摘要：随着我国公共财政体制改革的持续推进以及全面预算管理的深入推进，提升我国行政事业单位运行水平，合理控制行政成本，已经成为国家治理现代化进程中的重要议题。然而，传统的成本控制一味的强调降低成本，无法帮助行政事业单位实现资源使用效率最大化，提升有限资金的配置效率。本文从资源配置的视角审视现阶段我国行政事业单位的成本控制问题，强调通过全局性的资源优化配置实现从单一控费到全面增效的转变。最后，本文提出相应的优化路径，旨在推动行政事业单位不断健全成本控制体系，实现高质量发展。

关键词：成本控制；资源配置；行政事业单位

引言

近年来，随着政府职能的不断扩展和全面预算绩效管理的全面推行，行政事业单位的资源配置与成本控制能力直接关系到公共财政资金的使用效益。传统的成本控制方法多侧重于费用报销的审核、预算执行的刚性约束等，这种模式虽然能控制行政事业单位的成本支出，但无法满足财政资源的优化配置，甚至可能因过度控制而影响行政事业单位正常履行其各项职能。资源配置作为经济活动的起点，并不是简单的节约成本，而是严格控制不利于业务高质量开展的各项支出，从而将有限的资金投入到需要大力支持和高质量的业务领域中，以实现行政事业单位资金节约与效能提升的有机统一。基于此，本文聚焦于资源配置这一视角，从成本控制的源头环节探讨行政事业单位如何通过优化资源配置，实现成本控制从事前补救向事前预防、从零散管控到系统管理的转变。通过研究行政事业单位成本控制过程中的问题，总结归纳成本控制工作的优化路径，构建基于资源配置视角下公共部门成本控制管理体系，旨在帮助行政事业单位突破当前管理困境，助力其实现高质量内涵式发展。

一、资源配置视角下成本控制的意义

1.提升公共财政资源配置效率

行政事业单位资源配置过程及结果往往并不尽如人意，公共资源在初始分配时往往不能与单位的战略目标、业务重点和绩效重点紧密联系，导致后续的成本控制措施不能实现节约资金与提升效能的有机统一。公共财政资源具有稀缺性，行政事业单位必须考虑如何将有限的财政资金投入到最急需、最有效的业务领域，这是提升公共财政资源配置效率的关键。基于资源配置视角的成本控制，要求单位在申请和分配财政资源时，必须进行充分的可行性分析和成本效益分析，确保资源投入与单位战略目标、核心职能高度契合的业务中。这有助于促使财政资金的使用从分散消耗转为集约高效，整体提升公共财政资源的配置效率。

2.实现战略导向的资源整合协同

传统的行政事业单位成本控制容易导致资源的部门化，形成资源壁垒，导致行政资源分配不公平、不合理，预算计划和预算执行之间存在较大偏差，阻碍了单位资源的有效产出。资源配置视角要求行政事业单位注重资源配置的科学性、整体性，将单位的战略目标和核心业务作为资源分配的重要依据，从而通过成本控制对全单位的人力、物力、财力等各项资源进行整合协调与优化配置，优先投入高质量业务和重点发展领域，压缩各项低效甚至不必要的支出。这种具有战略性、全局性的资源配置模式有助于促进各部门的良好互动，增强单位内部各部门的协同性，从而帮助行政事业单位实现战略导向的资源整合与协同。

3.激发行政事业单位的内生动力

目前财政事业单位的成本控制大多实行粗放式管理，不利于激发员工的工作积极性。资源配置视角下的行政事业单位成本控制，通过将各项财政资源的配置与绩效目标、核心业务紧密联系，使各个部门成为成本控制的责任主体与直接负责人，改变了以往员工“事不关己”的消极工作状态，促使各部门和员工主动关心资源的使用效率和投入产出比，积极地寻求更经济、更有效地资源投入方式，有效强化了全体员工地成本意识和绩效观念，将成本控制要求转化为单位高质量发展的内生动力。

二、资源配置视角下成本控制下现状

1.预算资源配置与成本控制脱节

（1）依赖传统预算制定方法：许多财政事业单位仍然沿用的是传统“基数预算法”来确定本年预算，即以单位上一年度支出为基数，简单地预测本年可能的增长幅度，确定单位本年的预算。预算编制以历史数据为基准，缺乏对未来发展需求和外部环境变化的充分预判 。这种模式没有改变过去不合理的支出结构，缺少对业务活动重要性、成本效益的科学分析，导致资源配置与单位的战略目标、重点业务需求脱节，导致资源投入与产出效益不相匹配。不利于单位真正实现降本增效。

（2）预算编制脱离业务计划：预算的编制通常由财务部门自行完成，业务部门往往不参与其中。导致不能精准地将预算分配对应到具体的业务活动、产出和效益上，预算仅仅是一个财务支出计划，而不是一个直接与资源投入、绩效产出紧密联系的管理工具。造成业务部门在工作中只关注资金是否到位，而忽视成本效益分析。

2.资源配置效率低下

（1）资源配置体系不健全：尽管有关部门制定了部分资源的配置标准，但往往过于笼统，没有从资源配置的视角统筹分配各项资源，不能与单位职能、业务、绩效目标精准挂钩。导致资源配置的随意性较大，不同部门之间分配不均，部分领域重复购置和资源浪费严重等问题，成本控制效果不佳。

（2）资源共享机制缺失：由于部门壁垒和本位主义的影响，行政事业单位内部以及跨部门间的资源共享机制难以建立，同时单位内还存在信息不互通、管理责任不清等问题，导致大部分存量资产无法通过部门共享及时盘活，无法实现资源配置的规模效应，从整体上推高了行政事业单位的运行成本。

3.信息资源配置孤岛化

（1）业务与财务系统割裂：多数行政事业单位的业务管理系统与财务核算系统相互独立，数据标准不一致，形成“信息孤岛”，因此财务部门无法及时、准确地获取业务活动的资源使用情况，无法对业务活动进行细化的成本核算和动因分析，从而影响单位的成本控制效果。

（2）成本信息有用性不足：当前行政事业的会计核算大多是以满足决算报告和合规性要求为目标，往往依赖于传统的单一费用核算方式，无法有效反映各项活动的实际成本 0。成本信息主要是以经济用途为依据进行分类归集，无法准确追溯到具体的部门、项目或者业务活动，难以提供对管理者的资源配置决策有价值的成本信息。

综上所述，当前行政事业单位基于资源配置视角下的成本控制工作面临许多困境。成本控制没有真正渗透到单位各项资源的配置决策环节，单位成本控制行为更多地体现为事后、被动和零散的“亡羊补牢”，而不是事前、主动、系统的“未雨绸缪”。这种现状既浪费单位有限的公共资源，又不利于行政事业单位高质量发展。因此，推进单位成本控制从单纯的控制支出向提升资源配置效率的战略转型，是当前深化行政事业单位改革所亟需的。

三、资源配置视角下成本控制优化路径

要破除现有的行政事业单位成本控制瓶颈，需彻底转变观念，摒弃一味地节约费用，被动控制的传统模式，转变为合理配置、主动调整的成本控制新模式。核心在于建立起以绩效目标为导向、以合理配置为基础、以动态调整为重点的全过程资源配置与成本控制的管理体系。

1.推动资源配置与绩效目标深度融合

（1）实施全面绩效预算管理。行政事业单位要打破“基数+增长”的传统预算编制模式，全面推行以业务为依据的零基预算。行政事业单位应建立“事前评估—事中监控—事后评价”的闭环管理机制，以实现对预算全过程的有效控制 0。申报预算的同时要同步明确每一笔资金申请对应的具体项目、绩效目标、成本测算依据和可量化的产出和效果指标等。审批预算时要重点关注项目立项的必要性、成本构成的合理性、目标与单位核心职能的相关性、与地区发展的适应性等，确保每一笔资金都投入到必要的、高质量的业务上，从源头上避免无效、低效投入。

（2）建立项目库动态管理机制。行政事业单位可以构建标准化、规范化的项目储备库，对申报项目进行事前绩效评估和排序。将预算资金优先配置给绩效目标明确、社会效益显著、成本效益比高的高质量项目。对执行进度缓慢、绩效评价差的项目，应及时调整或收回预算资金，将其重新配置到更急需的领域，实现预算资源的战略性配置和动态优化调整。

2.实现实物资源配置的集约与共享

（1）开展资产的全生命周期成本核算。行政事业单位在购置资产时，除考虑资产购买价款外，还应考虑资产在使用过程中的运行成本、能耗成本、处置成本，以全寿命周期成本最低的价格购买方案。建立大型仪器装置、软件设施等实物资源的共享共用平台，打破部门壁垒，通过预约使用、有偿使用等方式，提高资产的使用率和利用率，减少重复购置和闲置浪费。

（2）建立资产与预算联动管理机制。建议行政事业单位以资产存量作为编制新增资产预算的重要依据，对于现有资产能够满足需求的，不再批准新增资产的预算。通过定期资产清查及绩效评价，把闲置、低效运转的资产信息及时反馈给预算管理部门，作为调整后续资源配置的重要依据，尽可能减少闲置资产，最大限度地盘活存量资产。

3.保障信息资源的高效配置与整合

（1）构建一体化财务业务信息平台。行政事业单位要把预算、核算、资产、采购、人事等管理系统有机结合，构建连接全单位各个部门的统一信息平台，克服信息不对称造成的信息壁垒问题，实现数据互联互通，使管理者能够实时、全面地掌握资源的配置、消耗和绩效情况，为做出科学的成本控制决策奠定数据基础。

（2）利用大数据技术实现智能分析与预警。对历史数据和实时数据进行挖掘和分析，建立成本定额标准库、成本风险预警模型，系统能够自动识别异常支出、自动研判成本超支风险，并及时向管理人员发出预警，从而实现成本的精细化管理和事前事中控制，提升资源配置的前瞻性和精准性。

结语

基于资源配置视角的行政事业单位成本控制是一项系统、全面性工作，与传统上将成本控制简单等同于节流或压缩开支不同，是对行政事业单位内部有限的经济资源进行更高效、更有序、更前瞻的配置过程。它需要行政事业单位将成本意识贯穿于预算编制、资产购置和信息建设等各个环节，通过建立战略导向、盘活存量、技术驱动等路径，提升资源配置效率与成本控制水平，最终持续推动公共服务的供给质效。

参考文献：

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[2]张星.行政事业单位成本管理现状评估及有效控制策略[J]．经济师，2025，（06）：91-92

[3]吴蓉.基于预算绩效管理的行政事业单位成本控制策略[J]．会计师，2025，（06）：4-6．

作者简介：

王子潇，会计学硕士研究生；

徐国银高级会计师；

高燕，管理学院，教授。