摘要：随着区域发展不断加快，基层社区优质人才的需求愈发紧俏，人力资源产业园区是汇聚人才、集成服务、推动经济发展的平台，它的平台构建逐渐成为提升基层社区人才吸引力的新兴手段。本文结合园区功能性定义与服务特征，深挖园区平台如何依靠信息匹配、集成服务、产业服务、环境服务推进基层区的高精尖人才集聚，对体制体系、政策协调、服务保障、效益评价等问题提出解决建议，以期对各地促进产业园平台化发展、助力基层社区人才建设起到一定理论参考与实践指导作用。

关键词：人力资源产业园区；平台化建设；基层人才；协同机制；服务体系

引言

人力资源服务产业园区是我国人力资源服务业一种特有的发展模式和路径。根据产业园和人力资源服务业的特点，人力资源服务产业园区的可归纳为以人力资源服务为核心，以促进人力资源有效开发与优化配置为方向，由大量人力资源服务企业及配套机构在空间上集聚形成的产业发展模式。在当前基层地区普遍面临人才引进难、服务供给弱、资源配置碎片化等挑战的背景下，推动园区服务平台化转型，正逐渐成为提升基层人才集聚能力、健全区域人力资源服务体系的重要突破口。平台化园区具备整合政策、信息、服务与资源多元要素的能力，能为基层构建高效、系统、可持续的人才支撑环境提供有力支撑。

一、人力资源产业园区概述

（一）人力资源产业园区的功能定位

人力资源产业园作为承载服务地区经济与经济社会发展所需的人才的载体和平台，在产业园区化以后，已经脱离了传统的人才市场是供应方和用人需求方的点对点的平台形式，而变成供给、培育、配置、管理乃至人才需求的全过程集成性的人才环境生态系统平台。在地方产业结构转型升级中，园区除承载服务人力供给和匹配供需两端的各类服务，也成为人才政策执行的助推器和各类相关服务的集成支持和集成供应的功能融合者，园区服务功能由“单一功能”向“一揽子功能”衍化，园区可链接公司、高校、政府和其他第三方各类力量完成从引入人才到职业生涯规划、从提供公共服务到激发创新创业的全流程衔接。

（二）产业园区在人才资源配置中的平台角色

在当前的人力资源服务体系中，园区不仅是一个人才聚集区，也应当成为协调各种要素及资源的有效组织场所，园区通过搭建线上线下融合的基础设施，实现人才信息、岗位资源、培训服务、政策支持等要素的集聚与对接，脱离传统的“找工者求职”或“雇主等雇工”而探索区域人才在职-责平衡的最佳路径。事实上很多园区会通过专业的经营团队为客户提供人员招募发布、甄选测评、技能培训、职业咨询、创业孵育等多种服务，以赋能人才在当地实现职-责的平衡。这一角色的职能是资源协调、系统集成的功能，既可以撬动企业及人才的市场与市场互动，也可以将政府的政策红利及社会服务价值的潜能进行整合。

（三）园区服务模式的平台化趋势

随着信息技术高发展，园区的服务方式已经逐步改变，即建立于网络技术和大数据技术之上。园区以往的模式是以实体空间和人力资源的聚集与提供为中心，工作职责为搭建产业园，这一模式往往存在范围小、效率低下等弊端。平台型服务模式以大数据为基础，利用数据作为支撑，在此基础上开展园区生态合作关系，重塑园区服务格局。利用打造数据人才平台、智能匹配、网上对接政府入口、远程就业培训等工具，从而实现项目的模块化处理、显性化路径和人性化设计，更能提高其工作效率与效果。一些发达地区园区实现了“云招聘、云培训、云对接”的一站式网络服务，实现园区服务资源由线下站点转移到开放连接的状态。

二、人力资源产业园区平台化建设对基层人才集聚的推动机制

（一）提升信息对称性促进人才精准匹配机制

信息不对称是制约基层人才有效配置的关键因素。通过构建平台化的系统，人力资源产业园可以搜集本地区的雇主的工作岗位以及各类人才信息，构建出智能信息匹配系统。比如，山东省一个县级的人力资源产业园区就引入自己的“智慧就业平台”，将当地的主打企业在平台输入招聘岗位需求、工作技能需求与求职者的职业材料，然后根据算法做自动匹配和岗位推荐。系统会对工作实际条件和个人职业简历进行自动匹配，确定相符度，并发送给雇主和求职者，使得精准匹配得以实现。该系统上线之后的一年内，地方上的人才匹配成功率就提升了 42% ，解决了“人岗不匹配”“信息时滞”现象，极大提升了园区基层吸纳人才的服务质量和吸附效应。

（二）搭建线上线下融合的人才服务协同机制

区域网络化发展下，人才服务也朝着由线下单点走向线上线下协同。例如，连云港的人力资源产业园，独创“云+端”服务模式，以线上平台与线下服务站同时满足基层人才需求，该服务平台集政策申请、职业咨询、职业技能训练、社会保障办理等功能于一身，乡镇社会保障服务中心都配备有智能设备，以便广大乡村或偏远地区人员就近便捷查询。并且他们经常进行就业直通车活动，在乡村也设置有临时招聘信息发布点，并可实时更新信息收集情况，实现两方面的信息实时流动交换，突破基层人才服务的最后一道壁垒，解决一般意义上乡村就职难、服务覆盖度局限问题，并能使基层人才需求供应快速匹配、聚集。

（三）推动产业链与人才链耦合发展的支撑机制

园区平台化发展推动了区域产业链与人才链的深度融合。例如，贵州省某山区特产园以“绿色农产品及加工+乡村数字人才”为核心打造一种“产业—岗位—培训”一体化平台，以企业招聘需求、职称等级为基准指标与地区青年人的能力和条件进行人岗匹配，且此服务平台上还针对平台定制开设了一些诸如农产品溯源、数字农业管理运营维护类等专业技术课程，进而依托园区内部教育资源，精准对接园区内相对具有相应技能的技术人员到园区数字农业项目的尾端（最底层）。经实践验证，园区内数字农业项目员工本地化率可达 76% ，进而带动青年本地就业或者返乡就业。耦合式机制既能满足企业转型升级对新技能人才需求，又能拓宽乡村地区基层人力资源发展之路，进一步增强园区吸引本地居民的能力。

（四）优化基层人才流动环境的数字化治理机制

对基层人才而言，人才流动的环境则是决定其留或走的关键。福建省某县的人力资源产业园便通过实现数字化管理改善人才流动环境。“智慧园区”系统以建设一套人才诚信评价制度和服务流程跟踪机制，建立入区每位人才一份的信息数据库，包括履历、服务记录、信用等级、学历等，根据最新数据，给出精准服务建议。同时，园区与银行、住房公司联合建立数据连接，为高工快速办理人才公寓、低息贷款等。例如，一名高级电气工程师因为系统评定出的状况需要即上级急需的高工，平台自动推送了岗位推荐、住房补贴申报和子女入学绿色通道信息。大大提高人才落地体验，改善了基层人才流动环境，达到促进基层引才效果。

三、提升园区平台化建设对基层人才支撑能力的制度策略

（一）健全园区平台化运营与管理制度体系

园区平台化建设离不开规范有序的运营与管理制度支撑，因此将提供的服务综合在一起，而且要能高效统筹调配，能够跨越部门间、跨领域有效地协同配合。就宁夏银川市的人力资源产业园区为例，制定出台《园区平台运营管理办法》文件，明晰政府、园区企业、第三方工作责任，采取“平台主体+功能组件+运行小组”的三位一体的运营模式。如园区创新服务监督统一平台，实现全链条监测招聘、实训、测评、政策落实等工作运行情况，建立每周工作协调会及每月信息通报会，及时发现可能存在的服务盲区或合作阻碍事项。通过这类规定性的动作流程，园区有效地促进了平台运营的公开透明和快速响应，防止出现“空心化”“无效工作”，打造了良性紧密的高效率、循环反复式管理，为本土人才服务的持久持续性提供有力的支撑。

（二）构建产业导向下的人才引育协同政策体系

园区平台化服务体系需与产业政策高度耦合，才能推动人才与产业的深度融合。例如，安徽省芜湖高新技术开发区的人才人力资源服务平台中政府与园区一起制定产业人才引育协同方案，针对新能源、新材料等产业相关战略性新兴产业的人才引培计划，对当前企业急需的人才配置给予一定工作补贴、当地户籍政策优惠、房屋租赁补助等，同时园区服务平台可以协助求职者找工作、安排新员工入职培训、解决子女上学等问题。而平台也可以根据园区收集到的企业需求，按照企业需求随时对产业引培政策进行动态调整，提升其对需求的贴合度和反应能力，未来，园区协同人才政策构建目标下，有望吸纳超过 1800 名新专业技术人才加入当地企业中来，让一些行业人才缺失的问题至少降低 40% 以上，形成“产业驱动、政策响应、园区落实”的循环，提升当地地区经济体内的产业浓度与人力存量。

（三）完善基层人才服务保障与激励配套制度

基层人才集聚离不开系统性服务保障和有效激励。例如，江西赣州市章贡区的人力资源产业园实现“引得来、留得住、用得好”，建立起工作安排、入住补贴、医疗保险、子女入学、荣誉评价等一整套涵盖事前、事中、事后的人才服务奖励保障体系。设立服务事项的专门窗口，有专职的窗口工作人员提供服务，利用线上渠道实时更新政策适用信息及政策办事程序。对于地方急需的农医、农技人员等人员群体，章贡区出台了特殊的留岗生活津贴政策，其补贴依据服务时长和服务表现制定补贴金额，使岗位对人员的吸引力极强。截至 2022 年初，该园已接收 5000 多人政策执行申请，同比当地关键岗位人员留职率提高 26% 。

（四）建立园区平台绩效评估与动态调整机制

针对园区平台化的建设运营和持续完善，要建立绩效评估机制推动平台化。例如，广东省惠州市人力资源产业园区已经开发使用“平台服务绩效评估系统”，把服务平台的运行情况与是否提供服务、服务质量优劣、政府政策的执行情况等因素相结合，定量测算这些因素的权重，并设定变动区间供参考，然后每个月或每季度自动生成一份绩效报表，对处于较差范围的功能区提出整改建议，同时协同市政府部门对各功能区进行监督。2023 年上半年根据绩效分析结果，基础的就业服务使用率下降，因此园区增加了“青年求职绿色通道”服务区，并且与本地大学共建实习和实践工作机会，三个月内的访问量提升了 42% 。

结语：地方人才集聚的平台式结构，人力资源产业园区的发展已成为近期人才服务地方的新抓手，通过提升信息对称、形成服务协作机制、提升产业与人才的耦合度、优化数字管理空间等辅助地方聚才、育才与用才的集约化平台式结构，实现区域内人力资本的服务运行，其制度支撑也蕴含在规则、政策协调、激励、绩效评价等方面。未来还需持续加强人力资源产业园区平台制度设计与当地经济产业发展的耦合度，推动技术推广应用与机制改革的相互融合，提升其助力区域内人力集聚与发展的空间。

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作者简介:吕建国:出生年月:1987 年 5 月 性别:男 民族：汉族 籍贯（精确到市）:通州区 当前职务：九级职员 当前职称：经济师（工商管理）2015 年、二级人力资源管理师 2013 年、统计师 2024 年 学历：大学本科 研究方向：人力资源管理。