摘要：本文聚焦农业综合行政执法在会泽县以礼街道的实践情况。首先深入分析以礼街道在推进农业综合行政执法过程中面临的现实困境，然后详细介绍以礼街道为解决这些问题所采取的实践举措。最后对实践成效进行评估，总结经验与不足，并提出未来发展方向，旨在为农业综合行政执法在基层的有效开展提供参考与借鉴。关键词：农业综合行政执法；实践探索；执法困境；发展对策

一、引言

农业作为我县的基础产业，其稳定发展关乎全县国计民生。在全县推进乡村振兴战略的背景下，农业综合行政执法的重要性日益凸显。它不仅是维护农业市场秩序、保障农业生产安全的关键手段，也是促进农业可持续发展、推动农业农村现代化的重要支撑。会泽县以礼街道作为易地搬迁安置新区，在推进新型城镇化进程中，面临着农业产业转型、农民市民化等诸多挑战，农业综合行政执法工作也面临着新的形势和任务。因此，深入研究农业综合行政执法在以礼街道的实践与探索，具有重要的现实意义。

二、会泽县以礼街道农业综合行政执法面临的现实困境

2.1 执法队伍素质有待提高

2.1.1 专业知识不足

以礼街道的农业综合行政执法队伍中，绝大多数专职执法人员原来从事的是农业技术推广工作，对农业法律、法规系统学习时间较少，缺乏行政执法所必备的法律知识及相关的执法技能。在具体执法过程中，存在执法人员不善执法和不敢执法的现象，难以准确适用法律法规，影响了执法效果。

2.1.2 人员结构不合理

执法队伍中年龄偏大、学历偏低的人员占比较大，年轻、高学历的专业人才相对缺乏。这种人员结构难以适应新时代农业综合行政执法工作的需要，不利于执法队伍的长远发展。

2.2 群众法律意识淡薄

2.2.1 管理相对人法律意识不强

在市场检查过程中，管理相对人受到处罚时，往往以不懂法、不知法为由，推卸责任，逃避处罚，干扰执法工作的正常开展。例如，一些农资经营者在销售假冒伪劣农资时，没有意识到自己的行为已经违法，对执法人员的查处不配合，甚至阻挠执法。

2.2.2 农民群众法制观念薄弱

农民群众的法制观念不强，自我保护意识差，往往在自己的合法利益受到侵害时不知或不能有效地保护自己的合法权益。在购买农资时，不注重查看农资的质量和标识，容易购买到假冒伪劣产品；在遇到农资质量问题时，不知道如何通过法律途径维护自己的权益。

2.3 执法保障机制不完善

2.3.1 经费保障不足

农业行政执法没有专项经费保障，导致执法手段落后，执法检查、调查取证和实施处罚困难。例如，缺乏必要的执法设备和交通工具，难以对偏远地区的农业违法行为进行及时查处；执法经费紧张，无法组织开展大规模的宣传培训和执法行动，影响了执法工作的开展。

2.3.2 制度建设滞后

农业综合行政执法的相关制度建设还不够完善，缺乏健全的执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度等。导致执法行为不规范，存在随意执法、人情执法等现象，影响了执法的公正性和权威性。

三、会泽县以礼街道农业综合行政执法的实践举措

3.1 加强执法队伍建设

3.1.1 提高执法人员素质

定期组织执法人员参加法律法规和业务知识培训，邀请专家学者进行授课，提高执法人员的法律素养和执法技能。同时，鼓励执法人员参加在职学历教育，提升自身学历水平。例如，以礼街道定期组织执法人员参加农业法律法规、行政处罚法、行政强制法等培训课程，通过案例分析、模拟执法等方式，提高执法人员的实际操作能力。

3.1.2 优化人员结构

通过招聘、引进等方式，吸纳年轻、高学历的专业人才加入执法队伍，改善执法队伍的人员结构。同时，建立执法人员考核评价机制，对执法人员的工作业绩、执法能力、职业道德等方面进行考核评价，激励执法人员积极工作，提高执法水平。

3.2 强化宣传教育

3.2.1 开展法治宣传活动

充分利用赶集日、3·15 消费者权益保护日、农村法治宣传教育月等时机，开展送法下乡活动。通过发放张贴宣传单、播放音视频、组织现场宣传咨询、利用新闻媒体和网络宣传的方式，普及农业农村领域法律法规知识，引导行业内生产和经营主体诚信守法开展生产活动，提高人民群众维权能力。例如，以礼街道在赶集日组织执法人员在集市上设立宣传点，向群众发放农业法律法规宣传资料，现场解答群众的法律疑问，提高群众的法律意识。

3.2.2 加强案例警示教育

通过公布典型农业违法案例，开展案例警示教育，让群众了解农业违法行为的危害和后果，增强群众的法制观念和自我保护意识。例如，以礼街道定期在社区公告栏公布本地查处的农业违法案例，详细介绍违法事实、处罚依据和处罚结果，引导群众自觉遵守法律法规。

3.3 完善保障机制

3.3.1 加大经费投入

积极争取上级财政支持，将农业综合行政执法经费列入本级财政预算，保证人头经费、日常办公经费和执法办案经费。同时，合理安排经费使用，提高经费使用效益，为执法工作提供必要的物质保障。例如，以礼街道积极向县财政申请农业综合行政执法专项经费，用于购置执法设备、开展宣传培训和执法行动等。

3.3.2 健全制度建设

建立健全农业综合行政执法管理制度、行政执法人员管理制度、行政执法公开制度、重大案件审批、查处、备案制度、执法过错和错案追究制度等。做到制度到位，责任到人，依靠制度强化管理，规范行政执法行为。例如，以礼街道制定了《农业综合行政执法人员管理办法》，明确执法人员的职责权限、执法程序和纪律要求，对执法人员的执法行为进行严格规范。

3.4 加强部门协作

3.4.1 建立联席会议制度

建立农业综合行政执法部门与其他相关部门的联席会议制度，定期召开联席会议，加强部门之间的沟通协调和信息共享。共同研究解决农业综合行政执法工作中遇到的重大问题，形成执法合力。例如，以礼街道建立了由农业、市场监管、公安等部门参加的农业综合行政执法联席会议制度，定期召开会议，通报农业执法工作情况，协调解决执法工作中的问题。

3.4.2 开展联合执法行动

针对一些重大、复杂的农业违法行为，组织开展联合执法行动，整合各部门的力量，形成强大的执法声势，提高执法效果。例如，在开展农资打假专项行动时，以礼街道组织农业、市场监管、公安等部门联合执法，对农资市场进行全面检查，严厉打击制售假冒伪劣农资的违法行为。

四、结论与展望

4.1 研究结论

农业综合行政执法在会泽县以礼街道的实践中取得了一定的成效，通过加强执法队伍建设、强化宣传教育、完善保障机制和加强部门协作等举措，有效解决了执法队伍素质不高、群众法律意识淡薄、执法保障机制不完善等问题，提高了执法水平，增强了群众法律意识，规范了农业市场秩序，促进了农业产业发展。但也存在一些不足之处，如执法装备还不够先进、执法信息化建设还有待加强等。

4.2 未来展望

未来，会泽县以礼街道应继续加强农业综合行政执法工作，不断完善执法体系，提高执法效能。进一步加大经费投入，改善执法装备条件，推进执法信息化建设，实现执法信息的共享和互联互通。加强与周边地区的执法协作，建立健全跨区域执法机制，共同打击农业违法行为。同时，不断探索创新执法方式方法，提高执法的针对性和实效性，为农业高质量发展、全面推进乡村振兴提供更加有力的法治保障。

参考文献：

[1] 胡玲. 基层农业行政执法效能提升研究——以曲靖市为例[D]. 云南大学， 2023.

[2] 孙悦， 赵晓峰. “网格化治理”在基层农业执法监管中的应用与探索[J]. 农村经济与科技， 2024， 35（1）： 215-218.