摘要：基层治理身为国家治理的“神经末梢”，直接关联到民众切身权益与社会治理效能。在数字经济迅猛发展的情形下，数字化技术凭借其高效性、精确性、交互性等特性，为基层治理模式的创新给予了关键支持。本文起始对数字化技术与基层治理的 核心概念以及二者融合的内涵进行概览，然后从提高治理效能、改进服务供给、巩固风险防控、增进民主参与四个维度解析数字化技术应用的意义，随后梳理当前数字化技术在基层治理中的应用基础、典型做法、区域差别及应用限制等现状，最后结合政务 服务、社区管理、矛盾调解、公共服务供给等基层治理关键场景，阐明数字化技术的具体应用途径，意在为推动基层治理数字化变革、构建共建共治共享的基层治理新体系提供参考。关键词：数字化技术；基层治理；治理效能；服务供给；应用路径

基层治理作为国家治理体系的根基，包含乡镇、街道、社区、村等治理主体，担负着政策落实、民生保障、矛盾处理、公共安全保障等关键职责。伴随我国城镇化步伐的加速，基层治理面临着人口流动频繁、治理客体多元、治理事务繁杂等一系列挑战。传统“人海战术”“经验治理”模式已难以契合新时代基层治理的要求。以大数据、人工智能、物联网、区块链为代表的数字化技术迅速更迭，渐渐融入社会治理的各个范畴。数字化技术与基层治理的深度结合，不仅是解决基层治理困境的得力举措，更成为推动国家治理体系和治理能力现代化的必要条件。本文全面探究数字化技术在基层治理应用方面的相关问题，为基层治理数字化转型提供理论与实践维度的思索。

.数字化技术与基层治理概述

1.1 数字化技术的核心内涵与主要类

数字化技术是指把各类信息转变为数字形态，借助计算机、网络等载体达成信息的收集、保存、处理、传送与运用的一系列技术的统称。其要点在于把数据当作核心要素，利用技术办法突破信息隔阂，增进信息运用效率。从基层治理所涉及的应用场景角度而言，主要包含四类技术：一是大数据技术，拥有对海量数据进行采集、净化、剖析与挖掘的能力，可达成对治理对象的精准刻画；二是人工智能技术，包含智能辨识、智能评判、智能安排等，可增强治理决策的科学性与治理执行的高效性；三是物联网技术，借助各类传感器、智能终端达成对公共设施、环境状况等的实时监控；四是区块链技术，依靠其去中心化、不可篡改、可追溯等特性，为治理进程中的信任搭建给予技术支撑。

.2 基层治理的核心职能与时代要求

基层治理身为国家治理体系的“最后一公里”，肩负着推动政策落实、服务民众生活、解决矛盾纠纷和处理公共事务等关键职责。在政策贯彻落实方面，基层是政策由文字转变为实际行动的关键阶段，直接关乎国家方针的实施效果，在民生事务范畴，基层组织直接面对群众需求，给予就业、社保、医疗、教育等惠民服务，增进群众的获得感。基层也是社会矛盾的前端，利用即时排查与斡旋，保障社会安定有序，在公共事务管理范畴，基层担负公共设施修缮、环境整顿与安全管控任务，维护居民生活环境，在新时代对基层治理赋予了更高目标，应达成精准治理，顺应群众多样化需求；增进服务与政策实施效率；并推动治理民主进程，拓展民众参与及监督的途径，主动搭建共建共治共享的社会治理体系。

1.3 数字化技术与基层治理融合的内涵

数字化技术与基层治理相融合，并非单纯地把线下业务迁移到线上，而是一场借助数字化理念重新塑造治理架构、改进流程并革新模式的重大变革。其关键之处在于依靠数据驱动，将大数据、人工智能、物联网等渗透进政策执行、服务供给、矛盾化解和公共管理等各个节点，以此实现治理要素数字化、治理流程智能化以及治理服务精准化。这种融合冲破了“条块分割”的行政藩篱，借助构建统一的数据平台，达成了跨部门、跨层级的信息交互与业务配合，让“数据跑路”替换“群众跑腿”。更为关键的是，它带动治理模式从“被动响应”往“主动发现”转化，借助水电气数据分析能够积极关怀独居老人，利用舆情监测能够提前预判并化解潜藏的社会矛盾，进而达成从根源上攻克治理难题。此种融合意在打造一个感知更灵敏、反应更快捷、服务更周到、决策更合理的现代基层治理新样式。

1.4 数字化技术应用于基层治理的理论基础

基层治理运用数字化技术有坚实的理论作支撑，其中最为核心的是协同治理理论与数据驱动治理理论。协同治理理论着重多元主体借助交互协作达成治理目的，由数字化技术构建的信息共享平台为政府、社区、社会组织、民众等多元主体的协同配合给予了技术保障，破除了主体间的沟通阻碍。数据驱动治理理论主张数据是治理的关键要素，经由对数据的解析与应用能够达成治理决策的科学化以及治理行为的精准化。这跟数字化技术在基层治理中依靠数据采集与分析增强治理效能的实践高度吻合。服务型政府理论也为二者的融合给出了指引，要求基层治理将民众需求当作核心，而数字化技术则成为精准契合民众需求、提高服务水平的有力举措。

2.数字化技术应用于基层治理的意义

2.1 提升基层治理效能，破解“治理困境

在传统基层治理架构下，鉴于信息传递梗阻、数据统计冗杂、部门协同匮乏等情形，经常遭遇“看得见的管不了，管得了的看不见”的治理困局，治理成效低下。数字化技术的运用成功攻克了这一难题：借助大数据技术对基层治理数据实施集中收集与剖析，可迅速辨别治理重点区域与核心问题，为治理决策给予数据支持；凭借智能调度系统达成对治理资源的精准分配，杜绝资源浪费；运用线上协同平台消除部门间的信息隔阂，达成跨部门联合办理，极大缩短问题处理周期。某些地区推行的“基层治理数字化平台”，将市容环境、公共安全等各类治理工作整合到同一平台之上，达成问题上报、派单、处置、反馈全流程的线上处理，使问题平均解决周期缩短 50%以上，治理效率明显提升[1]。

2.2 优化民生服务供给，满足“多元需求”

基层治理的重心是为民服务，数字化技术借助重塑服务流程、拓宽服务渠道，达成了民生服务从“被动供给”向“主动服务”、从“统一化”向“个性化”的转变，数字化技术带动政务服务深入基层，利用“一网通办”“掌上办”等服务样式，使民众无需出门就能办理社保缴费、证明开具、业务咨询等各类事务，极大降低民众办事成本；借助大数据技术剖析民众服务需求，精确辨别不同群体的需求差别，为老年人、残疾人、流动人口等特殊群体给予个性化服务。一些社区借助剖析辖区里老年人的健康信息与服务需求，构建“智慧养老服务平台”，向老年人供给上门照料、健康跟踪、情感慰藉等个性化服务，切实提高了老年人的生活品质与满意度。

2.3 强化基层风险防控，筑牢“安全防线”

基层作为社会风险的起始地与汇集地，及时排查并化解风险是基层治理的重大任务。数字化技术凭借其即时监测、智能告警、迅速反应的特性，为基层风险防控给予了强有力的技术支撑。在公共安全层面，利用物联网技术对辖区内的重点场所、关键设施实施实时监测，融合人工智能技术对异常状况实施智能辨别与告警，达成风险的早察觉、早处理；在矛盾解决层面，运用大数据技术对信访资料、调解档案等加以剖析，精确辨别矛盾频发区域与潜在矛盾之处，提前介入实施疏导化解举措，从根本上减少矛盾冲突；在公共卫生层面，借助数据跟踪与剖析达成对疫情、传染病等的精确防控，维护民众生命健康安稳。在疫情防控阶段，多个地区推行的“健康码”“行程码”等数字化手段，达成了人员流动的精准把控，为疫情防控获得阶段性成果提供了关键支持。

2.4 促进基层民主参与，构建“共治格局”

基层民主作为社会主义民主政治的关键构成部分，数字化技术为拓展基层民主参与途径、增强民众参与主动性提供了可行办法。在传统基层民主参与环节里，因为参与通道单一、参与成本偏大、意见反馈不迅速等情形，民众参与的热忱不高，数字化技术借助构建线上议事平台、民意收集平台、监督检举平台等，突破了时间与空间的局限，让民众能够便利地参与到社区事务决策、公共服务评价、治理过程监督等各个阶段。利用数字化平台达成民众意见的快速采集、梳理与反馈，使民众体会到自身诉求受关注，进一步增强参与主动性。某些社区搭建起来的“线上议事厅”，让居民随时能够就社区改造、物业服务、公共设施建设等事项提出意见，社区依照居民看法拟定实施计划，显著提高了社区事务决策的科学性和民众的归属感，促进构建“人人有责、人人尽责、人人享有”的基层协同治理格局。

3.数字化技术在基层治理中的应用现状

3.1 应用基础逐步夯实，技术支撑能力提

伴随国家对数字政府建设的强力推动，基层治理数字化的基础支撑能力稳步提升，硬件设备渐趋完备。多数乡镇（街道）、社区（村）已搭建起数字化服务大厅，配备了智能终端、自助办事装置等硬件资源，同时网络覆盖面积持续拓展，为数字化技术实践提供了网络条件；数据资源不断整合，各地积极推动基层治理数据资源库搭建，把政务数据、民生数据、社会数据等各类数据集中汇聚，打破了“数据孤岛”现象，为数据驱动治理给予了数据支持，基层治理工作人员的数字化素养逐步提高。借助开展数字化技能培训活动，大部分基层人员已具备基础的数字化操作能力，能够熟练借助数字化平台开展业务。

3.2 典型应用案例涌现，形成多元实践模式

在政策引领与实践钻研下，各地根据自身现实情形，构建起一批数字化技术在基层治理中的典型应用样式。从应用主体角度而言，存在由政府引领构建的基层治理数字化平台，比如浙江“基层治理四平台”、广东“粤治慧”等，达成了对基层治理事项的集中管理与高效办理；同样有企业参与打造的智慧社区、智慧乡村应对方案，比如万科物业的“智慧社区管理系统”、阿里巴巴的“乡村数字治理平台”等，为基层治理提供了专业化的技术支持。从应用场景考量，涉及了政务服务、社区管理、民生保障、风险防控等多个范畴，构建了多元化的应用态势。这些典型范例不仅给其他区域提供了可参照的经验，还促进了数字化技术在基层治理中的普遍运用。

3.3 区域发展存在差异，应用水平不均衡

虽然数字化技术于基层治理领域的运用收获了一定成果，但鉴于经济发展程度、技术保障能力、人才储备状况等存在差别，不同区域间的应用水平不平衡问题较为明显。从城乡的差别角度而言，城市基层治理的数字化水准明显高于农村地带，城市社区普遍构建起了数字化治理平台，达成了政务服务、社区管理的数字化；而农村地区鉴于硬件设施不健全、网络覆盖水准较低、数字化人才储备不足等情形，数字化技术应用相对落后，部分农村地区依旧以传统治理方式为主。从区域发展的差异情况而言，东部经济发达区域诸如浙江、广东、江苏等，依靠坚实的经济实力与领先的技术资源，基层治理数字化的水准比较高，形成了一批拥有全国影响力的应用范例；而中西部发展滞后地区，鉴于资金投入欠缺、技术人才不足等情形，数字化技术应用尚处于起始阶段，无法契合基层治理的实际需求。

3.4 应用深度有待加强，存在“重形式轻实效”现象

某些地区在开展基层治理数字化工作中，存在“重建设、轻应用”“重形式、轻实效”的问题，数字化技术的应用程度与实际功效未能充分展现。一些数字化平台的功能设计与基层治理的实际需求不相契合，平台操作繁杂、功能过剩，基层工作人员得耗费大量时间去学习操作，反倒加重了工作负担；数据资源的利用尚显不足，虽说构建好了数据资源库，然而因为数据品质欠佳、数据分析能力不够等状况，难以凭借数据挖掘形成有价值的治理资讯，数据驱动治理的功效未能得到有效彰显。一些地区把数字化技术应用当作“政绩工程”，一味追求技术先进性，漠视了治理实际效果，造成数字化平台建成后被闲置，无法切实服务于基层治理。

4.数字化技术在基层治理中的具体应用

4.1 数字化技术在政务服务中的应用

深度运用数字化技术，正促使基层政务服务进行一场深刻的“流程再造”与系统性“服务升级”，其目的是打造一个线上线下衔接无缝、操作便利、运行高效且流程规范的现代化政务服务体系。在线上范畴，这一变革的关键呈现为“一网通办”平台的搭建与优化。该平台并非只是简单地把各部门服务网页进行连接，而是借助底层数据的打通与业务流程的重新构建，对市场监管、社会保障、民政事务、税务服务等分散于不同垂直部门的大量高频 项开展标准化整合，达成从咨询、申请、受理、审核直至决定、送达的全流程线上办理。民众不必区分具体承 需借助统一的电脑平台或移动应用接口，可以提交标准化的电子申请材料。平台凭借智能分派系统把任务精确 台相应职责部门，由有关部门于线上协作开展审核与办理，各个流程节点记录在案、时间受限，最终成果借助短信、 p 推送或者电子证照等途径主动反馈给申请人，从而切实实现“数据多跑路，群众零跑腿”的“一次不跑”办事体验。

在现实线下维度，为保证数字化服务的普及度与包容性，杜绝“数字鸿沟”阻拦部分群体享有改革效益。在社区和村级层面普遍设置了实体化的数字服务站点，这些站点并非传统柜台的直接照搬，而是配备了整合高拍仪、读卡器、打印机等多种功能的自助服务机具，同时派遣了经过专业培训的帮办代办人员。他们不但指导居民运用自助设备，更直接为老年人、残疾人或者不熟知线上操作的用户提供从资料填写、线上申报到进度查询的全程帮扶代办服务。这种“面对面”的贴心服务，同线上渠道实现了有力互补，切实攻克了服务群众的“最后一公里”难题，彰显了政务服务的人文关怀与暖意。

数字化所产生的深远效应还呈现在依托数据的持续改进机制上，政务服务平台汇聚了大量的办理进程数据，运用大数据分析手段，能够精准辨别出办理量集中、流程复杂、耗时偏长的“堵点”和“难点”事项。管理者通过此实施精确的流程改进，例如实行告知承诺制、减少非必要证明资料、推进跨部门数据共享以代替人工重复输入等。某县的做法堪称一个典型范例，该县借助剖析“一网通办”平台数据，发觉社保报销业务当中存在材料流转速度慢、多部门重复核验的毛病，接着对流程予以重构，运用电子签章、数据接口调用等手段达成了信息自动核实与并行审批，成功将该项业务的平均办理时间从原先的十五个工作日大幅压缩到三个工作日，明显提高了行政效能与民众的认可度。这种依托数据驱动的闭环管理模式，让政务服务得以持续自我优化，不断提高其响应水平与服务品质[2]。

4.2 数字化技术在社区管理中的应用

数字化技术的深度融入，为现代社区管理增添了“精细化”与“智能化”的明显特点，让其从传统粗疏式、被动式的管理模式，迈向数据带动、主动前瞻的现代化治理模式。在人口管理方面，变革呈现为通过创建统一的社区人口基础数据库，将原本分散于公安、人社、卫健、房管等部门的户籍、居住、就业、健康等碎片化信息加以有效汇聚与衔接，生成动态更新的居民数字画像。这不仅达成了对现有人口数量、架构与分布的精准把握，还可凭借大数据分析模型，深度探究社区内部人口老龄化走向、特定群体的服务诉求以及人口流动的规则，进而为社区在公共服务设施布局规划、为老服务资源的调配、就业帮扶政策的制定等方面提供科学的决策支撑，实现从被动治理到主动服务的转变。

在环境治理范畴，物联网技术的运用搭建起一个全范围、即时感知的物理环境监测体系。借助在社区公共区域、垃圾收集点、主干道等关键点位设置各类智能传感装置，例如 PM2.5 与空气质量检测计、智能井盖位移感应器、垃圾桶满溢状态监测器以及噪声分贝采集仪，社区环境状况得以被持续量化监控。一旦任意监测指标超出预设界限，系统会即刻自动生成预警事项，还会经由管理平台或移动工单系统，精准传达至相关责任人员。这让社区工作人员能够即刻察觉并处理像垃圾清理不及时、设施毁坏、违规施工噪声这类问题，大幅增强了环境治理的响应速度与处理效率，为居民创造一个更加适宜居住、干净、宁静的生活空间。

物业管理范畴的数字化革新，直接增进了业主的居住体验与物业公司的服务功效。智慧物业平台将安保巡逻检查、设施设备维护保养、停车资源统筹管理、费用收取等核心业务统统纳入线上管理模式，业主借助专属手机应用，能够随时开展线上报修、提出投诉建议、预订服务并实现费用结算，所有流程清晰可见。物业服务中心借助平台承接任务，达成工单的智能调配、处理进程的跟踪督促以及服务质量的考核评定， 一个具有代表性的成功实例是停车管理的改进：某社区借助引入智能停车系统，把所有车位信息进行联网，同时配备车辆识别与指引设施。业主出行前便可以通过 APP 实时查找空余车位分布状况并进行预订锁定，系统依靠动态调节增加高位使用率，这一行动切实化解了长久以来让居民头疼的“停车难、乱停车”难题，充分体现了数字化管理在攻克社区具体难点、增进生活质量方面的巨大作用。

4.3 数字化技术在矛盾调解中的应用

数字化技术正深度改变基层矛盾调解方式，打造出“线上线下结合、多方协作处理”的现代化调解机制，明显提高纠纷解决的速度与质量。在线层面关键是建立一体化矛盾调解系统，居民通过网站或手机软件就能提交纠纷信息和要求，系统利用算法模型，依据纠纷描述文本内容自动判断类别（如邻里纠纷、物业管理、婚姻家庭、消费维权等），依照调解员专业背景、专长方向及工作量，实现智能化、最优化的案件分派。此类调解申请能够迅速处理，双方当事人在调解员组织下，可借助视频会议、异步留言等途径进行远程交流、证据传递与商议，在线达成调解协议电子签名。法律效力依照规定予以承认，系统与司法、民政、信访等机构公共服务资源紧密衔接，加入智能法律咨询机器人与在线法律援助申请入口，为当事人提供及时法律知识帮助与救济方向指引，有效引导优先采用非诉讼方式化解矛盾。

在线下实践中，数字化技术的赋能作用表现为治理范式由“被动响应”转向“前瞻性预判”，调解平台持续积累整合海量矛盾纠纷信息。借助大数据分析工具，能够对辖区内的纠纷发生时空特征、类型构成及人群画像实施多角度剖析与直观展示。这促使管理者能够精确锁定特定住宅小区物业争议频发、特定商业区域消费投诉集中等潜在隐患，指导基层调解人员及网格管理员开展有针对性的早期排查与疏导工作，将矛盾消弭于未然或初发阶段，达成根本性治理。每一宗调解案件自受理、过程记载、协议拟定至履行追踪，均构建起完备的电子化记录，规范化、系统化的数据格式有助于实现个案追踪与成效评估，避免矛盾反复。在宏观层面为研判社会心理、审度政策风险、完善公共决策提供宝贵的数据支撑，促进调解工作的标准化与科学化程度。

实践验证该体系的显著效用，某街道在全面引入线上调解平台后，借助对历史资料的深度挖掘。该平台能够更准确地预测邻里纠纷的核心争议点，自动推送相关案例的调解方案以供参考，系统针对调解各环节设定时限提示与督促机制，保障流程的顺畅运行，由此，该街道成功将辖区内高发邻里纠纷的调解成功率提升至 92%，平均调解周期也从以往常常持续数周大幅缩减至三个工作日内。这一成果体现数字化工具在增强行政效率方面的长处，更凸显技术支持下基层社会治理正朝着更精确、更快捷、更贴近民生的方向不断发展[3]。

4.4 数字化技术在公共服务供给中的应用

数字化技术正驱动着基层公共服务供给模式发生着深刻变革，促使其朝着“精准化”识别需求以及“多元化”供给内容方向不断演进，进而能够有效满足民众日益增长个性化高品质服务需求。在教育服务领域，这一变革具体体现为区域性线上教育资源共享平台构建工作，该平台不但汇聚了来自名校优质的课程视频、名师讲解习题库以及丰富数字图像与仿真实验资源。更为关键是借助智能算法，能够依据学生 情数据为 4 性化学习路径，对于师资力量相对薄弱的农村地区学生而言，他们可以通过该平台直接参与城市 并且接触编程、美术、音乐等前沿兴趣拓展内容。这在极大程度上弥补了区域间教育资源不均衡短 促进教育公平提供了强有力技术支撑。

在医疗服务领域数字化升级上，则是以“互联网+医疗健康”服务模式为核心来展开。居民凭借专属应用或小程序，便能够与签约社区医生进行视频或图文问诊，医生在详细问诊后有权在线开具电子处方，药品可由合作药店配送到家。更为便捷的是，系统实现了与医保结算平台直连，居民在完成线上支付同时便能同步完成医保报销，省去了线下排队报销的奔波。除此以外，平台持续收集居民基本健康信息、电子健康档案以及可穿戴设备的监测实时数据。依靠大数据分析技术，能够对慢性病患者、亚健康人群等不同群体进行健康风险筛查与评估，进而通过平台向居民推送针对性的膳食建议、运动方案与复诊提醒，实现了从被动治疗向主动健康管理跨越。

文化服务数字化打破了物理空间与时间限制，极大程度丰富了民众的精神文化生活。基层政府通过搭建统一的线上文化服务平台，把辖区内以及合作城市的图书馆、文化馆、博物馆、美术馆的数字资源进行整合并呈现出来。居民可以如浏览电商网站一样，在线借阅电子书籍、预约线下活动席位、点播非遗技艺纪录片、360 度虚拟参观各类主题展览，并且报名参加由文化馆老师开展线上书法、绘画、声乐等艺术培训课程。例如，某社区便充分利用此类平台，每月定期策划并推送“云端”文化讲座、历史文物展、居民书画展等主题活动，单月累计参与人次便能突破一千。这种模式不仅显著扩大了优质的文化资源覆盖半径，同时也激发了社区居民的参与热情，有效提升了公共文化服务的效能与影响力。

结语：数字化技术为基层治理创新创造了重要机遇，其于基层治理中运用具备提升治理效能优化服务供给强化风险防控以及促进民主参与等关键意义。当下，数字化技术在基层治理中应用基础正逐步夯实，典型应用案例持续涌现，然而依旧存在区域发展不均衡和应用深度不足等方面问题。从具体应用情形而言，数字化技术已然渗透至政务服务社区、管理矛盾调解以及公共服务供给等基层治理关键领域，进而形成了一系列行之有效的应用模式。在未来，若要进一步推动数字化技术与基层治理深度融合，需要基于基层治理实际需求，强化数据资源整合与利用，提升基层工作人员的数字化素养，缩小区域与城乡之间的应用差距，以便让数字化技术切实成为提升基层治理现代化水平、增进民众福祉的有力支撑，推动构建共建、共治、共享的基层治理新格局。

参考文献：

[1]何立军.基层治理数字化转型的政治逻辑与技术进路——以杭州市 G 镇为例[J].行政论坛,2024,31(06):132-144.

[2]张珂.广元市利州区基层治理数字化存在问题与对策研究[D].电子科技大学,2024.

[3]王文彬,王倩.基层治理数字化整体性转型：生态、逻辑与策略[J].深圳大学学报(人文社会科学版),2022,39(05):103-111.