摘要：云南边境民族地区地理位置独特，承载着多元文化的交汇与传承，促进各民族交往交流交融是维护民族团结、构建中华民族共同体的必经之路。当今世界正经历百年未有之大变局，云南边境地区同样面临着一系列复杂严峻的风险与问题，促进云南边境地区各民族交往交流交融愈发关键。本文围绕促进云南边境地区各民族交往交流交融提出了抓牢政治根本；夯实经济基石；推进文化强边；提供社会保障等具体路径，为新时期深化各民族交往交流交融提供可借鉴的云南经验。

关键词：云南边境地区；交往交流交融；实践路径

边境地区作为国家安全的首道屏障，对维护国家安全与稳定发挥着关键作用。云南多民族聚居且与邻国接壤的特点突出，其拥有绵长的国界线、明显的区位优势及关键的战略价值，对维护国家稳固与边疆安宁至关重要。探寻云南边境地区促进各民族交往交流交融的实践路径是边疆治理现代化的社会根基与内在要求，具有重要的现实意义。

、云南边境地区促进各民族交往交流交融的时代应然

（一）增强中华民族认同

“民族”是云南省的省情之一，促进云南边境地区各民族交往交流交融不仅是推动各民族共同繁荣发展的基础，更是增强民族认同的重要举措。各民族交往交流交融是基于抓住各族人民的心理契合点、情感共鸣点及利益交汇点，从而促进民族团结、强化社会主义民族关系，营造“中华民族一家亲”的温馨氛围。云南边境地区呈现多民族共居、多宗教共存、多文化交融的显著特征，促进各民族交往交流交融有利于在情感与心理层面增强对中华民族的认同。

（二）促进边疆高质量发展

随着我国社会生产力不断提高，各族群众的需求已从物质追求上升为更高层次的发展，对公平、正义、民主、法治等层面的期待也越来越高，如“更稳定的工作、更优质的教育资源、更完善的社会保障、更丰富的文化生活”等。云南边境地区具备特殊的发展禀赋与地理条件，促进各民族交往交流交融对实现各民族团结奋进意义重大，有助于汇聚并激发各方力量促进边疆高质量发展。

（三）实现边疆稳定和国家安全

云南省边境线总长4060 公里，与越南、缅甸、老挝接壤，地理位置的重要性不言而喻。当前各国间的竞争已不仅局限于综合国力层面，边疆民族地区因其特殊地理位置，已经成为斗争的焦点区域。促进云南边境地区各民族交往交流交融既是顺应国家发展大局的必然要求，也有助于培育各族群众的爱国主义情怀，强化各民族共有的历史记忆、文化根源与共同利益，有效应对民族分裂势力，切实维护边疆稳定和国家安全。

二、云南边境地区促进各民族交往交流交融的现实困境（一）经济社会发展不平衡不充分

马克思指出：“物质生活的生产方式制约着整个社会、政治和精神生活，社会存在决定社会意识。”1党的十八大以来，随着“一带一路”、“兴边富民”、乡村振兴等国家战略的推进，促进了边疆地区的经济社会发展。然而，云南边境地区因经济发展基础薄弱，民生总体状况较差，发展不平衡不充分的问题相对突出，难以充分契合人们日益增长的物质及精神文化需求。当区域间发展失衡、贫富差距显著时，会加剧社会成员间的隔阂，引发心理失衡，进而造成国家认同和中华民族认同的弱化，影响铸牢中华民族共同体意识。

（二）部分少数民族群众熟练使用国家通用语言文字存在困难

近年来，得益于国家政策与服务体系的持续优化，我国教育事业不断发展，云南边境地区的教育文化事业也成效显著，但部分少数民族群众熟练使用国家通用语言文字仍存在困难。云南边境大部分少数民族拥有本民族的语言与文字，日常交流以民族语言为主，导致各民族间语言沟通障碍较大，阻碍了跨民族的交往交流交融；甚至有的村组干部国家通用语言表达能力亦不强，影响党的民族政策落地实施。

（三）铸牢中华民族共同体意识宣传形式单一

伴随现代信息技术的迅猛发展，信息传播多元化成为新时代意识形态工作的显著特点。然而，当前云南边境地区铸牢中华民族共同体意识的宣传工作仍主要依赖横幅标语、宣传栏、建筑围挡等传统方式，传播范围有限、速度慢且影响力不足；宣传形式和内容也未能根据不同受众群体的实际情况进行调整和针对性设计，导致宣传效果难以充分显现。此外，云南边境地区分布着众多适宜开展中华民族共同体宣传教育的历史遗址，如腾冲市的滇西抗战纪念馆、沧源县班洪抗英纪念馆以及泸水市的片马抗英纪念馆等。遗憾的是，当地政府尚未充分利用这些珍贵资源，也未能把握民族节庆、党和国家重大纪念日等契机，开展形式多样、深受群众喜爱的促进各民族交往交流交融的活动。

（四）西方多元文化渗透影响意识形态安全

在时代主题和国际形势影响下，云南边境地区意识形态安全、民族团结、边疆稳定面临严峻挑战。一方面，西方敌对势力借助贸易合作、文化互动及互联网等途径，刻意歪曲社会主义制度，以隐蔽方式宣扬西方资本主义政治体制、价值理念及生活方式，对我国实施意识形态渗透，甚至是散布历史虚无主义、民族主义等挑拨民族关系。另一方面，云南边境地区各民族群众信仰宗教现象普遍，一些敌对势力借助宗教散布民族分裂言论，以宗教认同挑战中华民族和社会主义国家认同，这给云南边境地区铸牢中华民族共同体意识带来了巨大挑战。

三、云南边境地区促进各民族交往交流交融的实践路径

（一）抓牢政治根本

1.贯彻落实党的全面领导及民族政策

中国共产党一百多年来的发展历程充分表明，只有加强和坚持党的全面领导，才能为云南边境地区各民族交往交流交融奠定坚实的政治基础。认真落实党中央关于铸牢中华民族共同体意识有关的决策部署，充分发挥好党在统筹民族工作各方面的制度优势，同时强化边疆基层组织建设，吸引更多优秀人才到边疆基层一线工作，以党建工作引领铸牢中华民族共同体意识的全局。要坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，贯彻落实民族区域自治制度，毫不动摇地贯彻落实民族区域自治制度以及党的各项民族政策。

2.以创建民族团结进步示范区为主要抓手

以民族团结进步示范区建设为主要抓手，筑牢创建工作根基，实施分类指导策略，针对不同群体特征明确创建主题与实施路径。如对青少年学生群体，应不断创新课堂渗透、实践育人、榜样示范等教育形式；对社区居民，需搭建邻里互助、志愿服务、文化共享、等互动平台，构建和谐社区；对企业及职工而言，要深化职业培训、权益维护、社会责任等交流合作。以此为基础，面向全社会精准发力，探索“民族团结进步+”融合模式，推动创建工作与党建引领、乡村振兴、意识形态建设等深度结合，通过多样化载体促进各民族交往交流交融。

3.提升民族事务治理现代化与法治化水平

一方面需借助现代信息技术手段，搭建信息互通共享平台，提升治理过程的公开透明度与民众参与积极性，推动民族事务治理向更加开放、包容的方向发展。另一方面要加强法律知识的普及和宣传教育，积极引导群众树立法律观念与法治思维，重点提升法治化治理效能与水平，进一步健全民族法律制度体系，不断细化涉及少数民族和民族地区的法规、政策，为依法治理民族事务提供法治支撑。依法妥善处理涉民族因素的案（事）件，用团结教育和疏导化解的方法解决矛盾纠纷，提高依法办事、依法行政的能力水平，依法保障各族群众合法权益。

（二）夯实经济基石

1.实现经济社会实现高质量发展

“发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。”2要将云南边境地区的发展积极融入到中国式现代化的战略全局和全国统一大市场之中，实现高质量发展。第一，政策制定需着眼于缩小区域发展差距，完善差异化区域政策，采取多元化扶持措施，加速区域均衡发展进程，确保每个地区都能共享发展成果。第二，因地制宜挖掘地区特色产业潜力，塑造特色产业品牌，推动村集体经济合作社发展壮大，构建互助共赢的经济共同体。第三，充分发挥口岸区位优势，扩大对外开放程度，借助“一带一路”的机遇，深度融入“大循环、双循环”新发展格局，拓展与周边国家的服务贸易合作的领域和深度，持续提升本土竞争能力。

2.巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接

云南边境地区促进各民族交往交流交融要重视发展的充分性、平衡性和持续性，深入推进“兴边富民”、“乡村振兴”等重大战略举措，巩固脱贫攻坚成果。需健全防返贫动态监测与帮扶体系，通过产业扶持、人才支援、就业促进和金融支持等多元举措，激发内生动力，筑牢防返贫防线。同时，要优化乡村振兴战略规划，增强政策精准性与实效性，推动边境地区从脱贫攻坚向乡村振兴有效衔接，将持续巩固脱贫成果作为首要任务，深化城乡融合发展，促进边疆地区的经济结构和发展方式转型升级。

3.完善基础设施建设，强化兴边富民行动

第一，要坚持在发展中保障和改善民生，持续提高各族人民的生产生活水平，加速完善基本公共服务和基础设施建设，促进教育、医疗、交通、通讯等基本公共服务实现均衡覆盖，筑牢各族人民基本生活保障网。第二，坚持“交通先行”理念，加强道路交通网络建设，打通产业运输通道，为经济生产提供高效便捷的物流条件。统筹推进社会交通网与国防交通体系联动发展，在保障民生运输需求的同时，确保国防道路畅通无阻，筑牢边疆安全屏障。第三，拓宽就业渠道，促进就业公平。通过开发就业岗位、帮扶困难群体就业等措施，提升边民就业率。

（三）推进文化强边

1.构筑中华民族共有精神家园

党的二十大报告强调：“需发挥社会主义核心价值观的导向作用，传承中华优秀传统文化精髓，打好团结奋进的思想根基。”3 一要以社会主义核心价值观为导向，推进爱国主义宣传教育活动；二是要坚决维护意识形态领域安全，把握舆论导向，强化新媒体在教育领域的功能，及时有效地传播国家的方针、政策，提高各族人民的思想觉悟和明辨是非的能力；三要充分尊重少数民族的文化传统与宗教信仰，积极发挥其正面效能；四要坚持将各民族的优秀传统文化与中华文化的传承、发扬、共享相结合，推动边境地区文化繁荣发展。

2.实施文化润边工程

首先，要将中华优秀传统文化、红色文化以多样形式融入各族人民日常生活，发挥文化潜移默化地影响力，要倡导国家统一、爱国守边、守望相助等理念。其次，应将铸牢中华民族共同体意识全面融入边境地区的学校教育、社会教育与家庭教育之中，引导各族人民树立科学的国家观、历史观、文化观。最后，广泛开展国家安全知识、民族知识及宗教知识的宣传教育活动，警惕外部不良文化的渗透助力各民族树立正确的民族观和宗教观，有效抵御各类破坏性因素，进一步增强文化自信与文化自觉。

3.加大国家通用语言文字普及力度

国家通用语言文字是中华文化传承的重要载体与根基，在云南边境地区扎实推进国家通用语言文字的全面普及，有助于各族人民透彻领悟国家政策、社会主义核心价值观以及中华民族共同体的深刻内涵。因此，云南边境地区的教育教学需全面推行国家通用语言文字，实现国家统编教材的全面普及，保障少数民族学生能够熟练运用国家通用语言文字；把国家通用语言文字融入各族人民的日常生活场景，为各民族间的交往交流交融筑牢坚实基础。

（四）提供社会保障

1.构建民族嵌入式社会结构

推进云南边境地区建立“嵌入式”的社会结构，构筑各民族平等相处、相互尊重的“社会利益共同体”。空间、生活、婚姻、文化与精神层面的互嵌，构成了民族互嵌式的五大维度。打造嵌入式社会结构的首要任务是平衡好民族差异性与统一性的关系，在充分尊重各民族风俗文化差异的基础上，构建边民共享资源、共乐生活的良好环境。同时通过民族团结进步创建活动，消除民族间的隔阂与误解，增进彼此间的沟通与了解，促进民族间的交往交流交融。

2.建设共建共治共享边境社会环境

在党的二十大报告提出“完善共建共治共享的社会治理格局，提升社会治理效能。”4 要建立“共建共治共享”的社会管理制度，积极推行协商协作的方式对公共事务进行高效率的处理，在协商议事中协调关系、消解矛盾，解决民族群众急难愁盼的突出问题。创新完善边境民族地区治理机制，形成边境民族地区治理多部门配合、多主体协同、多元化形式，通过政府主导、区域合作、社会广泛参与支持，使各民族群众的主体作用更明晰化，实现治理形式多元共治、合力推进、整合发展。

3.强化“党政军警民”合力守土固边机制

构建“党政军警民”联合的五位一体强边固防体系，健全协同治边的激励与约束机制，明确治边工作的具体责任分工，保障各项任务切实执行到位。强化边境一线基层党组织建设，建立“党建引领+守土固边”的运行机制，充分发挥党在组织协调、宣传教育和引导动员等环节发挥核心作用。强化边民的爱国情怀，适当扩充“护边员”“守边员”队伍规模，凝聚固边合力。在基层党组织的领导下，建立“村村是堡垒，户户是哨所，人人是哨兵”的边境防御格局，促使边境地区各族人民增强国家认同，提高边防观念。

党十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将民族工作和边疆治理提升至更为关键的战略高度。云南边境地区促进各民族交往交流交融必须在党的全面领导下坚持不懈地探索，这对构建“经济富强、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态宜居”的新时代社会主义和谐边疆，提高各族群众的凝聚力和向心力，以及应对日益复杂的国际变局都有着重要的现实意义。

参考文献

[1]《马克思恩格斯选集》（第2 卷）》，人民出版社，2012 年版，第2 页。

[2]任一林、闫妍：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（11）：十、发展社会主义民主政治——关于新时代中国特色社会主义政治建设》，《人民日报》2019 年8 月5 日，第6 版。

[3]党的二十大文件汇编[M].北京:党建读物出版社,2022

[4]党的二十大文件汇编[M].北京:党建读物出版社,2022.