【摘要】高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的核心目标，而坚持党的全面领导则是实现这一目标的根本保证。本文以党建引领高效能治理为研究主题，系统阐释党建引领高效能治理的理论内涵，深入剖析其在巩固执政根基、回应群众诉求、破解治理难题等方面的实践价值。研究表明，只有将党的政治优势、组织优势转化为治理效能，才能破解基层治理中的协同不畅、响应迟缓、服务精准度不足等问题，实现治理效能与群众获得感、幸福感、安全感的同步提升，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实支撑。【关键词】党建引领；高效能治理；基层治理；治理效能；治理体系现代化

基层强则国家强，基层安则天下安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的战略高度，把国家治理体系和治理能力现代化摆在突出位置，提出“基层治理是国家治理的‘神经末梢’，是党的执政根基所在”的重要论断。随着我国经济社会结构深刻转型，城镇化进程加速推进，人口流动日益频繁，群众诉求呈现多元化、个性化、复杂化特征，基层治理面临“条块分割、资源分散、响应滞后、协同不畅”等诸多挑战。党的二十届三中全会提出，健全社会治理体系，加强党建引领基层治理。基层高效能治理是国家治理体系和治理能力现代化的基石，需要深刻把握其内涵要义，通过加强党建引领，把制度优势更好地转化为治理效能、发展动能，助推经济社会高质量发展。

一、党建引领高效能治理的核心内涵与实践价值

（一）党建引领与高效能治理的核心内涵

党建引领是指中国共产党作为领导核心，通过强化政治建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，将党的领导贯穿于各项工作的全过程、各方面，确保工作始终沿着正确方向推进。在治理领域，党建引领具体体现为“政治引领、组织引领、能力引领、作风引领”四个维度：政治引领确保治理方向的正确性，始终坚持以人民为中心的发展思想；组织引领通过健全上下贯通、执行有力的组织体系，为治理提供组织保障；能力引领通过提升党员干部的治理能力，打造专业化治理队伍；作风引领通过弘扬密切联系群众的优良作风，确保治理实效直达群众。党建引领并非“包办代替”，而是通过发挥党组织的领导核心作用，统筹协调各类治理主体，整合各类治理资源，形成“党组织主导、多方参与、共建共治共享”的治理格局。

高效能治理是相对于传统“粗放式治理”“被动式治理”而言的现代化治理形态，其核心特征表现为“精准化、协同化、智能化、长效化”。精准化要求治理主体能够精准识别群众需求、精准匹配治理资源、精准解决治理难题；协同化要求打破条块分割、部门壁垒，实现跨层级、跨部门、跨领域的高效联动；智能化要求运用数字技术、大数据等现代手段赋能治理，提升响应速度与处置效率；长效化要求建立健全治理机制，实现治理从“应急处置”向“常态长效”转变。

高效能治理的评价标准不仅包括“效率指标”，如问题解决率、响应时效等，更包括“效果指标”，如群众满意度、获得感、社会和谐度等。

（二）党建引领与高效能治理的逻辑关联

党建引领与高效能治理之间存在“因果关联、相互支撑”的内在逻辑。越是在基层，党政工作的要事、民生改善的实事、社会治理的难事与群众切身利益联系越紧密，遇到的困难和挑战也就越多。只有坚持党建引领，才能实现党的路线方针政策一贯到底，治理制度机制落地见效，人民群众有真正的参与感和获得感，最终实现基层高效能治理。

一方面，党建引领是实现高效能治理的根本保证。只有坚持党建引领，才能确保高效能治理始终坚持正确政治方向，避免治理偏离以人民为中心的根本目标；才能通过党组织的组织优势整合各类资源，破解协同不畅的治理难题；才能通过党员干部的先锋模范作用，提升治理队伍的能力素质，确保治理实效。另一方面，高效能治理是党建引领的重要实践载体。通过高效能治理的实践，能够检验党建工作的成效，发现党建工作中的薄弱环节，推动党建工作与治理实践深度融合，实现“以治理实效检验党建成效”的良性循环。

从实践逻辑来看，党建引领高效能治理的核心在于“转化”——将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。具体而言，通过政治引领转化为“方向引领力”，确保治理不偏航；通过组织建设转化为“资源整合力”，破解资源分散难题；通过党员先锋模范作用转化为“治理执行力”，提升问题解决效率；通过作风建设转化为“群众凝聚力”，构建共建共治共享格局。

（三）党建引领高效能治理的实践价值

1、巩固党的执政根基的根本保障

基层是党的执政根基所在，基层党组织是党在基层的“战斗堡垒”，党员是党联系群众的“桥梁纽带”。党建引领高效能治理通过强化基层党组织建设，提升党组织的政治引领力、组织号召力、群众凝聚力，使党组织成为群众信赖的“主心骨”；通过党员干部深入基层、服务群众，密切党同人民群众的血肉联系，赢得群众的信任与拥护，从而巩固党的执政根基。如江苏省淮安市淮安区漕运镇中太村曾是经济薄弱村，矛盾多、人心散。村党支部通过推行“三到”工作法（干部早报到、每周入户家家到、群众有事马上到），建立“三牵”机制（流动党员牵手促学、新老党员牵手共学、先进后进党员牵手引学），提升了党组织战斗力，凝聚了民心，使中太村从“薄弱村”转变为“示范村”。这一实践充分证明，党建引领高效能治理能够有效提升基层党组织的凝聚力与战斗力，巩固党的执政根基。

2、破解基层治理难题的关键路径

当前，基层治理面临“资源分散、协同不畅、响应滞后、精准不足”等诸多难题。党建引领高效能治理通过发挥党组织的统筹协调作用，破解这些治理痛点。在资源整合方面，党组织通过“党建联建”“共建共治”等模式，整合驻区单位、企业、社会组织等各类资源，实现资源利用最大化；在协同联动方面，通过建立“党组织主导的跨部门协同机制”，打破条块分割，实现“上下联动、左右协同”；在响应时效方面，通过“网格党建+数字平台”，实现群众诉求“一键上报、快速响应、闭环处置”；在服务精准方面，通过“党员入户走访、群众议事协商”等方式，精准识别群众需求，提供“个性化、差异化”服务。

3、推动社会和谐稳定的重要支撑

社会和谐稳定是经济社会发展的前提，党建引领高效能治理通过“源头预防、多元化解、依法治理、以德教化”，构建起“平安稳定、文明和谐”的社会环境。在矛盾化解方面，通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“党组织统一领导，人民调解、行政调解、司法调解联动”的矛盾纠纷化解机制，将矛盾化解在萌芽状态；在平安建设方面，通过“党建+安防”“党员+网格员”等模式，构建“全方位、立体化”的安全防控体系；在文明建设方面，通过“党建+德治”，开展文明家庭评选、道德积分银行等活动，引领乡风文明新风尚，推动社会和谐稳定。

二、党建引领高效能治理面临的主要挑战

（一）组织引领力不足，部分基层党组织软弱涣散

尽管基层党组织体系不断健全，但部分基层党组织仍存在“软弱涣散”问题，组织引领力不足。一是政治引领弱化，部分基层党组织对党的路线方针政策学习不深入、宣传不到位，导致群众对政策理解不透彻，甚至出现抵触情绪；二是组织凝聚力不足，部分党组织活动形式单一、内容空洞，难以吸引党员参与，党员的先锋模范作用发挥不充分；三是书记履职能力不强，部分村（社区）党组织书记年龄偏大、学历偏低，缺乏现代治理理念与方法，难以应对复杂的治理难题。

部分农村地区党组织存在“党员老龄化、后备力量不足”的问题，导致党组织在治理中难以发挥主导作用；一些城市社区党组织在协调驻区单位、物业公司等主体时，缺乏有效手段，难以形成治理合力。这些问题直接影响了党建引领高效能治理的成效。

（二）协同机制不健全，多元治理主体联动不畅

高效能治理需要党组织、政府部门、市场主体、社会组织、群众等多元主体协同参与，但当前多元主体联动机制仍不健全。一是条块分割依然存在，部分政府部门“各自为政”，缺乏与基层党组织的有效协同，导致“上面千条线、下面一根针”的压力过大，基层党组织难以统筹协调；二是市场主体与社会组织参与度不高，党组织在引导企业、社会组织参与治理方面缺乏有效激励机制，导致其参与治理的积极性不足；三是群众参与渠道不畅，部分地区虽然建立了群众议事机制，但存在“形式化”问题，群众的意见建议难以得到有效采纳，导致群众参与热情不高。如一些城市社区在推进环境整治、老旧小区改造等工作时，由于缺乏与驻区单位、物业公司的协同机制，导致工作推进缓慢；部分农村地区在产业发展、乡村建设中，由于未能有效引导群众参与，导致政策落地困难。这些问题制约了共建共治共享治理格局的形成。

（三）治理能力不适应，应对复杂问题能力不足

面对多元化、复杂化的治理需求，部分基层党组织和党员干部的治理能力仍存在不适应问题。一是法治素养不足，部分党员干部缺乏法治思维，在处理矛盾纠纷、推进工作时存在“重人情、轻法律”的现象，导致问题处理不当引发新的矛盾；二是专业能力欠缺，在应对数字治理、心理服务、应急管理等新兴治理领域时，缺乏专业知识与技能，难以提供高质量服务；三是创新意识不强，部分基层党组织习惯于“按部就班”开展工作，缺乏对新问题、新挑战的研究，难以创新治理模式与方法。在数字治理方面，部分基层干部存在“数字鸿沟”，不会使用智慧治理平台，导致平台作用难以充分发挥；在矛盾调解方面，部分干部缺乏专业的调解技巧，难以有效化解复杂的邻里纠纷、劳资纠纷等问题。这些问题直接影响了治理的精准度与实效性。

（四） 数字赋能不均衡，技术应用存在“重建设轻实效”

虽然数字赋能在党建引领治理中取得了一定成效，但仍存在“不均衡、不充分”的问题。一是地区差异明显，发达地区数字治理平台建设完善、技术应用广泛，而欠发达地区由于资金、技术、人才等限制，数字治理水平较低；二是“数据壁垒”未完全打破，部分部门数据不共享、不互通，导致智慧治理平台“有名无实”，难以实现“一网通办、一网统管”；三是“重建设轻实效”，部分地区投入大量资金建设数字平台，但由于缺乏对群众需求的精准把握、缺乏专业运营团队，导致平台使用率低、作用发挥不充分。一些欠发达农村地区，由于老年人比例高、数字设备普及率低，智慧治理平台难以覆盖所有群众；部分地区的数字平台功能繁琐、操作复杂，群众难以适应，导致平台成为“摆设”。这些问题制约了数字赋能在党建引领高效能治理中的作用发挥。

（五）考评激励机制不完善，治理动力不足

考评激励机制是推动党建引领高效能治理的“指挥棒”，但当前部分地区的考评激励机制仍不完善。一是考评指标不科学，部分地区的考评指标侧重于“党建痕迹”“硬件建设”等显性指标，而对群众满意度、问题解决率等隐性指标重视不足，导致基层党组织“重形式轻实效”；二是激励保障不足，基层党员干部工作任务繁重、压力大，但待遇保障、晋升通道等方面存在不足，导致工作积极性不高；三是容错纠错机制不健全，部分干部存在“多干多错、少干少错”的思想，不敢创新、不敢担当，影响了治理创新的推进。部分地区在党建考核中，过于注重“三会一课”的参会率、党建材料的完善度，而对治理实效关注不够，导致基层党组织将大量精力投入到“迎检准备”中，忽视了群众需求；一些基层干部由于待遇低、晋升难，工作热情不高，难以全身心投入到治理工作中。这些问题影响了党建引领高效能治理的持续推进。

三、党建引领高效能治理的实践路径

新时代，在以全面从严治党新成效推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下，党坚持将政治优势和组织优势转化为治理优势，使“党建引领”成为基层治理最鲜明的特色和最大优势。“十五五”规划《建议》，对加强社会治理进一步作出部署，提出一系列重大举措。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，贯通起来理解把握，一体推进贯彻落实，进一步扛稳扛牢责任，加快补齐短板，以先进理念、先进技术、先进方法等，推进基层治理体系和治理能力现代化，努力以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要强化党建引领、夯实基层基础，着力补短板、强弱项，大力推进基层组织、基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格和基层治理平台建设，持续提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（一）强化政治引领，把准高效能治理方向

1、深化理论武装，筑牢思想根基

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过“常态化学习、精准化宣讲、实践化转化”，确保基层党组织和党员干部自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。一是健全学习机制，将“三会一课”、主题党日与习近平总书记关于基层治理的重要论述学习结合起来，通过集中学习、个人自学、专题研讨等形式，推动理论学习走深走实；二是创新宣讲方式，组建“百姓宣讲团”“党员宣讲队”，用群众听得懂的语言、身边的案例，宣传党的路线方针政策，让理论走进群众心中；三是推动实践转化，建立“理论学习+实践调研”机制，引导党员干部将理论学习成果转化为解决治理难题的实际举措。

2、坚持以人民为中心，锚定治理目标

始终将以人民为中心的发展思想贯穿于高效能治理全过程，将群众满意度作为检验治理成效的根本标准。一是建立“群众需求清单”机制，通过党员入户走访、群众议事会、线上平台反馈等方式，定期收集群众的急难愁盼问题，形成需求清单；二是推行“靶向服务”模式，针对需求清单，统筹各类资源，制定个性化解决方案，确保群众需求得到精准回应；三是健全“群众评价”机制，治理成效由群众评判，通过问卷调查、现场评议等方式，收集群众意见建议，持续优化治理举措。

3、弘扬优良作风，凝聚治理合力

以作风建设为抓手，弘扬理论联系实际、密切联系群众、艰苦奋斗、求真务实的优良作风，让党员干部成为群众信赖的“主心骨”。一是深入开展“我为群众办实事”实践活动，组织党员干部下沉基层、扎根群众，解决群众最关心的就业、教育、医疗、养老等问题；二是推行“一线工作法”，要求党员干部到田间地头、社区楼栋、企业车间了解实际情况，现场解决问题；三是坚决反对形式主义、官僚主义，精简会议文件，减轻基层负担，让基层干部有更多时间和精力服务群众。

（二）健全组织体系，筑牢高效能治理根基

1、优化组织架构，实现全面覆盖

在城乡治理结构中，街乡党组织直接面对人民群众，是基层一线治理工作的执行者。治理任务的落实、治理工程的实施要靠街乡党组织；基层存在的突出问题、群众反映的各类问题，也都要靠街乡党组织出面处理。按照“地域相邻、便于管理、服务群众”的原则，进一步优化基层党组织架构，实现党组织在治理领域的全面覆盖、有效覆盖。在农村，完善“村党组织—村民小组党支部—党员中心户”架构，将党组织延伸到村民小组、自然村；在城市，深化“街道党工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”架构，将网格党支部建设作为重点，实现“一格一支部”；在两新组织，通过“单独组建、联合组建、挂靠组建”等方式，确保党组织应建尽建，并推动两新组织党组织与社区党组织共建共联。

2、 整顿软弱涣散党组织，提升组织力

要树立大抓基层的鲜明导向，全面增强基层党组织的政治功能和组织功能，将基层党组织打造成坚强的战斗堡垒，推动党群关系和干群关系再上新台阶。建立常态化整顿软弱涣散基层党组织机制，通过“精准排查、靶向整治、巩固提升”，推动基层党组织全面进步、全面过硬。一是精准排查识别，通过群众评议、上级党组织考核、专项调研等方式，精准识别软弱涣散党组织，建立整顿台账；二是靶向整治提升，针对不同类型的软弱涣散党组织，采取“书记选派、党员发展、资源下沉、制度完善”等针对性举措，逐一整改销号；三是建立长效机制，定期对整顿后的党组织进行“回头看”，防止问题反弹，同时加强对党组织书记的培训与管理，提升党组织持续发展能力。

3、建强骨干队伍，夯实人才支撑

打造一支政治过硬、能力突出、群众认可的基层治理骨干队伍，为党建引领高效能治理提供人才保障。一是选优配强党组织书记，推行“能人回引、机关干部下沉、跨村任职”等模式，选拔有情怀、有能力、有威望的优秀人才担任村（社区）党组织书记，并建立“书记后备人才库”；二是加强党员队伍建设，严格党员发展标准，注重在青年农民、社区工作者、两新组织骨干中发展党员，同时通过“集中培训、现场实训、结对帮带”等方式，提升党员的治理能力；三是培育专业队伍，引进社会工作者、法律工作者、心理咨询师等专业人才，充实基层治理队伍，提升治理的专业化水平。

（三） 完善协同机制，凝聚高效能治理合力

1、强化党组织统筹协调，打破条块分割

发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，建立“上下联动、左右协同”的治理机制，破解条块分割难题。一是建立“党建联建”机制，推动上级党组织与基层党组织、不同领域党组织之间结对共建，实现资源共享、优势互补；二是健全“街乡吹哨、部门报到”机制，赋予乡镇（街道）党组织统筹协调权，让乡镇（街道）根据治理需求“吹哨”，相关部门必须“报到”响应，形成治理合力；三是建立“联席会议”制度，定期召开由党组织牵头，政府部门、驻区单位、社会组织等参与的联席会议，研究解决治理中的重大问题。

2、引导多元主体参与，构建共建共治共享格局

通过“组织引领、机制激励、平台搭建”，引导市场主体、社会组织、群众等多元主体参与治理，构建共建共治共享的治理格局。一是引导企业参与，通过“党建引领+企业责任”，鼓励企业参与公益服务、乡村振兴、社区建设等工作，同时给予税收优惠、荣誉表彰等激励；二是培育社会组织，通过“党建引领+政策扶持”，培育志愿服务类、慈善公益类、矛盾调解类等社会组织，支持其承接公共服务项目；三是激发群众热情，搭建“群众议事会”“村民理事会”“楼栋议事群”等参与平台，健全群众参与决策、监督、评价的机制，让群众成为治理的“主角”。

3、健全联动化解机制，筑牢平安防线

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立“党组织统一领导，人民调解、行政调解、司法调解联动，社会力量广泛参与”的矛盾纠纷多元化解机制，将矛盾化解在萌芽、解决在基层。一是建立“网格化排查”机制，发挥网格员、党员中心户的“前哨”作用，定期排查矛盾纠纷与风险隐患，建立台账；二是推行“分层化解”模式，简单矛盾由网格党支部、人民调解员现场化解，复杂矛盾由村（社区）党组织牵头，联合司法、行政等部门协同化解；三是强化法治保障，开展“法治宣传进基层”活动，提升群众的法治意识，引导群众依法理性表达诉求。

（四）提升治理能力，增强高效能治理实效

1、提升法治素养，推进依法治理

将法治建设贯穿于党建引领高效能治理全过程，提升党员干部与群众的法治素养，实现治理的法治化、规范化。一是加强法治培训，将法治知识纳入党员干部培训必修课程，通过案例分析、模拟法庭等方式，提升党员干部的法治思维与依法办事能力；二是完善制度体系，健全村（居）民自治章程、村规民约（居民公约），规范群众行为，同时建立党组织领导下的村（居）务公开、民主决策等制度，确保治理有章可循；三是强化法治服务，在村（社区）设立“法治驿站”“法律咨询点”，为群众提供法律援助、法治咨询等服务，引导群众依法维权。

2、提升专业能力，适应治理需求

针对多元化、复杂化的治理需求，提升基层党组织和党员干部的专业治理能力。一是开展专项培训，围绕数字治理、应急管理、心理服务、社区养老等新兴治理领域，开展专题培训，提升干部的专业技能；二是建立“结对帮带”机制，组织机关干部、专业人才与基层干部结对帮带，通过“传帮带”提升基层干部的专业能力；三是鼓励实践创新，支持基层党组织围绕治理难题开展创新探索，总结推广好经验好做法，提升治理的专业化水平。

3、提升创新能力，破解治理难题

鼓励基层党组织和党员干部解放思想、大胆创新，以创新思维破解治理难题。一是建立“创新激励”机制，对在治理创新中取得显著成效的党组织和个人给予表彰奖励，营造“勇于创新、敢于担当”的良好氛围；二是搭建“创新交流”平台，通过现场观摩、经验交流会等方式，促进各地治理创新经验的交流与借鉴；三是聚焦重点难点问题，组织党员干部开展专题调研，探索创新治理模式与方法，如针对“一老一小”问题，创新“党建+养老服务”“党建+托育服务”模式。

淮安区创新推行“三三三”工作法，通过“三化融合”“三全赋能”“三向聚力”，破解了基层治理中的诸多难题，成为全国党建引领治理的创新样本。这一实践表明，只要勇于创新、精准施策，就能有效破解治理痛点难点问题。

（五）深化数字赋能，激活高效能治理动能

1、 构建一体化数字治理平台，打破数据壁垒

以党建为引领，整合政务数据、社会数据、企业数据，构建“上下贯通、左右协同”的一体化数字治理平台，实现“一网通办、一网统管”。一是统一平台架构，建立市级或区级统一的智慧治理平台，整合乡镇（街道）、村（社区）以及各部门的子系统，实现平台互联互通；二是打破数据壁垒，建立数据共享机制，推动公安、民政、社保、卫健等部门的数据共享，为精准治理提供数据支撑；三是优化平台功能，围绕群众需求，设置“诉求上报、事项办理、政策查询、志愿服务”等功能模块，让群众“足不出户办百事”。

2、推动党建网格与数字网格深度融合，精准赋能治理

将党组织体系与数字网格深度融合，实现“组织在线、党员在线、服务在线”，提升治理的精准化水平。一是建立“网格+数字”管理机制，将党建网格与治理网格、数字网格“三网融合”，每个网格配备“网格长+网格员+党员志愿者”，通过数字平台实现对网格内群众、事务、资源的精准管理；二是推行“党员认领事项”模式，通过数字平台发布治理任务，党员主动认领，实现“群众诉求有人管、治理任务有人办”；三是运用大数据分析，通过数字平台收集网格内的治理数据，进行大数据分析，精准识别治理痛点难点，为决策提供科学依据。

3、推广智能化应用场景，提升服务水平

围绕群众需求，推广“党建+智能应用”场景，提升服务的智能化、便捷化水平。一是智慧民生服务，推广智能门禁、智慧安防、智慧养老、智慧托育等应用场景，如“银龄食堂”通过智能订餐系统为老年人提供精准餐饮服务，“四点半课堂”通过线上预约系统为家长提供便捷服务；二是智慧政务服务，推行“线上申报、线下代办、快递送达”的政务服务模式，实现社保缴费、证件办理等事项“一网通办”；三是智慧安全防控，运用智能监控、烟感报警、水位监测等设备，提升安全防控的智能化水平，实现风险隐患的早发现、早处置。

4、弥合数字鸿沟，实现全民覆盖

针对老年人、农村群众等群体存在的“数字鸿沟”问题，采取“线上+线下”相结合的方式，确保数字赋能覆盖所有群众。一是开展“数字赋能培训”，组织党员志愿者为老年人、农村群众开展智能手机使用、线上平台操作等培训，帮助其跨越数字鸿沟；二是保留线下服务渠道，在村（社区）设立“便民服务中心”，为不擅长使用数字设备的群众提供线下代办服务；三是推行“党员结对帮扶”模式，组织党员与老年人、困难群众结对，帮助其解决线上办事难题。各地在推进数字赋能时，必须充分考虑不同群体的需求，实现“线上线下”无缝衔接。

（六）健全考评体系，强化高效能治理保障

1、科学设置考评指标，突出治理实效

建立“党建引领+治理效能”的综合考评体系，考评指标突出“实效性、针对性、群众性”。一是优化指标设置，减少“党建痕迹”“硬件建设”等显性指标，增加“群众满意度、问题解决率、矛盾化解率、服务精准度”等隐性指标，权重不低于60%；二是分类设置指标，根据农村、城市社区、两新组织等不同领域的特点，设置差异化的考评指标，确保考评的针对性；三是动态调整指标，根据治理形势的变化和群众需求的调整，定期优化考评指标，确保考评指标适应治理需求。

2、完善考评方式，确保客观公正

采取“日常考评+年终考评+群众评议+第三方评估”相结合的方式，确保考评结果客观公正。一是加强日常考评，通过数字平台跟踪治理任务完成情况、群众诉求处置情况，实现“动态考评、实时监控”；二是引入群众评议，将群众评议作为考评的重要环节，通过问卷调查、现场评议、线上投票等方式，广泛收集群众意见；三是推行第三方评估，委托专业机构开展独立评估，提升考评结果的客观性、公正性。部分地区通过“日常督查+年终考核+群众打分”的考评方式，既掌握了基层党组织的日常工作情况，又充分听取了群众意见，确保了考评结果的客观公正。各地可结合实际完善考评方式，避免“一刀切”“形式化”考评。

3、强化结果运用，激发治理动力

建立“考评结果与激励保障、干部使用、资源分配”挂钩的机制，充分发挥考评的激励导向作用。一是激励先进，对考评优秀的基层党组织和个人给予表彰奖励、经费支持、干部优先提拔使用等激励；二是鞭策后进，对考评不合格的党组织进行约谈、通报批评，限期整改，对不合格的个人进行诫勉谈话、调整岗位；三是资源倾斜，将考评结果与基层党组织的经费、项目、资源分配挂钩，对考评优秀的给予更多支持，形成“干好干坏不一样”的鲜明导向。

4、健全容错纠错机制，鼓励担当创新

按照“三个区分开来”的要求，建立健全容错纠错机制，鼓励基层党组织和党员干部大胆探索、勇于创新。一是明确容错情形，对在治理创新中因缺乏经验、先行先试出现一定失误，但符合决策程序、未谋取私利的，予以容错；二是规范容错程序，建立“申请—核查—认定—反馈”的容错程序，确保容错纠错公开透明；三是加强正向激励，对敢于担当、勇于创新的干部，在考评、晋升中优先考虑，营造“鼓励创新、宽容失误”的良好氛围。部分地区通过建立容错纠错机制，有效破解了基层干部“不敢创新、不敢担当”的问题，激发了治理创新的活力。各地要结合实际建立健全容错纠错机制，让基层干部放下包袱、大胆作为，为党建引领高效能治理注入更多活力。

四、结论与展望

（一）研究结论

本文以党建引领高效能治理为研究主题，通过理论分析、案例研究和实践总结，得出以下核心结论：第一，党建引领高效能治理具有深刻的理论内涵，是马克思主义建党学说的当代实践、以人民为中心发展思想的生动体现和治理体系现代化的核心支撑，其核心逻辑在于将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。第二，党建引领高效能治理具有重要的实践价值，能够有效巩固党的执政根基、破解基层治理难题、推动社会和谐稳定，是实现国家治理体系和治理能力现代化的关键路径。第三，当前党建引领高效能治理已取得显著实践成果，组织体系不断健全、创新模式日趋成熟、数字赋能加速推进、队伍能力持续提升，但仍面临组织引领力不足、协同机制不健全、治理能力不适应、数字赋能不均衡、考评激励不完善等挑战。第四，构建党建引领高效能治理的实践路径，需要从强化政治引领、健全组织体系、完善协同机制、提升治理能力、深化数字赋能、健全考评体系六个维度协同发力，形成“方向正确、根基牢固、合力凝聚、效能提升、动能充足、保障有力”的治理格局。

总之，党建引领是高效能治理的根本保证，高效能治理是党建引领的重要实践载体，二者相互支撑、有机统一。只有始终坚持党的全面领导，将党建工作与治理实践深度融合，才能破解基层治理中的痛点难点问题，实现基层治理体系和治理能力现代化，为推进中国式现代化提供坚实支撑。

（二）研究展望

本文虽然对党建引领高效能治理进行了系统研究，但仍存在一些不足，未来可从以下方面进一步深化研究：第一，研究视角方面，可结合乡村振兴、城市更新等重大战略，聚焦特定领域的党建引领高效能治理实践，如党建引领乡村治理、党建引领老旧小区改造等，开展更具针对性的研究；第二，研究方法方面，可采用定量研究与定性研究相结合的方式，构建党建引领高效能治理的评价指标体系，通过问卷调查、数据分析等方式，对治理效能进行量化评估，提升研究的科学性；第三，研究内容方面，可关注数字化时代党建引领高效能治理面临的新问题、新挑战，如数字技术带来的治理风险、基层干部数字素养提升、数据安全保障等，探索数字赋能党建引领治理的新路径；第四，比较研究方面，可加强国内外基层治理模式的比较研究，借鉴国外先进治理经验，结合中国实际，构建更具中国特色的党建引领高效能治理模式。

展望未来，随着全面深化改革的不断推进和数字技术的持续发展，党建引领高效能治理将迎来新的发展机遇。基层党组织要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，不断创新治理模式、完善治理机制、提升治理能力，将党的政治优势、组织优势更加充分地转化为治理效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化、推进中国式现代化作出更大贡献。

参考文献

[1] 习近平. 高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M]. 北京： 人民出版社， 2022.

[2] 中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定[Z]. 2024.

[3] 王浦劬. 国家治理现代化研究[M]. 北京： 北京大学出版社， 2020.