摘要：本文立足笔者所在的地市级公司纪检监察工作实际，围绕服务企业高质量发展目标，梳理监督工作结构性问题，结合实践案例与机制探索，提出构建“全域协同、服务赋能、闭环高效”的“大监督”工作格局路径，旨在优化监督体系、强化权力制约、提升服务质效，为监督体系改革提供新思路。关键词：地市级烟草；服务导向；大监督；机制建设；作风建设

国有企业内部的监督工作，在规范企业管理流程、积极履行社会责任以及推动企业的持续高质量发展方面，发挥着举足轻重的作用。对烟草行业而言，监督成效直接影响烟叶生产秩序、市场经营规范及服务对象权益，关乎企业形象与长远发展。

当前，地市级监督工作面临着力量分散、覆盖不全面以及机制僵化等挑战，构建“大监督”格局成为整合资源、提升监督效能的关键举措，其目的在于更好地服务企业的改革发展大局，将监督工作的成果切实转化为提升服务质量和效率的有效途径。在中央八项规定精神学习教育背景下，“风腐同查、由风及腐、循线深挖”等理念为监督工作指明了方向，地市级公司“大监督”格局需强化对不正之风与腐败问题的协同治理，最终实现监督工作从传统的“执纪问责”单一维度向“服务与监督并重”这一综合导向的根本性转变。

1.构建服务导向下“大监督”工作格局路径的意义

1.1 从党和国家需求这一宏观角度看

烟草行业是国家财政收入的重要来源之一，在国民经济中占据举足轻重的地位。党和国家高度重视烟草行业的规范发展，要求烟草行业必须坚持党的领导，贯彻落实全面从严治党要求，确保行业发展始终沿着正确的方向前进。构建服务导向下的“大监督”工作格局，是地市级公司响应党和国家全面从严治党、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。通过整合各类监督资源，形成监督合力，能够强化对权力运行的制约和监督，确保权力在阳光下运行，有效防范和遏制腐败行为的发生，维护党和国家的形象与利益。同时，这也有助于推动烟草行业严格遵守国家法律法规和政策规定，贯彻落实党和国家关于烟草行业的发展战略和决策部署，为国家财政收入的稳定增长和经济社会的健康发展贡献力量。

1.2 从行业发展需求这一角度来看

当前，烟草行业面临着日益复杂的市场环境和严峻的挑战。一方面，市场竞争不断加剧，非法烟草流通现象时有发生，严重扰乱了正常的市场秩序；另一方面，随着全球控烟形势的日益严峻以及消费者健康意识的不断提高，烟草行业面临着前所未有的挑战，行业发展面临着诸多限制。在这样的背景下，地市级公司构建服务导向下的“大监督”工作格局，对于行业的健康稳定发展具有重要意义。通过加强对烟草生产、销售、物流等各个环节的监督管理，可以有效规范行业经营行为，严厉打击非法烟草活动，维护公平竞争的市场秩序。同时，“大监督”工作格局能够及时发现和解决行业发展中存在的问题和隐患，提高行业的管理水平和运营效率，增强行业的抗风险能力。以服务为导向的监督工作，还能更好地满足烟农、零售户和社会公众的需求，提升烟草行业的社会形象，为行业可持续发展创造良好的外部环境。

1.3 从服务导向下“大监督”工作格局路径的构建这一微观角度看

从地市级公司自身发展的微观角度来看，构建服务导向下“大监督”工作格局路径具有十分重要的现实意义。

1.3.1 在内部管理方面，“大监督”工作格局能够实现对员工工作行为的全方位、全过程监督，有效规范员工的工作流程和操作规范，提高工作质量和效率。通过建立健全监督考核机制，可以激励员工积极履行职责，增强员工的责任意识和服务意识，营造良好的工作氛围。

1.3.2 在服务质量提升方面，以服务为导向的“大监督”工作能够聚焦烟农、零售户需求，及时发现服务过程中存在的问题和不足。通过对其反馈信息的收集、分析和处理，能够针对性地改进服务方式和手段，提高服务的针对性和有效性，提升烟农、零售户满意度，从而增强企业的市场竞争力。

1.3.3 此外，构建“大监督”工作格局路径有助于促进该地市级公司内部各部门之间的协调配合，打破部门壁垒，形成工作合力。通过信息共享、资源互通，能够提高工作的协同性和整体性，实现企业整体效益的最大化。

2.当前笔者所在地市级公司监督工作的现状与突出问题

2.1 监督力量配置不足，协同机制缺失

2.1.1 专职队伍建设滞后：纪检监察部门实有专职人员仅4 名，与规划的 10 名编制差距大，日常监督难以覆盖全业务链条，对基层指导乏力。

2.1.2 部门协同存在壁垒：审计、法规、专卖等监督主体缺乏统一协调机制，基层检查考核“扎堆、频繁”，未形成合力反而加重基层负担，与“为基层减负”目标相悖。

2.1.3 基层纪检监察力量不足：部分党支部纪检委员履职不到位，对烟叶收购、市场监管等环节“微腐败”风险敏感度不高，监督在基层“最后一公里”断层，难贴近服务对象、回应需求，无法及时防范“由风及腐”风险。

2.2 监督覆盖范围有限，重点领域存在盲区

2.2.1“八小时外”监管缺位：干部职工的腐败问题归根结底是权力监督制约不到位，而违纪违法行为很多都始于监管相对缺乏的“八小时以外”。干部职工“八小时以外”的社交圈、生活圈、活动圈复杂而隐蔽，成为预防腐败的关键环节，也是监督的难点。以笔者所在单位为例，对干部职工“八小时以外”监督主要存在监督范围不够清晰，监督主体不够明确，监督措施不够有力等短板和不足。“八小时外”行为监督作为中央八项规定精神学习教育重点，也是基层单位亟待解决的重点和难点。

2.2.2 服务对象监督深度不足：领导干部下基层调研时，往往只看到“夹心层”呈现的表面情况，难以穿透“夹心层”发现真实问题。比如，在调研时大部分时间仅停留在下级部门，通过查看资料、翻看台账等方式了解情况，未能真正深入基层一线与群众面对面交流；在基层工作中，对烟叶收购中的压级压价、零售户档位评定不公等微权力滥用现象了解不足，难以有效维护服务对象权益。

2.2.3 新兴业务领域监督滞后：在数字化转型、新型烟草制品研发等新领域，监督制度与流程更新滞后，对数据安全、技术采购等关键环节的风险评估不充分，导致监管空白，增加了不正之风和腐败问题的风险。

2.3 监督机制不够完善，服务导向不突出

2.3.1 负面清单不够明确：虽已提出建立“八小时内外”负面清单，但对违规吃喝、婚丧嫁娶借机敛财等隐形变异问题的界定模糊，导致干部职工对红线、底线的认知不清，削弱了监督的预防功能。

2.3.2 整改闭环尚未形成：对监督问题“重查处、轻整改”，形式主义、官僚主义问题反复出现，文风会风不实、检查考核过多等问题未从制度层面解决，消耗监督资源且未提升服务质量，增加腐败风险。

2.3.3 监督与服务存在脱节：监督多聚焦“查错纠偏”，对通过监督优化服务流程、提升服务质量关注不足。如零售户配送效率问题，未追溯供应链管理漏洞，监督成果未转化为服务改进措施。

2.4 监督刚性不足，斗争精神有待强化

2.4.1 监督刚性缺失：部分监督人员存在“老好人”心态，面对不担当、不作为现象时不敢严格问责，对重大部署落实不力等问题未能及时采取约谈、通报等措施，致使监督权威性受到损害。

2.4.2 监督手段匮乏：过度依赖事后审计与专项检查，而事前预防及事中管控机制的建设尚不完善。如采购领域仅靠最终审计发现问题，缺乏招标过程实时监督，难防范串标、泄密等风险。

3.如何构建服务导向下“大监督”工作格局的路径

3.1 完善三级责任体系，夯实监督组织基础

3.1.1 在责任清单方面，需分层级细化职责：

县区局（分公司）党总支应参照“党委主导、纪委统筹”原则，组建“大监督”工作专项领导小组，由党总支书记领衔，细化分解全面从严治党主体责任与监督责任至纪检监察、审计、法规等部门；纪检监察部门聚焦执纪问责，重点查处烟叶收购、市场监管中的违规违纪行为。审计部门侧重财务流程与项目资金合规性审查，如对数字化转型项目的资金流转全程跟踪。法规部门则针对新型烟草制品研发等新兴业务，把控法律风险。例如，在年度监督计划中，可将工程建设、物资采购等关键领域任务分配至对应部门，如纪检监察部门监督招标环节廉洁性，审计部门每季度核查项目预算执行情况，形成“各有专长、协同作战”的责任链条。

3.1.2 双管齐下配置监督力量

在人员选拔上，除补齐纪检监察部门缺编外，需优先吸纳具备财务、审计、法律专业背景的业务骨干进入“兼职监督员库”，并通过“跨部门轮岗”提升协同能力——如安排专卖部门兼职监督员参与审计部门的烟叶收购资金专项检查，强化对“微腐败”风险的识别能力。同时，将“四责协同”机制纳入考核，明确党总支、党支部、关键岗位的监督责任边界，避免推诿扯皮。

3.2 构建“三清单一督办”机制，提升协同效能

3.2.1 责任清单定边界：界定纪检监察、审计、法规等部门职责时，应同步制定“大监督”工作细则，明确监督频率，如审计部门每月抽查采购项目，法规部门每季度评估新型业务合规性，并规范操作流程。搭建统一的线索收集平台，鼓励烟农、零售户通过线上渠道反馈烟叶收购压级压价、档位评定不公等问题，实现“线索互通”——如该地市级公司可将基层联系点收集的问题直接录入平台，由纪检监察部门牵头分办至相关部门核查。

3.2.2 负面清单画红线：细化“八小时内外”行为禁令，含20 项严禁事项（违规宴请、公车私用、酒驾等），并结合2024 年酒驾等典型案例进行剖析，提升干部职工自律意识，坚持“风气与腐败同查同治”。

3.2.3 问题清单抓整改：对“基层检查过多过频”等问题，在建立整改台账时需明确流程规范：由纪检监察部门每周调度整改进度，每月汇总形成《问题整改通报》，对超期未改的启动“二次督办”。此过程需融入“从风气查腐败”的理念，例如，针对检查考核中的形式主义问题，需追溯制度漏洞并修订《基层检查管理办法》，从根本上减少监督资源的无谓消耗。

3.2.4 督办机制保落实：构建“纪委主导、多部门协同”督办机制，对省局规划、市局决策执行“周调度、月总结”，对不力者实施约谈、通报，遵循“从风气查腐败、由腐败纠风气”原则促落实。

3.3 拓展监督维度，实现全域覆盖与服务下沉为解决监督覆盖不足问题，从时间、空间、领域三个维度拓展监督范围，贴近服务对象。

3.3.1“八小时外”监督：基于“家庭+单位”联防机制，利用数字化手段创新监督，与公安部门共建“酒驾醉驾数据共享”机制，实时预警干部职工“八小时外”异常行为，如2024 年酒驾案例所示，该机制能提前识别并干预高风险个体。同时，细化负面清单中的“禁止性事项”，明确界定“违规接受零售户宴请”等行为，以此强化监督的刚性与执行力。

3.3.2 服务对象监督：推行“阳光公示”与“基层联系”双轨制：在烟站、零售户服务大厅公开烟叶收购标准、补贴明细等信息；推行“领导干部基层联系点”制度，确保班子成员每月至少深入基层 3 天，记录并形成《基层问题台账》，持续跟踪整改情况并公开整改成效。

3.3.3 重点领域监督：实施精准化监管

在采购领域“全流程电子化监管”中，可设置大数据风险预警模型：对 100 万元以上项目，系统自动比对供应商资质、历史报价与市场均价，若出现价格异常波动（如高于市场价 15%^⋅ ），立即推送纪检监察部门启动“双人旁站监督”，防范串标、泄密风险。在烟叶收购领域，兼职监督员运用“四看”评估法的同时，将信息录入《基层问题台账》，审计部门据此追溯收购资金合规性，构建“监督-整改-反馈”闭环机制。

3.4 强化成果转化，彰显服务导向价值

3.4.1 将监督问题与业务优化紧密结合，形成“问题整改-流程优化-服务提升”的闭环管理体系。针对烟农技术指导不足的问题，推行“技术员包片责任制”，并将服务效果作为监督考核的重要指标。

3.4.2 深化以案促改：针对酒驾、基层“微腐败”等典型案件，深入剖析制度漏洞。例如，在2023 年县区局（分公司）员工酒驾案件后，该地市级公司相关部门修订了《干部职工行为规范》，明确增加了“严禁酒后驾车”的条款，并将交通安全教育纳入常态化培训中。

3.4.3 完善服务导向的考核体系：将“服务对象满意度”纳入监督成效考核，采用问卷、访谈等手段，评估整改措施对服务质量的提升效果，防止监督过程中出现形式化、内卷化现象。

3.5 保障措施：强化监督能力建设

3.5.1 加强理论学习与思想武装：深入学习习近平总书记关于作风建设的论述，把中央八项规定精神作为各级党组织学习的首要议题，以提升监督人员的政治素养。

3.5.2 提升专业能力与综合素养：培训内容需增加“监督技术实操”模块，如教学使用大数据平台分析零售户配送效率数据，识别供应链管理漏洞；通过“典型案例复盘”强化实战能力——以2024 年酒驾案件为例，组织监督员剖析“八小时外”监督缺位的制度原因，提升对“由风及腐”风险的预判能力。同时，构建“服务导向”的考核体系，纳入烟农满意度及零售户投诉处理时效，促进监督与服务工作的深度融合。

3.5.3 发扬斗争精神与担当意识：为破除“老好人”心态，需建立“激励——问责”机制：对查处基层“微腐败”的监督员予以表彰，对发现问题不报告、整改不力的严肃问责。例如，针对采购领域串标线索，若监督人员隐瞒不报，需与违规人员同责处理，维护监督权威性。

4.结论

构建服务导向下的“大监督”工作格局，是烟草解决监督短板、实现高质量发展的必然要求。通过整合业务流与监督流，建立纵向穿透、横向协同、外部延伸的三维监督网络，能够有效破解微权力滥用、信息孤岛等痼疾。这一格局打破“监督与服务割裂”的传统模式，深度整合监督于业务流程和服务链条之中，借助责任清单化、机制协同化及全域覆盖，确保权力运行和监督同步进行，服务延伸与保障无缝对接。这种以服务对象需求为核心的监督范式创新，不仅将风险防控从被动应对转向主动治理，更通过技术赋能与制度重构，形成三位一体的监管良性互动模式，有利于提升问题发现率与处置时效，为企业高质量发展注入可持续的监督动能，最终有效解决监督力量分散、服务监督脱节等现实问题，为高质量发展奠定坚实基础，相关经验可为行业内同类单位提供有益借鉴。

参考文献

[1]市烟草专卖局。 （2024）. 市烟草专卖局推行监督执纪流程化、清单式工作新方法。新华网。

[2]人民论坛网。监督赋能提升国资央企治理效[EB/OL].（2024-08-29）[2025-08-13]

作者简介：张石全（1981-11）;男;汉族;市凤庆县人;政工师;专科;研究方向：纪检监察陈萍（1984-01）女;彝族;玉溪市通海县人;政工师;研究生;研究方向：纪检监察赵听露（1984-05）;女;傣族;市临翔区人;政工师;本科;研究方向：纪检监察、党建