摘要：伴随航空技术持续进步以及产业结构不断优化，低空经济已然成为推动区域发展新兴力量，县域作为连接城乡关键节点，在低空飞行产业发展方面具备独特优势，不过长期以来未得到充分重视。本文从县域经济发展实际状况出发，深入剖析低空飞行产业在县域范围内特殊定位，系统探究产业链培育具体路径，旨在为县域经济转型升级提供全新思路。研究发现，县域在空域资源应用场景以及政策试点等方面具备显著比较优势，而合理布局产业结构构建产业生态以及促进融合创新乃是实现高质量发展关键所在，文章运用理论分析与实践探索相结合方法，从多个维度阐述县域低空经济发展潜力，为相关决策提供参考依据。

关键词：县域经济；低空飞行产业；产业链培育

引言：当前我国经济发展已步入新阶段，传统增长模式面临诸多挑战，寻觅新经济增长点成为各级政府关注的重点，低空经济以通用低空飞行为依托，打入经济运行体制与市场内部，形成以航空飞行为主干，以旅游业、服务业、客运业、人才培训业、销售业等为分支的产业链结构。低空经济产业链促进飞行运输与国民生活、第三产业的结合与一体化发展。本文将从县域视角出发，全面分析低空飞行产业发展逻辑，详细阐述产业链构建具体举措，为推动县域经济高质量发展提供理论支撑与实践指导。

（一）县域低空经济的概念界定

（1）低空飞行产业在县域尺度的特殊性

低空飞行产业在县域范围内展现出与城市全然不同发展特征，其产业形态以及运营模式均带有鲜明地域色彩，县域低空经济主要借助中小型无人机和轻型有人驾驶飞行器来开展各类服务活动，涵盖农业植保应急救援货物运输以及休闲娱乐等多个领域。相较于城市环境下低空经济，县域低空产业更注重实用性而非技术先进性，更着重服务本地需求而非追求规模效应，由于县域经济结构相对单一，低空飞行服务往往围绕主导产业展开，农业大县会将植保无人机作为重点发展方向，旅游强县则可能侧重于空中观光项目开发，同时县域低空产业发展受到资金技术以及人才等多方面因素制约，难以像大城市那样迅速形成完整产业链，而是呈现出渐进式发展特点。另外县域低空经济还具有明显季节性特征，农忙时节植保飞行需求旺盛，而旅游旺季空中游览服务火爆，产业发展节奏与当地经济活动周期高度契合。

（2）与城市低空经济的差异化定位

县域低空经济与城市低空经济在发展目标服务对象以及运营方式上存在本质差异，两者之间并非仅仅是规模大小区别，城市低空经济主要服务于城市内部人员快速流动以及高价值物品运输，强调效率提升以及时间节约，而县域低空经济则更多关注生产成本降低以及服务半径扩大。从技术应用角度来看，城市低空飞行对导航精度避障能力以及智能化水平要求较高，因为城市空间复杂且人口密集，安全风险相对较大。反观县域地区，虽然技术门槛相对较低，但对飞行器续航能力以及环境适应性提出更高要求，因为县域地域辽阔且地形多样，飞行器可能面临长距离作业以及复杂气象条件挑战，在商业模式方面，城市低空服务往往采用市场化运作方式，消费者付费购买服务，而县域低空服务可能结合政府采购和市场运作，特别是在农业植保和应急救援等公共服务领域。除此以外城市低空经济发展已经相对成熟，竞争激烈且进入门槛较高，县域低空市场则处于起步阶段，竞争压力较小但市场培育难度较大[1]。

（二）县域发展低空产业的比较优势（1）空域资源相对充裕

县域地区拥有相对充裕的空域资源，这是在空 日益趋紧背景下宝贵财富，城市区由于人口密集建筑物高大机场航线密集，可用于低空飞行空域资源十分有限，审批流程也更为复杂 同除少量军民合用机场周边空域外，大部分区域属于低空空域，且人口密度较低，建筑物高度有限，为低空飞行提供了广阔空间，特别是在农业县和山区县，大片农田、林地和山地几乎没有空中障碍物，适合开展各类低空飞行活动。这种空域资源优势不仅降低运营风险，还减少空域申请审批环节，能够显著提高低空飞行作业效率和经济性。

（2）应用场景多元化

空域资源所具备优势为多元化应用场景创造了可能性，县域低空经济因而拥有丰富多样的应用场景，这些应用场景能够满足不同类型县域发展需求。对于农业县而言可借助低空飞行来开展精准植保、农田监测作物授粉等一系列农业生产活动;山区县则能够开发空中游览航空运动等文旅产品;平原县适合构建低空物流网络。以此服务城乡商品流通，即便在同一县域范围之内，低空飞行同样能够找到多样化应用场景，从农业生产领域到公共服务领域，从商业运营方面到应急救援方面，形成多维度多层次应用体系，这种场景多元化特性使县域低空经济能够依据各地实际情况分类制定相应策略，避免出现同质化竞争现象，进而形成各具特色发展路径。

（3）政策试点的灵活性

政策试点所呈现出灵活性进一步放大了空域与场景优势，县域作为我国行政体系中的基层单元，能够更为快速响应政策导向，更为灵活调整发展策略。近年来，多县域被纳入低空改革试点范畴，在空域管理审批流程运营规范等方面展开积极探索，县域政府决策链条相对较短，能够依据本地实际状况及时优化政策措施，为低空飞行产业发展营造良好环境。同时县域作为政策试验田，即便改革探索过程中出现问题，其影响范围也相对有限，便于及时进行调整和纠正，这种政策试点灵活性让县域低空经济能够先行先试，积累宝贵经验，为在全国范围内推广低空经济发展模式奠定基础。

二、典型案例与发展模式借鉴（一）农业服务型案例

在新疆喀什地区棉田里，一架无人机正掠过金色棉海，机翼下滴灌带被精准卷收— 这个曾经需要数十人弯腰劳作的苦差事，如今只需一名飞手和一台设备就能完成，从棉花脱叶剂喷 监测到应急救援，低空飞行技术正以“政策引导+市场运作+技术适配”全产业链模式，推动喀什农业从传统劳作向智慧化生产转型 ，成为县域经济高质量发展新引擎。政策红利是低空经济落首要推力，当地政府通过财政补贴降低购机门槛 天压缩至2 小时，让农户能够快速响应农时需求。在麦盖提县冬小麦田里，种植大户木扎帕尔·努尔买买提通过政府培训获飞手资质后，用补贴购置的无人机单日可完成 400 亩作业，效率是人工10 倍以上，“过去请人打药要盯着进度， 农药用量还少了近两成，”他指着屏幕上农田热力图说，精准喷施系统让每亩成本降低了几十元， 不到半年就收回了购机成本，市场力量则让低空服务从“政府推动”转向“自发运转”，喀什地区已形成从无人机销售、维修到飞手培训的完整服务网络，2700 余台农用无人机中，约六成由专业服务公司运营，通过“按亩收费”模式为小农户提供服务，在伽师县夏普吐勒镇，由8 名飞手组成合作社不仅服务本棉田，还承接周边县域订单，去年服务收入突破千万元，“农忙时一台无人机能赚两万元，比外出打工强多了，”90 后飞手阿卜杜热合曼·麦麦提明说，他团队还开发了夜间作业模式，利用害虫活跃度高峰提升防治效果，让服务溢价达 30%。

技术适配性则解决了“大机器”与“小地块”的矛盾，针对南疆棉田连片但地形复杂的特性，当地企业联合科研机构开发出长续航且抗风沙的定制化无人机，载重从10 升到 100 升不等，既能满足小农户零散地块的需求，也能服务规模化农场。在巴楚县万亩棉田，大型固定翼无人机配合多旋翼机型，实现“播种-植保-采收”全周期覆盖：春季用无人机进行种肥同播，夏季通过多光谱相机监测长势，秋季则用脱叶剂喷施无人机为机采棉做准备。这种“组合拳”让棉花亩产提升 15%，农药残留量降低至国家标准以下，另外低空经济渗透还催生了农业生产组织方式变革，在尉犁县“超级棉田”，两名飞手管理3000 亩棉田案例已成为现实：通过无人机巡检生成病虫害分布图，结合物联网灌溉系统，实现“按需施药精准供水”，更深远影响在于，年轻人开始回流乡村——喀什地区近年培训的千余名飞手中，90 后占比超七成，他们带来技术还通过短视频平台推广“无人机+农业”模式，吸引更多农户加入数字化转型。

从政策破冰到市场成熟，从技术适配到人才回流，喀什地区实践印证了县域低空经济独特价值：它不是简单“机器替代人工”，而是通过重构农业生产链条，让小农户共享现代农业红利。当无人机在棉田麦田果园间穿梭时，改变的不仅是劳作方式，更是县域经济增长逻辑——以低空经济为支点，传统农业正在释放出高质量发展新动能。

（二）物流创新型案例

浙江省桐庐县快递物流产业发展历程，为县域低空经济探索提供了独具特色转型样本。桐庐县作为“中国民营快递之乡”，孕育出了申通中通韵达等快递巨头，尽管如此随着行业竞争趋于白热化以及劳动力成本不断攀升，传统面物流模式遭遇了发展瓶颈。面对此种挑战，桐庐县选择把低空物流作为产业升级的突破口来开展相关工作，县政府联合本快递企业，率先在钟山乡等偏远山区进行无人机配送试点，将原本需要翻山越岭才能送达的包裹，借助空中航线直接送达村级服务站。在试点初期，无人机主要承担医药用品生鲜农产品等时效性较强小件运输任务，其单程飞行时间从地面运输的两小时大幅压缩至十五分钟，并且配送成本降低了四成，村民李大姐回忆起第一次收到无人机送来血压药时表示，以前要托人从县城带药，现在下单后半天就能送到家门口，这种以解决“痛点”为导向的场景开发，使低空物流迅速获得了市场认可，去年，桐庐县无人机配送订单量突破二十万单，覆盖了全县三分之一的行政村。

另外基础设施系统化建设为规模化运营提供了有力支撑，桐庐县在县级快递分拨中心建设了无人机智能起降平台，配备了自动装卸系统以及气象监测设备，实现了包裹从分拣到装机 选用村委会、学校等公共场所的空地进行改造，配置了简易停机坪和充电设施，这种 如同公交车一样按照固定航线运行，更为关键创新之处在于搭建了数字化调度系统 最优航线并且自动避开禁飞区域。在今年春节期 的生活物资供应，基础设施完善还吸引 后低空物流发展带动了桐庐县产业结构 等农特产品通过无人机快速送至县城集散中 户获得了更高利润。在合村乡，售额增长超过五成，低空物流催生新业态还包括应急救援服务，去年台风期间，桐庐县借助无 人机向受困山区运送食品药品 创造了极端条件下物资投送新范式。

两个案例共同揭示了县域低空经济发展逻辑： 业培育必须基 本地资源禀赋与现实需求，而不是盲目复制城市模式。喀什案例中，低空技术与棉花产业深度结合 府通过补贴降低技术门槛，市场主体则通过服务创新实现商业闭环 快递产业集聚优势则加速了从试点到规模化转化进程。两地实践 问题比追求技术先进更为重要，在发展路径方面，两个案例呈现出 什财政补贴与审批简化，还是桐庐空域改革与监管创新，政府都扮演着 通过降低制度成本为市场主体创造试错空间，市场培育阶段，两地均经历了从政府主导示 持续商业模式 “按亩收费”服务和桐庐“空联运”体系都表明，只有让参与主体获得稳定收益，产业才能摆脱政策依赖走向良性循环。

低空经济为县域高质量发展打开了新空间，但这个空间能否转化为现实增长动力，取决于能否找到适合本地的发展模式，能否建立可持续产业生态，能否培育出支撑产业发展人才队伍，从这个意义上说，县域低空经济探索，本质上是一场关于如何在资源约束下实现创新发展实践，其经验价值远超出产业本身，为广大县域走出高质量发展的新路提供了重要启示。

三、县域低空经济发展潜力挖掘与经济高质量发展的路径

（一）“一核两翼”产业布局（1）核心：低空飞行服务运营中心

县域低空产业发展核心在于构建综合性飞行服务运营中 使其成为统筹协调各类低空活动枢纽平台，运营中心要承担飞行计划申报以及空域协调职能，把飞行服务商作为服务对象， 批流程并提高空域使用效率 中心内部应当设立飞行指挥调度系统，实时监控空域内所有飞行器动态情况，及时发现并加以处理异常状况， 飞行安全有序进行， 气象服务是运营中心另一项重要功能，鉴于低空飞行对天气条件极为敏感，准确及时气象信息 心还应提供飞行器停放充电加油以及简单维护等基础保障服务，解决飞行服务商 展业务范围，建立低空飞行大数据平台，收集分析各类飞行数据，为产业发展提供决策支持， 期组织技术研讨和经验分享活动，促进产业链上下游企业之间联系。另外运营中心应当与县域应急指挥系统对接， 上调集飞行资源参与救援行动，只有建立起功能完善运营中心，县域低空产业才能摆脱散乱局面，走向规范化和集约化发展道路。

（2）两翼：上游装备维护与下游应用拓展

上游装备维护与下游应用拓展构成了县域低空产业链“两翼”，上游装备维护环节需要建立专业的无人机和通用航空器维修保养基地，提供设备检测、故障维修、零部件更换等服务，解决县域低空飞行设备维护难问题，这个环节可以先从简单维修保养做起，逐步积累技术能力。最终形成覆盖周边区域装备服务中心，下游应用拓展则需要根据县域产业特点，开发多元化低空飞行应用场景，从农业植保空中游览到物流运输，不断拓展低空飞行应用边界，上游环节为低空飞行提供安全保障，下游环节创造市场需求。两者相互促进协同发展，与核心服务运营中心形成有机整体，共同推动县域低空产业链健康发展。

（二）产业集群微生态构建（1）引入无人机组装维修企业

培育县域低空产业集群需要引入无人机组装维修企业，以此奠定产业发展物质基础，组装企业可以从小规模起步，初期主要承接大型企业零部件加工订单，逐步积累技术经验和资金实力。随着能力提升，企业可以尝试自主设计适合县域应用无人机产品，针对本农业或物流需求进行定制化开发，组装企业引入不仅能够创造就业岗位，吸纳本地劳动力特别是年轻人就业，还能带动配套产业发展，如电子元器件供应和包装运输服务，维修企业与组装企业往往存在天然联系。因为维修过程中能够发现产品设计缺陷，反馈给组装企业进行改进，县域政府在引入企业时应当注重质量而非数量，优先选择技术实力强且发展潜力大企业，避免低水平重复建设。同时要为企业提供必要生产场和基础设施，降低企业运营成本，引入过程中还要注意产业链配套，如果只有组装企业而缺乏零部件供应商，产业链就会出现断裂，由此可见县域应当制定产业链招商图谱，明确每个环节目标企业类型，有针对性开展招商引资活动[2]。

（2）培育本地飞行服务商

培育本地飞行服务商需要构建系统性培育体系，凭借分阶段推进策略来达成产业落以及可持续发展，应当建立专业化培训机制，组织本地创业者参与包含飞行操作、设备维护、 法规政策等模块的飞行服务培训， 着重强化农业植保物流运输等县域特色应用场景实操能力，以此为产业发展储备合格人才，接着， 持政策， 简化注册流程、搭建孵化平台等措施，降低本服务公司设立门槛，可以针对不同类型服务主体设计差异化扶持方案。比如对农业植保类企业给予更高比例的设备购置补贴，对物流配送类企业优先开放空域资源审批绿色通道， 进而 求数据库，系统梳理农业企业物流企业应急管理等部门服务需求，引导本服务商基于需求开发定制化服务项目，如针对规模化种植基地的无人机植保套餐服务、面向偏远乡镇的小件物流配送服务等，形成“需求-供给”动态匹配机制。最后构建市场拓展支撑体系， 鼓励服务商通过示范项目积累成功案例，依托行业协会电商平台等渠道进行口碑传播，可以建立服务质量评价标准与星级认证制度，对优质服务商给予市场推广补贴，帮助其逐步扩大市场份额，形成县域低空服务本化供给能力。

（3）建立飞手培训认证体系

设计涵盖理论与实操培训课程是构建飞手培养体系基础 课程内容不但要包含航空法规气象知识设备原理等理论模块，还要设置模拟飞行应急处置任务执行等实操环节，形成从知识传递到技能培养完整教学链条。在师资组建方面，需要聘请资深飞行员担任讲师，这些专业人才应具备丰富的低空飞行经验与教学能力，能 与 效 给学员，培训实施阶段可以借助模拟设备开展飞行训练，通过高仿真模拟系统还原复杂气象条件、地形环境及突发故障场景，让学员在安全可控环境中积累飞行经验，提升应对各类风险的处置能力。最后制定严格考核标准确保认证质量，考核内容应覆盖理论笔试模拟操作实飞考核等多个维度，从理论素养到实践技能全面评估学员综合能力，为县域低空经济发展输送合格专业飞手人才。

（三）与传统产业的融合创新（1）低空+现代农业：智慧农场模式

低空飞行技术与现代农业深度融合 进而彻底改变传统农业生产方式，智慧农场要建立农田数字化管理系统， 数据，收集到的影像数据经过智能分析软件处理，能够识 员可以制定精准田间管理方案，针对不同地块采取差 效果又减少农药使用量，施肥环节同样采用精准投放 时掌握温度湿度和降雨情况，为农事活动安排提供科学依据， 指导农民选择最佳收获时机，整个生产过程产生海量数据汇集到云 模式不仅提高农业生产效率，也提升农产品质量，为县域农业现代化探索出可行路径[3

（2）低空+文旅：空中游览产品开发

低空飞行为文化旅游产业注入新活力， 游览成为职 往拥有独特的自然景观或人文景观。但受限于地面视角，游客难以充分领略其魅力， 尽收眼底，带来震撼视觉体验，开发空中游览产品要进行飞行线路设计，选择景观密集 既要考虑景观呈现效果，又要兼顾飞行安全和游客舒适度。游览飞行器可以选用直升 提供良好乘坐体验，飞行过程中应当安排专业讲解员介绍沿途景点，讲述当 题飞行项目，如日出观赏飞行或星空观测飞行，满足不同游客个性化 拍团队跟拍旅游过程，留下珍贵影像资料，空中游览项目带动相关配套 发展低空旅游要注重安全管理，制定严格飞行标准和应急预案，避免发生安全事故影响产业形象

（3）低空+物流：县乡村三级配送网络

构建县乡村三级无人机配送网络能够破 心作为网络核心节点，负责接收来自城市的商品并进行分拣管理工作， 货物后进行二次分拣，再派出无人机配送到村级服务点或直接送达村民家中 基于订单分布情况合理安排飞行计划。尽量提高飞行器载货 以设在便利店或村委会，由专人负责收货 让客户随时查询物流信息，无人机配送特别适合运输小件高 配送网络也可以实现双向物流。将农村特色农产品快速运送到 器续航能力载重能力和恶劣天气应对等技术问题。

结语：县域低空飞行产业发展，一方面是产业实现升级重要方向，另一方面也是推动县域经济朝着高质量方向发展有效途径，从空域资源这一角度应用场景这一方面以及政策环境这一范畴来看，县域均具备发展低空产业独特优势，其关键之处在于能够找准自身定位，进而探索出契合本地实际情况的发展路径，建立综合性运营中心培育完整产业链条以及促进与传统产业融合，这三者是县域低空产业发展三大核心任务，运营中心能够为产业发展提供基础保障以及公共服务，产业链培育可以夯实发展根基并且增强内生动力，而产业融合则能够拓展应用空间并创造出实际价值。县域在发展低空产业时，不能盲目跟风，也不能贪大求全，而应当立足于本地资源禀赋以及产业基础，选择重点领域率先实现突破，同时还需要注重人才培养以及技术积累，这是因为产业发展归根结底是要依靠人来推动，政府在产业培育过程当中应当发挥引导作用，营造良好发展环境，但不过度干预市场运作。未来随着技术进步以及市场成熟，县域低空产业将会迎来更大发展机遇，也必然会为县域经济社会发展注入强劲动能，只有坚持创新驱动稳步推进以及融合发展，县域低空经济才能够真正实现从潜力到现实转化，成为引领县域经济高质量发展新引擎。

参考文献：

[1]胡湘兰，宁勤越.低空经济赋能旅游业高质量发展：逻辑进路、现实挑战与实践路径[J].湖南工程学院学报（社会科学版），2025，（03）：1-11.

[2] 李牧南，谢天琪.中国低空经济发展的实践进路：依托科技自立自强助力新质生产力形成[J]. 科技管理研究， 2024，（17）：1-9.

[3] 胡婷婷，何鲁桂，李荣，玉泉.广西低空经济产业发展问题及对策建议[J]. 经济研究导刊，2025，（06）：27-30.