摘要：通过调研发现，西安市义务教育质量监测评估工作虽已取得显著成效，但在组织管理、指标体系、结果运用和机制保障等方面仍存在不足，制约了监测评估功能的充分发挥。深入分析表明，这些问题主要源于管理体制不完善、专业支撑不足、资源配置失衡和评价文化缺失四个方面。基于此，本研究从管理体制优化、专业能力提升、资源配置优化和评价文化重塑四个维度提出系统化的优化路径，以切实提高监测评估工作的科学性和有效性，为西安市义务教育质量提升提供有力支撑。

关键词：教育强国战略；义务教育；质量监测与评估

作为省的省会，市在义务教育领域的表现直接关联，并影响着全省乃至全国的教育发展水平。市虽已制定了《市义务教育学生发展质量评价指标体系（2021 修订版）》，并开展了多项研究与实践。然而，面对新时代教育发展的需求，当前的监测与评估机制还存在一系列不足，迫切需要通过改革与创新的手段加以解决。

一、市义务教育质量监测与评估机制的运行现状

（一）主要成绩

市义务教育质量监测评估工作经过多年发展，已形成较为系统的制度框架和运行模式，为区域教育质量提升提供了重要支撑。具体表现在：第一，组织体系日趋完善。市已建立起“市-区-校”三级联动的监测评估组织架构。这种垂直管理体系既保证了政策传导的有效性，又确保了监测工作的专业性和规范性。第二，评价内容多维拓展。市构建了“157”学生发展质量评价体系，涵盖品德发展、学业发展、身心发展、审美素养、劳动与社会实践五个核心维度[1]。这一框架设计体现了市在教育评价改革中的系统思维，五个维度既相对独立又相互支撑，共同构成了学生全面发展的评价导向。第三，技术手段持续创新。市采用“纸笔测试+网络问卷”相结合的混合监测方式，学业能力测试多采用传统纸笔形式，而师生问卷、校长问卷等则通过网络平台完成。第四，结果运用逐步深化。市形成了“工具研制-测试诊断-报告反馈-整改提升”的闭环管理机制。第五，覆盖范围不断扩大。监测对象已从最初的学生扩展到相关教师、班主任、校长和区县教育管理人员，形成了多层面的评价视角。

（二）存在不足

尽管市义务教育质量的监测评估工作取得了显著进展，但在实际运行中仍存在多方面问题，这些问题制约着监测评估效果的充分发挥。这些不足主要体现在：

1.组织管理层面

（1）监测评估过程中存在较为严重的行政化干预和形式化倾向

市人大代表拓峰指出，在监测评估过程中，市中小学仍然处于不间断迎接各级各类检查的窘况，检查多、会议多、文件多，严重干扰了学校正常的教育教学秩序，变相给老师增加了负担。许多检查“流于形式，看看材料、听听汇报、走过场居多”，未能真正触及教育质量核心。这种过度行政化导致学校疲于应付检查，教师负担加重，严重偏离了监测评估的初衷[2]。

（2）监测数据的真实性和样本的代表性面临严峻挑战

调研发现，部分学校在迎接监测时存在"应试化”倾向，提前进行针对性训练，影响数据真实性。样本选择机制不够完善，抽样比例偏低。

2.指标体系层面

（1）学业成绩主导，全面发展体现不足

市虽然构建了五维评价体系，但在实际操作中学业成绩仍占主导地位，其他维度评价工具开发不足。如德育领域仅通过问卷调查评估“国家认同”、“国际视野”等抽象概念，缺乏客观有效的测量手段。艺术学科评价也存在类似问题，学生音乐听辨能力、美术创作能力等专业评价工具较为缺乏。“五育”评价中劳动、审美等主观指标难量化，工具研发持续迭代压力大。这种“重学业、轻素养”的倾向，导致监测结果难以全面反映学生发展状况，背离了素质教育导向。

（2）指标同质化，差异评价欠缺

现有指标体系未能充分考虑区域、校际差异，用统一标准评价不同基础学校，导致结果可比性存疑。城乡学校、优质校与薄弱校在师资、设施、生源等方面存在显著差异，但监测评估却采用相同标准，既不公平，也难以真实反映各类学校的教育努力和改进成效。雁塔区虽开始探索增值评价，关注学生进步幅度而非绝对水平，但尚未形成成熟的方法体系，难以广泛应用。

3.结果运用层面

（1）整改措施表面化，长效机制缺失

尽管市已建立了质量监测体系，但监测数据的深度分析与结果转化应用明显不足，许多学校的整改措施停留在表面，未能有效转化为实际教学改进行动，改进缺乏系统性、持续性。

（2）资源调整滞后，监测与政策脱节

监测数据显示，城区学校与农村学校在师资、设施、教学质量等方面差距较大，但现有监测体系未能有效推动资源均衡分配。

4.机制保障层面

在机制保障层面存在的不足表现在：一是专业力量不足，技术支撑薄弱。二是条件保障不充分，城乡差异显著。部分学校，特别是农村学校和城市薄弱学校在体育设施、艺术器材、实验设备等方面的基础条件不足，难以满足全面监测评估的要求。

二、市义务教育质量监测与评估工作存在上述不足的原因

（一）管理体制机制不健全

1 受管办评一体化的体制束缚

当前教育管理体制中，政府同时扮演管理者、办学者和评价者三重角色，形成了“管办评一体化”的格局。在这种体制下，教育行政部门既是“裁判员”又是“运动员”，监测评估难免带有行政意志和功利色彩。这种体制束缚导致监测评估难以保持专业性和独立性，容易沦为行政管理的工具而非教育改进的手段。

2.部门协同不足，“数据孤岛”现象严重

教育质量监测涉及教务、教研、德育、体卫艺等多个部门，但各部门之间缺乏有效协同，数据标准不统一，信息共享机制不健全。如体质健康数据由体卫艺部门掌握，学业成绩由教务部门管理，德育评价由德育处负责，各部门数据难以整合分析。市虽然建立了教育质量评估监测中心，但与其他部门的协同机制尚不完善，导致监测数据碎片化，难以形成全面、立体的教育质量画像。

3.督导问责机制不健全

虽然将监测结果纳入督导评估内容，但督导整改的刚性约束不足，对整改不力的学校和地区缺乏有效问责。虽然有关部门多次强调要加强督导检查，但实际执行中往往重结果通报，轻跟踪问效，导致许多整改措施流于形式。

（二）专业支撑不足

1.评价专业人才短缺，教师评价素养薄弱

科学的教育评价需要专业的评价理论、技术和方法支撑，但市目前缺乏一支稳定的专业化评价队伍。现有监测评估工作多由教研员兼职承担，这些人员虽有学科教学经验，但普遍缺乏教育测量、统计分析和评价工具开发等专业训练。教师是教育评价的重要实施者，但多数教师缺乏评价专业培训。

2.评价技术研发滞后

现代教育评价已进入“数字化”“智能化”时代，但市监测评估的技术手段相对传统。虽然部分学校如东城一小五星分校尝试“智慧体育”评价，但整体上仍以纸笔测试和简单问卷为主，缺乏基于人工智能的自动化评价、基于大数据的增值评价等先进技术应用。评价技术滞后直接影响监测的效率和精度，也难以满足全面评价学生素养的需要。

（三）资源配置失衡

1.历史形成的资源分配不均

市民办教育与公办教育发展不均衡，优质教育资源过度集中在少数民办学校。同时，城乡之间、区域之间的教育资源分布也存在显著差异。这种历史形成的资源分配不均直接影响了监测评估的公平性——资源优越的学校在各类监测中自然表现更好，而薄弱学校则陷入“表现差-资源少-表现更差”的恶性循环。

2.监测专项投入不足

科学的教育监测需要充足的经费保障，包括工具开发、数据采集、分析研究、结果反馈等各环节的投入。但目前区县和学校层面的监测专项经费普遍不足，许多学校缺乏专业的测评设备和分析软件。

3.教师结构性短缺

部分学科教师不足制约了相关领域的质量提升。监测发现“健康教育教师配备不足”，艺术教师也存在数量不足、专业水平参差不齐的问题。这种师资的结构性短缺使得即使监测发现了问题，学校也缺乏足够的专业力量进行有效改进。市虽然鼓励聘用优秀退役运动员担任体育教师或教练员，但整体上师资补充机制仍不完善。

（四）评价文化存在偏差

1.应试教育惯性思维

长期应试教育形成的“唯分数”“唯升学”的倾向仍然深刻影响着教育评价实践。虽然政策层面强调全面发展，但社会和家长仍以学业成绩作为评价学校的主要标准。这种文化氛围导致学校和教师更关注学业领域的监测结果，而对体育、艺术、德育等“非考试科目”的监测重视不足，整改动力不强。如监测发现的艺术学科问题往往得不到与主科同等程度的关注和资源投入。

2.结果导向的绩效文化

当前教育管理中盛行的绩效文化强调可量化的结果指标，而相对忽视教育过程的复杂性和多样性。这种文化导致监测评估过分关注容易测量的学业成 难以有效评估学生的创新能力、批判思维、合作精神等核心素养。同时，绩效压力也催生了“应试化”应对监测的行为，如针对监测内容进行突击训练，损害了监测的真实性和诊断价值。

3.专业自主意识薄弱

在学校层面，许多校长和教师将监测评估视为上级布置的行政任务，而非专业改进工具。他们缺乏主动运用监测数据进行自我诊断和改进的专业意识和能力。这种专业自主意识的薄弱导致监测结果运用流于表面，难以深入教育教学实践。

三、教育强国战略背景下市义务教育质量监测与评估机制的优化路径

（一）优化管理体制

1.推进管办评分离改革

建立相对独立的第三方教育评价机制，将监测评估职能从教育行政部门中适度剥离，交由专业评估机构承担。2.构建跨部门协同机制

成立由教育行政部门、教研机构、高校专家等组成的监测评估协调机构，统一规划和管理各类教育评价活动。可以整合分散在教务、教研、德育、体卫艺等部门的评价职能和数据资源，建立统一的教育质量数据库和共享平台，通过跨部门协同，避免多头评价、重复评价，减轻基层负担，提高数据利用效率。

3.强化督导问责闭环

建立健全“监测-反馈-整改-跟踪-问责”的全链条工作机制，将整改成效纳入政府和学校考核指标体系。“加强督导检查”应具体化为可操作的问责办法，对整改不力的地区和学校进行通报约谈、资源调减等惩戒。同时，对监测结果运用成效显著的地区和学校给予资金奖励和政策倾斜，形成激励约束并重的导向。

（二）提升专业能力

1.建设专业化评价队伍

依托市教育科学研究院和高校资源，培养一支专兼结合的评价专业队伍。具体来说，可以采取以下措施：第一，注重人才引入。建议加强与师范大学现代教学技术教育部重点实验室等机构的合作，引入教育测量、统计分析等方面的专业人才。第二，注重后期培养。开展分层分类培训，提升教育行政人员、教研员、校长和教师的评价素养，重点加强德育、艺术、体育等薄弱学科教师的评价能力培训。优化培训的内容体系，将评价能力纳入教师专业发展核心素养，构建系统的评价培训课程体系。创新培训的方式，可以采用工作坊、案例研讨、实操训练等形式，强化培训实效。

2.研发先进评价技术工具

加大评价技术研发投入，开发符合核心素养要求的科学评价工具。针对德育、艺术、体育等领域的评价难点，组织跨学科团队攻关，开发基于行为的品德评价工具、基于表现的艺术评价工具等。

（三）优化资源配置

1.优化教育资源分配机制

基于监测结果揭示的资源短缺问题，调整教育资源分配策略。严格执行住宅小区配建教育设施政策，将配建标准由“户数”改为“开发面积”，扩大教育资源供给。针对“民办强、公办弱”问题，规范民办学校办学行为，严格禁止房地产商与中小学合作办学，同时加大公办学校投入。持续推进“名校+”工程和集团化办学，建立优质校与薄弱校的捆绑考核机制，促进资源共享和均衡发展。

2.加大监测专项经费投入

市、区两级财政设立监测评估专项资金，纳入年度预算，保障监测工具研发、数据采集、分析研究、结果反馈等各环节的经费需求。重点支持薄弱地区和学校的监测能力建设，配备必要的测评设备和信息化平台。鼓励社会力量参与教育评价，通过购买服务等方式引入专业机构参与监测评估工作。建立监测经费绩效评价制度，提高资金使用效益。

3.补齐师资结构性短板

根据监测发现的师资不足问题，针对性加强教师补充和培训。加大体育、艺术、心理健康等紧缺学科教师招聘力度，鼓励聘用优秀退役运动员、艺术工作者等担任兼职教师。实施紧缺学科教师专项培训计划，提升现有教师的跨学科教学能力。建立区域内教师走教制度，鼓励优质师资共享。

（四）重塑评价文化

1.树立科学的教育质量观

通过政策引导和舆论宣传，扭转“唯分数”“唯升学”的片面质量观，树立德智体美劳全面发展的科学质量观。具体来说，可以采取以下措施：第一，将品德发展、身心健康、艺术素养等指标纳入学校评价和校长考核体系，与学业成绩同等重要。第二，改革教师绩效评价方式，不单纯以学生考试成绩作为评价依据。第三，通过家长学校、社区宣传等途径，引导社会和家长形成正确的教育期望和评价标准。

2.强化评价的发展性功能

弱化监测评估的甄别选拔功能，强化其诊断改进功能。借鉴雁塔区探索的增值评价模式，关注学生进步和学校改进，而非绝对水平的高低。建立包容失败的试错机制，鼓励学校和教师在监测数据基础上进行教育教学创新。减少监测结果的公开排名，更多提供针对性改进建议，营造不以结果论英雄的文化氛围。

3.培育专业自主意识

通过赋权增能，激发学校和教师运用监测数据进行自我改进的内生动力。给予学校更多的评价自主权，支持其基于监测结果开展校本改进实践。建立专业学习共同体，鼓励教师基于监测数据进行行动研究和反思性实践，提升专业自主能力。减少不必要的行政干预，为“教育家办学”创造宽松环境。

参考文献

[1] 市教育局. 《市义务教育学生发展质量评价指标体系（2021 修订版）》深度解读[EB/OL].

[2] 肖琳. 两会声音|代表拓峰：减少市中小学非必要检查及行政化干涉[EB/OL]. （2022-03-30）[2025-07-14]. https：//news.hsw.cn/system/2022/0330/1446731.shtml

作者简介：惠向红（1978- ）男，凤翔人，副教授，研究方向：教育管理与教育法学。

基金项目：市2025 年度社会科学规划基金重点项目“教育强国战略背景下市义务教育质量监测与评估机制的优化路径研究”（25JY133）