摘要：国土空间规划体系的全面建立为我国城镇化高质量发展提供了刚性约束与科学指引，小城镇作为连接城乡的关键节点，其新型城镇化进程直接关系到城乡融合发展大局与区域协调发展成效。本文立足国土空间规划的核心要求，剖析小城镇新型城镇化与国土空间规划的内在契合性，指出当前小城镇在空间利用、产业发展、公共服务、治理机制等方面面临的现实困境，从空间利用、产业培育、公共服务、治理创新、生态保护五个维度，探索国土空间规划引领下小城镇新型城镇化的实践路径，为推动小城镇实现集约高效、特色鲜明、绿色低碳、城乡融合的高质量发展提供理论参考。

关键词：国土空间规划；小城镇；新型城镇化；发展路径；空间治理；城乡融合

一、引言

城镇化是现代化的必由之路，而小城镇作为城镇化体系的重要组成部分，承担着吸纳农村剩余劳动力、承接城市功能外溢、促进城乡要素流通的重要使命。随着我国国土空间规划体系的逐步完善，全域统筹、分区管控、绿色发展、集约高效的空间治理理念深入人心，为小城镇新型城镇化转型提供了重要遵循。在国土空间规划背景下，如何立足小城镇的资源禀赋与发展基础，突破传统发展模式的制约，探索一条兼具科学性、可行性与特色性的新型城镇化路径，成为破解城乡二元结构、推动区域协调发展的关键课题。本文基于国土空间规划的核心导向，系统分析小城镇新型城镇化的内在逻辑与现实挑战，进而提出针对性的发展路径，为相关政策制定与实践探索提供支撑。

二、国土空间规划与小城镇新型城镇化的内在契合

2.1 空间布局优化的双向支撑

国土空间规划的核心任务之一是构建主体功能清晰、空间结构合理的国土空间开发保护格局，这与小城镇新型城镇化追求的集约高效发展目标高度契合。小城镇新型城镇化强调摒弃粗放式扩张模式，实现空间资源的优化配置，而国土空间规划通过划定 “三区三线”、明确城镇开发边界，为小城镇空间发展提供了刚性约束与科学指引。同时，小城镇作为城乡空间衔接的关键枢纽，其合理的空间布局能够有效促进城乡要素的双向流动，缓解城市过度集聚压力，推动形成城乡互补的空间发展格局，这与国土空间规划全域统筹、城乡融合的理念相一致，二者形成双向支撑的良性互动关系。

2.2 生态保护优先的价值共识

国土空间规划将生态保护置于重要位置，强调发展与保护的统筹协调，而新型城镇化的核心要义之一便是绿色发展。小城镇大多依托特定的自然生态环境发展，生态本底是其核心竞争力的重要组成部分。国土空间规划通过划定生态保护红线、优化生态空间布局，为小城镇生态保护提供了制度保障，而小城镇新型城镇化过程中践行绿色发展理念，加强生态环境治理与修复，能够进一步巩固区域生态安全格局，实现经济效益、社会效益与生态效益的统一，二者在生态保护优先的价值导向下形成高度共识。

2.3 城乡融合发展的目标协同

国土空间规划以促进城乡融合发展为重要目标，旨在打破城乡二元结构，实现城乡要素平等交换、双向流动。小城镇作为城乡融合的前沿阵地，其新型城镇化进程本质上就是城乡要素逐步融合、城乡功能逐步互补的过程。国土空间规划通过统筹城乡产业布局、基础设施建设、公共服务供给，为小城镇承接城市功能外溢、吸纳农村要素集聚创造了条件。而小城镇新型城镇化的推进，能够有效缩小城乡发展差距，提升农村地区公共服务水平，促进城乡居民共享发展成果，这与国土空间规划推动城乡融合的目标高度协同，共同助力实现城乡一体化发展。

三、国土空间规划背景下小城镇新型城镇化面临的现实困境

3.1 空间利用效率偏低

当前部分小城镇空间布局缺乏科学规划，存在盲目扩张、布局散乱的问题。城镇建设过程中重外延扩张、轻内涵提升，建设用地粗放利用现象较为突出，土地产出效率偏低。同时，小城镇与周边乡村空间缺乏有效衔接，城乡空间功能混杂，基础设施布局分散，未能形成集约高效的空间发展格局。在国土空间规划明确城镇开发边界的背景下，传统粗放式的空间利用模式已难以为继，空间资源供需矛盾日益凸显，成为制约小城镇

新型城镇化发展的重要瓶颈。

3.2 产业支撑能力薄弱

产业是小城镇新型城镇化的核心动力，而当前多数小城镇产业发展面临诸多困境。产业结构单一、层次偏低，多以传统农业和低附加值的加工业为主，缺乏高附加值、高技术含量的主导产业。产业同质化竞争严重，部分小城镇盲目跟风发展热门产业，未能立足自身资源禀赋培育特色产业。同时，小城镇产业集聚度不高，产业链条不完善，缺乏龙头企业带动，对劳动力的吸纳能力有限，难以支撑城镇化的持续推进。

四、国土空间规划背景下小城镇新型城镇化的路径探索

4.1 构建集约高效的空间利用体系

立足国土空间规划的刚性约束，优化小城镇空间布局。以城镇开发边界为依托，科学划定生产、生活、生态空间，形成 “三生空间” 协调发展的格局。推进城镇内涵式发展，盘活存量建设用地，提高土地利用效率，避免盲目扩张。加强城乡空间统筹，推动小城镇与周边乡村在空间布局、基础设施、公共服务等方面的一体化规划建设，构建 “镇域统筹、城乡联动” 的空间发展体系。优化镇域空间结构，打造功能集聚、布局合理的城镇核心区，完善镇区与村庄的联动发展机制，促进城乡要素有序流动与空间有机融合。

4.2 培育特色化现代化产业体系

依托国土空间规划的产业布局导向，立足小城镇资源禀赋与区位优势，培育特色主导产业。避免产业同质化竞争，聚焦特色农业、乡村旅游、文化创意、绿色制造等优势产业，延伸产业链条，提升产业附加值。推动产业融合发展，促进一二三产业深度融合，发展乡村旅游、休闲农业、农产品精深加工等新业态，增强产业发展活力。加强产业空间集聚，依托工业园区、农业产业园等平台，引导产业集中布局，提高产业集聚度。强化与城市产业的协同对接，承接城市产业转移，主动融入区域产业分工体系，实现产业互补发展，为小城镇新型城镇化提供持续动力。

结语

国土空间规划为小城镇新型城镇化提供了科学的规划指引和刚性约束，是推动小城镇高质量发展的重要保障。小城镇新型城镇化作为城乡融合发展的关键环节，其发展质量直接关系到我国城镇化体系的完整性和城乡协调发展的成效。面对当前空间利用低效、产业支撑薄弱、公共服务不足、治理体系滞后等现实困境，小城镇必须以国土空间规划为引领，通过构建集约高效的空间利用体系、培育特色化现代化产业体系、完善均等化公共服务供给、健全协同化治理机制、强化生态优先的绿色发展导向，走出一条符合自身实际、兼具特色与质量的新型城镇化道路。

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