摘要：基层是消防救援队伍建设发展的根本，离开基层谈消防队伍发展就是无水之源、无本之木。同时基层队站的日常工作连着千头万绪，直接影响着社会面火灾防控和队伍内部的“两个稳定”，需要我们在新形势下不断深入剖析其中的科学管理内涵，用科学管理代替经验管理，促进队伍长远发展。

关键词：基层管理；能力提升；严管厚爱；拴心留人

引言：以习近平总书记给国家综合性消防救援队伍授旗致训词为标志，消防救援事业从此迈向了新纪元。

与此同时，新形势下带来的新挑战也接踵而至，尤其是基层队站面临灭火救援能力提升、队伍人员思想管控、安全风险隐患排查等诸多方面的挑战：如何统筹把握主业与事务性工作的关系？如何应对全灾种大应急的全方位挑战与能力素质不匹配的矛盾？如何切实为基层营造栓心留人的工作环境？如何打造新形势下先进典型基层队站？这是摆在基层队站面前的一个重要课题，也是新形势下消防队伍发展的时代之问。

1 改革转制后基层队站主要问题分析

改革转制后基层队站在转型升级上面临了诸多挑战，面临的主要问题主要有以下三个方面：

1.1 供需矛盾凸显，主责主业与事务性工作冲突

基层队站较之转改之前的队伍，人员普遍不足，人员结构分布不合理。具体体现在骨干班长的流失普遍，新消防员补充有限，重点岗位人才储备不足，且转改后基层指战员面临全方位提质强能的挑战，对主责主业的能力要求越来越高。

非主业的事务性工作较多，基层队站作为最基础的战斗单元，所有责任最终都需要压实到位，尤其是安全和队伍稳控工作牵一发而动全身。同时队站还要在落实训练及防灭火任务的同时，应对各种专项整治和上级督导，基层干部的精力大多被书山文案和上报材料所牵制，基层消防员的精力主要被应付督导检查和队伍稳控所消耗，基层队站抓实事、抓主业的时间变得不足，人少活多、供需矛盾、主业与事务性工作难以兼顾，造成基层指战员身心俱疲，这是基层队站面临的最大挑战。

1.2 能力差距明显，自身素质与职业要求不配

新形势下应急救援队伍对基层队站的专业化能力水平要求越来越高，基层队站对属地火灾负荷类型、如何更高效科学的处置火情等方面能力有待于提高。

目前队站日常训练亟需走出营区、面向实战、走进驻地，着力改变传统的训练思维，以实战化为导向，尽快补齐短板，提升自身主业水平。在自身素养方面，指战员的个人兴趣爱好单一，缺乏专门性引导和规划，缺乏自主学习的欲望和兴趣，与“火焰蓝”新形象有一定的差距。

1.3 人员思想波动，干事创业与内心动力相悖

基础不牢地动山摇，基层是消防工作的关键和难点，基础指战员干事创业的信念直接影响到消防救援队伍的长足发展。

因转改后自我要求下降、缺乏出口等原因，基层指战员尤其是新招录消防员的思想活跃，管控难度较大。部分指战员存在混日子的想法，以转改为理由给自身缺乏动力找借口，一面想享受“国家队”的待遇，一面又想在能力素质提升上打折扣。基层指战员的队伍归属感普遍不强，自我价值实现能力较弱，造成干事创业的决心与内心的实际动力相悖。

2 如何为基层营造栓心留人的工作环境

2.1 疏解非主业工作，让基层指挥员回归主责主业

伴随职业化和专业化道路发展，基层队站已经不在是干部的过渡平台，而是一份长久坚守的事业，基层既是大家的工作单位更是生活场所，必须秉承以队为家的心态才能扎根基层。

基层干部尤其是队站主官是队伍发展的关键，必须让他们的主要精力用在队伍正规化管理、消防员思想引导、训练成绩提升、灭火战斗能力上来，这就要求必须减少基层主官的非主业工作的精力外移，从精简会议、职能部门对接方式、工作调派方法等方面下功夫，将基层干部从书山文案中解放出来，从非主业工作中释放出来，让他们把全部的精力用在抓队伍基础工作上来。

在制度上，建立定期反馈机制，由基层队站定期上报近期主要工作，列出清单，及时掌握队站日常的工作方向，及时的疏导不必要的功能，压实“减负”责任。

同时从队伍自身要求方面，基层干部要学会合理安排工作，将实际工作分解成：重要紧急、不重要紧急、不重要不紧急、重要不紧急四个方面，分清任务的急重轻缓及短期和长期应当落实哪些工作来有层次的梳理，学会合理安排工作。作为队站主官还应当学会充分调动副职干部和班长骨干的能动作用，挖掘他们的工作潜能将合适的人放在合适的岗位上，实现人尽其用。

2.2 建立职业生涯规划，为基层消防员补充“精神食粮”

当前基层队站的消防员手机使用管理面临很大困难，消防员业余生活时间普遍消耗在玩手机、刷信息上。究其根本原因还是缺乏主业之外的工作和生活目标，缺乏继续深造学习的兴趣，而没有进修的渠道和空间，因此简单的“堵截”式的手机管理已经不能适应现状，如何“疏通”大家的思路，实现队伍管理“疏堵并举”是未来队伍发展的方向。

首先，应当在基层队站建立“消防员职业生涯发展规划方案”，实现一人一档、一人一册，根据不同指战员的兴趣爱好、天赋特长等为其量身打造未来发展方向。例如，有演讲、朗诵天赋的指战员为他们提供普通话等级资格考试的机会，考取相应证书，并在涉外宣传、对内演讲比赛的时候，予以平台进行锻炼；有体育和跑步天赋的指战员可以为其提供考取体能教练资格证书的机会；有游泳方面特长和兴趣爱好的指战员，可以考取舟艇驾驶资格证书、潜水员证等。此外还可以根据实际为大家考取心理咨询师证、绳索救援证书等，让大家实现自我价值的提升。

其次，可以根据大家基础学历的不同，联系社会学校和培训机构为大家提供学历升级的机会，制定学历升级计划，逐步的提升学历。最后，建立指战员读书鼓励机制，每月或每季度一统计指战员当时期内读了几本书，有什么体会感悟，可以综合运用消防员量化管理办法进行奖励加分以及定期通报晾晒等方式，让全体指战员以读书为荣，可以定期开展读书汇、开辟队站图书角、我最喜欢的一段“经典”诵读等方式提升大家的阅读兴趣，建设学习型消防队站，真正的为基层消防员补充“精神食粮”。

2.3 树立集体荣誉感，让基层指战员真正凝心聚力

队站文化建设是一项长期工程，也是一项容易被忽视的重点工作，一支队伍是否有发展前景、发展的好坏、发展的方向很大程度上取决于队伍风气和队伍文化的建设。

一支优秀的队伍，应当建立良好的队伍文化，究其根本是要让大家有集体归属感和集体荣誉感。基层指战员的荣誉感主要来自于两个方面：灭火救援战斗和社会实践帮扶。

在灭火救援战斗中，队站要注意留存日常的救援素材和实战视频与照片，利用新闻媒介广泛的宣传突出的灭火救援事迹，坚持“走出去和请进来”相结合的方式，宣传消防职业特点，营造人人尊崇的良好形象，打造自身队站的形象招牌。同时，在日常党团实践活动的开展过程中，要增加对社会特殊群体的帮扶力度，如对孤寡老人、特殊群体儿童进行慰问帮扶，开展无偿献血活动，开展精准扶贫一对一资助行动，最好能联合社会机构结成共建单位，在对社会群体进行帮扶的过程中，让指战员感觉到自身价值的实现，提升自身的荣誉感。同时在日常的帮扶过程中要注重照片素材的积累，提升沉淀队伍文化的意识，建议长期的而不是短期的帮扶制度，实现队伍文化建设的长期打造。

在内部风气上，要形成风清气正的队风队貌，让每个人都参与到队伍管理中来，落实各项组织生活制度给大家为队站建设建言献策的机会，营造人人敢说、事事能公开的新风尚，树立集体荣誉感，让基层指战员真正凝心聚力。

2.4 打造家园式队站，使基层指战员工作暖心顺心

未来队伍的硬件、软件设施建设应当向人性化、科学化的方向靠拢，要想营造栓心留人的工作环境，就要着力打造家园式的队站建设标准。

队站可以结合正规化建设标准，在提升改造的过程中融进自身队伍文化的内容，在警营文化打造、队站长廊设置上可以将好的经验做法和照片素材体现出来；在队站图书室的设置上，应当将各类书籍与休闲设施相结合，营造轻松愉悦的图书环境，将图书阅览功能与休闲吧功能相结合提升大家的学习兴趣；在正规化硬件打造上，应当尽可能用智能化代理人工话，用硬件设施的整齐化带动日常管理的正规化；在营区文化建设上，应当优化绿植设计方案，建立与队站文化相符合的地标式建筑，设置创意文化作品；在荣誉墙设置上，留有空间为每年取得荣誉的同志展示自己的荣耀。

同时坚持“两严两准”的管理标准与厚爱关心并行不悖，在符合队伍管理要求的基础上，实行弹性化管理，在保证内务、洗漱、生活用品标准统一的基础上，也允许个性化设置，让大家真正的以队为家。打造家园式的队站不能一蹴而就，而需要长期的文化沉淀，只有营造良好的工作环境，才能够让全体指战员在工作的过程中暖心舒心。

3 如何打造先进典型基层队站

3.1 内外兼修、以内为主打造过硬的典型示范单位要“内外兼修，以内为主”。

所谓“内”就是要在硬实力上拉得出、叫得响，具体表现在岗位练兵比武成绩优异、队伍安全稳定管控到位、日常正规化建设标准等几个方面，这其中岗位练兵比武成绩是最能体现队站战斗力和硬实力的方面，这就要求基层队站要将科学化训练与常态化训练相结合，将更多的精力用在主业成绩提升上。同时，要探索队伍正规化管理新路子，将队伍管牢而不是管死，运用《消防员量化管理规定》等方式，筑牢队伍内部安全稳控防线，保证队伍长治久安。

“外”指的是在对外宣传上，要有的放矢，突出重点，树立一批先进典型，打造自身队伍宣传品牌。特别是在宣传方向上，要避免大而杂，要有重点帮扶对象，做到长期坚持，形成自身的宣传文化，要建立重点共建单位，合理利用共建单位资源，抓好宣传把手，将党团阵地建设夯实到位。

3.2 储备人才、优化结构

要认真挖掘一批新人，培养一批骨干。

队站人才培养需要有储备计划，以避免因骨干转业、优秀消防员考学而造成的重点岗位人员青黄不接。这就要求从上到下形成梯次的培养模式：队站主官要敢于放权、善于放权，积极培养队站指战员的能动作用，避免大包大揽和家长式的管理；副职干部要主动担当作为，提升工作站位，不局限于本职工作，要从队伍管理能力、个人业务素养、沟通交际能力、公文能力写作等各个方面全方位提升，为将来担任队站主官做好准备；重点岗位人员和班长骨干要积极培养新人，发挥传、帮、带作用，教育大家不等不靠，能者多劳，不劳不得。只有形成良好的人员配置模式，才能保证“流水不腐，户枢不蠹”，让队站始终充满活力，充满朝气。

3.3 齐抓共管、各司其职

典型的培树需要大量的精力投入和各部门分工负责。

先进典型基层队站培树是一个系统化打造的过程，只有将队站基础筑牢才能生根发芽、开花结果。为此队站全体人员要各司其职，任务明确，既要在主业上齐抓共管，又要在分管领域精益求精，例如政治工作者要将主要精力用在党团群组织建设、基础台账完善、涉外宣传共建等方面，要注重与指战员的谈心交流，营造良好的队伍文化；业务负责人，要统筹考虑尖子和整体的区别训练，既要有岗位练兵比武的重点训练人员，也要有普训意识，提升大家的整体训练水平，同时还在要实战化训练中下功夫；后勤干部和司务长要合理保障大家的日常饮食和生活需要，及时完善损坏的营产营具，为大家营造良好的生活环境。

机关各职能部门也要各司其职，为基层队站疏解非主业工作，在制度和政策上尽量倾斜基层，切实关爱基层，在人才选用上要慎之又慎，坚持干部长期培树发展的思路，让基层干部有奔头儿，让基层队站在管理思路上形成延续性。

结束语：基层始终是消防队伍发展的关键所在，也是难点所在，只有各级齐抓共管、凝心聚力、精心呵护，让基层消防成为队站建设的沃土，才能够营造栓心留人的工作环境，才能让成长之树筑牢根基，才能让荣誉的硕果不断累积，才能真正的让基层指战员“在基层收获成长、在一线建功立业”。

参考文献：

[1] 杨 宏 国 . 关 于 消 防 救 援 队 伍 能 力 现 代 化 建 设 的 思 考 [J]. 中 国 消 防 ，2023，（S1）：178-180.

[2] 鄢正明，王志凯.浅析新形势下基层消防救援队伍战斗力建设[J].中国应急救援，2021，（04）：58-60.

[3] 胡建文.浅析如何加强消防救援队伍的灭火救援能力建设[J].中国科技纵横，2022（14）：136-138.

[4]高宁.基层应急救援队伍建设的现状分析及建议[J].中国应急救援，2020，（1）：10-12.

[5] 刘夏村， 严赋憬. 加快推进应急管 理体系和能力现代化[N]. 新华每日电讯，2022-08-31（06）.