他相关部门建立起各行业内平等的内部对话协商机制，梳理归纳出新就业群体真实急迫的利益需求、调解各类矛盾纠纷，以此弥补镇江缺乏平台运营实体的现状。

2、身份建构，不断强化新就业群体的职业自豪感和社会认同感。

以突破劳动关系的传统界定方式为基础，修改、重构相关法律法规框架，为新就业群体树立起角色明确、权责清晰的合法劳动身份。在国家尚未完全实现法律法规修订的前提下，地方应当在现有法律框架下出台具有针对性的行业规则，并明确符合劳动认定的就业人员应当享有的权利：如最低工资保障、工伤和职业病津贴、养老和失业保障、孕产假等。更重要的是，应当加强对于行业规则的监管力度，督促平台负担起雇主所肩负的法律义务。

关注职业精神培育、职业技能培训服务，形成支持新就业形态长期发展的工作思路。一方面，鼓励平台公司制定案例学习、技术培训、实地考察等形式的体系化培训方案，将职业道德和技能培训融入平台注册环节之中；另一方面，社会应当针对该群体提供优惠性的公共学习资源，出台相关激励办法（如积分制、评优办法）鼓励新就业群体自主形成终身学习机制。例如定期将新就业群体融入“书香镇江”系列活动、优惠开放镇江青年夜校课程、策划赠书活动等等。

3、技术支持，不断健全平台雇佣机制和数字化治理能力。

完善新就业群体数字监管体系。由于新就业群体分布范围广、信息变更快、人员流动大，建立线上统一数字监管平台对于确保就业人员信息完整性具有重要意义，且是弥补当前通过线下摸排、报到方式获取就业人员信息工作短板的针对性解决方案。从程序开发到宣传推广，从信息管理到精准施策，数字化监管体系不仅要策划好提升平台线上使用普及率的解决方案，更应当解决好地方平台与周边地区信息管理平台数据共建共享的机制。以数据平台为依托，建立起新就业形态劳动者的就业数字档案，针对矛盾纠纷调解、工伤以及失业保障领取、社会保险缴费等治理难点进行监测。

参考文献：

[1]张成刚.中国新就业形态发展：概念、趋势与政策建议[J].中国培训.2022 年 01 期，第 85 页.

[2]全域党建视野下的新业态新就业群体党建润州实践.http：//dangjian.people.com.cn/n1/2022/0822/c 441888-32508285.html.2022-08-22.

[3]深入学习贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述——论贯彻落实中央社会工作会议精神.人民日报.2024.11.7.第 01 版.

基金项目：2025 年镇江市社科应用研究课题“基于身份认同的新就业群体党员教育与培养机制研究”（2025YBL123）阶段性研究成果。

作者简介：胡思慧（1991—），女，江苏溧阳人，讲师，主要从事马克思主义认识论研究。