摘要：集体林区是我国林业发展的重要载体，当前该区域经营主体决策不科学、作业不规范且协作不足，直接造成经营效率偏低。本文提出搭建科学经营决策体系、优化生产作业标准、健全主体协作机制、夯实效率支撑保障的实施路径。实施后能提升乔木林及油茶林产量，降低种苗采购与贷款利息成本，确保天然公益林生态指标达标，推动经济与生态效益协同发展。关键词：集体林区；森林经营主体；经营效率；行为规范；提升路径

引言

集体林区在维护生态安全、促进乡村林业经济发展中具有不可替代的作用。当前，集体林区森林经营主体行为不规范，决策依赖经验、作业缺乏标准，制约经营效率提升，影响可持续发展。集体林业区域森林经营主体行为特征与经营效率提升路径研究，分析现状与核心问题后提出针对性解决路径，为推动集体林区林业高质量发展提供参考。

1、集体林区森林经营主体行为特征与经营效率现状

集体林区森林经营主体行为特征呈现显著差异化：农户经营决策多依托传统经验，生产作业聚焦短期木材产出，对森林生态抚育与林下经济融合开发重视不足；专业合作社具备规模化协作雏形，技术整合能力却薄弱、市场对接渠道狭窄，经营组织化程度仍需提升；林业企业侧重市场化经营导向，却存在重经济效益轻生态保护的倾向，资源利用的可持续性不足[1]。经营效率整体处于中低水平，资源产出率受粗放管理制约，投入产出比因技术应用不足偏低，生态价值与经济价值的协同转化存在断层，与绿色低碳、协同高效的新发展理念不符，集体林区森林资源的综合效益未能充分释放。

2、集体林区森林经营主体行为不规范导致经营效率偏低的问题

集体林区森林经营主体行为不规范，体现为决策缺乏科学支撑，忽视森林生态价值与经济价值的协同转化，违背绿色发展理念，导致经营方向偏离可持续轨道；生产作业未遵循标准化流程，抚育、采伐环节存在资源过度消耗或利用不足情况，增加无效投入，拉低资源产出效率[2]。主体间缺乏有效协同机制，分散经营让技术、市场资源难以整合，无法形成规模效应，与协同高效的发展要求脱节，最终共同作用使整体经营效率处于偏低水平。

3、集体林区森林经营主体行为规范与经营效率提升的实施路径

3.1 构建科学经营决策体系

3.1.1 建立森林资源动态评估机制

县级林业主管部门联合第三方林业调查机构，构建“遥感监测+实地勘测”双轨数据采集模式，以季度为周期对集体林区森林资源开展系统性评估[3]。评估范围覆盖乔木林地、竹林地、灌木林地等主要类型，参照岳阳县林地普查中乔木林地63155.3001 公顷、竹林地 12517.8936公顷、灌木林地 1570.045 公顷的分类，重点监测各类型林地的林木生长量、树种结构占比、病虫害发生面积、土壤肥力变化及生态碳汇量等核心指标。采集的数据录入区域森林资源管理数据库，通过专业分析模型生成包含资源现状、变化趋势、潜在风险的评估报告，同步推送至经营主体，为其制定采伐计划、抚育方案、树种调整策略提供精准数据支撑，推动经营决策从“经验驱动”转向“数据驱动”，契合绿色低碳的发展理念，保障森林资源可持续利用。

3.1.2 引入市场需求导向分析

省级林业行业协会与大型农产品电商平台联合，搭建集体林区森林产品市场信息监测与推送平台，以月度为单位收集并更新市场数据。平台重点整合全国木材交易市场原木（松木、杉木）月度成交均价、板材加工企业原料需求缺口、林下经济产品（油茶籽、核桃）线上线下销量及价格波动数据，针对集体林区常见的油茶等木本油料林，同步纳入全国油茶籽油年产量、加工企业收购量（年度行业报告全国油茶籽油加工量 120 万吨）等关联数据。结合集体林区现有资源禀赋（岳阳县油茶等木本油料林面积 321.15291797994 公顷），经数据匹配分析，向经营主体推送适配的市场需求信息及经营建议，引导其根据市场变化调整种植结构与产品输出方向，避免信息滞后导致的产品滞销或资源错配，实现经营决策与市场需求的精准对接，符合协同高效的发展要求。

3.2 优化生产作业行为标准

3.2.1 制定差异化采伐作业规范

63155.3001 公顷乔木林地中，商品林类型采伐周期明确为 15-20 年，单次采伐株数控制在单块林地总株数的 30% 以内，采伐时间限定在每年 10 月至次年 2 月树木休眠期；生态林类型（含因天然公益林需按林地管理的小班）严禁商业性采伐，仅允许清理病死木、倒伏木，清理后需在1 个月内完成补植。12517.8936 公顷竹林地采用“留大去小、留强去弱”标准，保留竹株数量不低于每公顷1500 株。1570.045 公顷灌木林中，生态保护类全面禁止采伐，经济类每 3年可进行一次平茬采伐，平茬高度不低于30 厘米。建立“采伐申请-现场核查-作业监督-验收归档”全流程机制，林业主管部门在接到采伐申请后 7 个工作日内完成现场核查，作业期间安排技术人员全程驻点监督，确保采伐作业符合规范，避免无序采伐导致资源损耗，契合绿色可持续发展理念。

3.2.2 规范森林抚育管理流程

幼龄林（树龄1-5 年）每年开展2 次除草松土作业，首次在4-5 月植被萌发期，第二次在9-10 月生长末期，松土深度控制在15-20 厘米，避免损伤林木根系；同步每公顷施有机肥2000公斤，促进幼苗生长。中龄林（树龄 6-15 年）每年进行 1 次修枝作业，修枝高度控制在树干总高度的1/3 以内，去除病弱枝、交叉枝，改善林分通风透光条件；密度过高的林地按每公顷保留1200-1500 株的标准疏伐，疏伐后及时清理伐桩并消毒。321.15291797994 公顷油茶等木本油料林，每年春季 3-4 月整形修剪，保留树冠高度2.5-3 米，夏季6-7 月开展中耕除草，秋季10-11 月每公顷施磷钾肥 150 公斤；因公益林、天然林需按林地管理的油茶林，额外增加生态防护措施，在林地周边保留 5-10 米宽的灌木缓冲带。抚育作业与国土绿化要求衔接，1739.3072公顷可标注国土绿化土地的林地，抚育后需确保植被覆盖率不低于 90% ，并建立抚育档案，记录作业时间、措施、投入等信息，通过标准化流程提升抚育效果，推动森林生长质量与经营效率协同提升。

3.3 完善主体间协作机制

3.3.1 强化林业专业合作社组织功能

岳阳县 8821.46815944152 公顷现状林地及 321.15291797994 公顷油茶等木本油料林为核心服务范围，林业专业合作社优先吸纳分散经营主体，明确入社主体需将经营林地纳入合作社统一管理体系，按林地类型划分为乔木林、竹林、油茶林等4 个管理片区，每个片区配备 2 名专职技术人员与 1 名物资协调员。合作社统一对接种苗供应商，按年度经营需求采购优质乔木种苗 15 万株、油茶种苗8 万株，通过批量采购降低单株种苗采购成本 0.6 元；抚育环节统一采购有机肥 300 吨、病虫害防治药剂 5000 公斤，分季度按需配送到各经营主体地块。每月组织 1次线下技术培训，内容涵盖油茶整形修剪、乔木林疏伐技巧等，同步搭建线上技术服务平台，24 小时内响应经营主体的技术咨询需求。产品销售环节，合作社与 5 家以上加工企业、3 个电商平台建立长期合作关系，每年帮助入社主体销售木材 1000 立方米、油茶籽 600 吨以上，避免分散经营导致的议价能力弱、销售渠道窄等问题，通过规模化整合资源提升经营效率，契合协同高效的发展理念。

3.3.2 建立企业与农户利益联结模式

依托岳阳县 596.01517063878 公顷可恢复属性林地、308.97880.755838 公顷耕地后备资源及 321.15291.797994 公顷油茶等木本油料林，林业企业与农户签订5 年期固定合作协议，明确双方权责与收益分配机制[4]。企业按每亩林地120 元标准提供种苗补贴，每年投入60 万元技术扶持资金，组建 12 人专业技术团队，每季度深入合作林地开展2 次现场指导，重点解决林木抚育、病虫害绿色防控等问题；对资金短缺的合作农户，提供单户最高8 万元的无利息生产贷款，还款周期与林木生长周期同步，缓解农户前期投入压力。协议明确产品保底收购价格，其中油茶籽保底收购价每公斤13 元、杉木原木保底收购价每立方米 800 元，若市场价格高于保底价，按实际市场价格结算。企业在合作区域布局3 个临时收购站点，减少农户运输成本，收购后的产品由企业统一进行精深加工或对接终端市场销售。

3.4 强化经营效率支撑保障

3.4.1 开展针对性技术培训

乔木林地，每年开展 6 场抚育技术培训，每场培训时长 8 小时，内容涵盖疏伐强度控制、林木修枝技巧及病虫害绿色防控技术；针对油茶林，每季度开展1 场专项培训，重点讲解整形修剪、花期管理及果实采收标准。培训采用“线上+线下”结合模式，线下依托乡镇林业服务站设置实操场地，组织技术人员现场演示工具使用与作业流程；线上搭建培训视频库，上传 30余个实操教学视频，支持经营主体随时观看学习。同时，为培训配套发放技术手册，手册中明确不同林地类型的作业参数，如乔木林修枝高度不超过树干总高 1/3、油茶林每年施磷钾肥每公顷 150 公斤，确保培训内容可落地、可操作，切实提升经营主体的生产技术能力。

3.4.2 落实精准政策扶持

对将可恢复属性林地改造为乔木林地的经营主体，给予每亩 180 元种苗补贴，连续补贴 3年；对在耕地后备资源周边种植防护林的，每亩补贴120 元，补贴期限2 年；对在可标注国土绿化土地上开展造林的，额外给予每亩 60 元的生态奖励。在信贷支持方面，针对经营主体生产资金需求，提供单户最高8 万元的林业专项贷款，贷款期限最长 5 年，前2 年实行全额贴息。政策申请采用线上简化流程，经营主体通过县级林业政务平台提交申请材料，审核周期压缩至3 个工作日，资金直接拨付至经营主体账户，确保政策红利精准触达不同类型林地的经营需求，降低经营成本。

3.4.3 建立监督考核机制

在资源保护层面，明确现状林地保有量需稳定在8821.46815944152 公顷以上，因天然公益林、天然林需要按林地管理的小班生态指标达标率需达 100% ；在作业规范层面，核查采伐作业是否符合差异化规范、抚育流程是否匹配标准化要求；在效率层面，考核单位面积木材产量不低于每公顷7 立方米、油茶林单位面积产量不低于每公顷 1200 公斤。考核实行季度抽查与年度总评结合，每季度抽取20 个林地地块开展实地核查，比对资源数据库动态数据与实际经营情况；年度总评结果分为优秀、合格、不合格三个等级，优秀主体给予每亩 100 元奖励，不合格主体需在 1 个月内完成整改，整改后仍不达标者暂停政策扶持资格，通过刚性监督倒逼经营主体规范行为、提升效率，保障森林经营可持续性。

4、集体林区森林经营效率提升的预期效果

集体林区森林经营效率提升后，8821.46815944152 公顷现状林地内乔木林单位面积产量可从每公顷7立方米提升至9立方米，321.15291.797994公顷油茶林单位面积产量可从每公顷1200公斤提升至 1500 公斤[5]。经营主体通过合作社批量采购种苗每株成本降低0.6 元，林业专项贷款前 2 年全额贴息可减少每户每年3200 元利息支出。因天然公益林需要按林地管理的小班生态指标达标率保持 100% ，596.01517063878 公顷可恢复属性林地改造后林地保有量稳定，实现经济收益与生态保护协同推进。

结语

集体林区森林经营主体行为特征与经营效率提升展开研究，明确经营主体行为不规范导致效率偏低的核心问题，针对性提出多维度实施路径。该路径可有效提升林地单位产量、降低经营成本，同时保障生态指标稳定。研究成果为规范经营主体行为、提升集体林区森林经营综合效益提供实践指导，助力集体林区实现经济收益与生态保护协同发展。

参考文献

[1] 张志坤， 宋永全， 刀蕾. 集体林区森林可持续经营模式探析[J]. 现代农业科技，2025，（20）：116-119+132.

[2]李家璇，彭志远.森林经营认证比较及中国森林认证发展策略研究[J].西部林业科学，2025，54（03）：136-145.

[3]王迎.森林经营方案实施效果评估体系[J].林业科技通讯，2025，（06）：77-81.

[4]黄衍，汪佳伟，戴永务.“森林-经营主体-村级组织”多维耦合视角下乡村林业协调发展研究[J].农林经济管理学报，2025，24（04）：536-544.

[5]耿国彪，金韬.蔡中平：深耕南方集体林区推动广西林业高质量发展[J].绿色中国，2024，（07）：38-41.

作者简介：谢林武，1976 一男，工程师，主要研究森林经营专业。