摘要：国有经济健康有序发展，不仅是维护国家经济稳定与安全的重要保障，也是加强宏观经济调控、有效实施国家战略的重要依托，更是引领技术创新、推动产业升级、实现经济高质量发展的中坚力量。本文基于新疆第五次与第四次全国经济普查资料的对比分析显示，2019 年至2023 年间，新疆国有经济总量规模持续壮大，“压舱石”作用稳固凸显；发展活力日益增强，“引领者”角色更加突出；战略支撑能力显著提升，“稳定器”效能持续发挥。国有经济为稳定经济大盘、推动新疆高质量发展注入了强劲动力。

关键词：国有经济；第五次全国经济普查；战略支撑；高质量发展

一、引言

习近平总书记多次就发展壮大国有经济发表重要讲话、作出重要批示，鲜明指出国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须坚定不移做强做优做大[1-2]。在新时代国家战略布局下，新疆作为丝绸之路经济带核心区与重要能源基地，其国有经济的规模、结构、效率与功能演变，不仅关乎区域经济高质量发展，更对构筑国家安全屏障具有特殊意义。

国有经济的发展演进与改革实践一直是学界与政策领域的核心议题，相关研究随时代发展呈现出清晰的维度拓展与深度深化。从历史维度来看，刘青山[3]（2025）以抗战胜利80 周年为时代切入点，系统梳理了国有经济在不同历史阶段的发展形态之“变”，同时明确了其保障国家主权、支撑国民经济、践行社会责任的核心使命之“不变”，为理解国有经济的历史传承与时代价值提供了独特的历史分析视角。理论奠基层面，周叔莲[4]（2001）的经典研究率先论证了国有经济在关键领域保持控制力的必要性，为后续相关研究搭建了核心理论框架；在此基础上，李政[5]（2024）立足马克思主义政治经济学基本原理，进一步深化了理论研究，系统阐释了增强国有经济在战略支撑、民生保障、科技创新等领域核心功能的理论溯源与内在逻辑，为新时代国有经济发展提供了坚实的理论指引。随着改革实践的不断推进，研究重心逐渐转向机制设计与实践落地：刘海波和王智强[6]（2025）聚焦国有经济与未来产业的协同发展，提出建立国有经济动态进退机制、构建多元主体参与及利润分成机制的具体思路，为解决国有资本再配置中的现实问题提供了机制层面的解决方案；而刘昱汝和徐芸茜[7]（2025）则聚焦实践前沿动态，详细阐述了当前国有经济布局优化与结构调整在重点产业升级、民生保障领域深耕、低效资产退出等方面的具体举措及阶段性进展，为把握改革实践脉络提供了现实参考。

综上所述，现有研究已在国有经济的制度逻辑、治理机制、历史脉络与核心功能等维度积累了丰富成果。然而，结合特定区域的最新普查数据进行结构性、时效性分析的成果仍显不足。本研究旨在立足第四、五次全国经济普查资料，对新疆国有经济的规模结构、行业布局发展态势进行系统剖析，并对国有经济健康发展提出建议，以期为新时代新疆国有经济的高质量发展与政策制定提供实证依据与决策参考。

二、总体情况

（一）总量规模壮大

增量贡献近六成。2023 年，新疆国有经济实现增加值比2018 年增加 4045.29 亿元，增量占地区生产总值增量的 59.5%_0① 。分三次产业看：第一产业“国有”经济增加值1341.97 增量480.70 亿元，占新疆第一产业增加值增量的 45.9% ；第二产业“国有”经济增加值增量1512.91 亿元，占新疆第二产业增加值增量的 52.1% ；第三产业“国有”经济增加值增量2051.68 亿元，占新疆第三产业增加值增量的 72.1% 。

图1 新疆国有经济增量贡献（2018-2023 年）

增速快于地区生产总值。按现价计算（下同），2019-2023 年新疆国有经济增加值年均增长 9.7% ，年均增速高于同期地区生产总值0.8 个百分点。其中，第三产业“国有”经济增加值年均增长 10.3% ，年均增速高于新疆第三产业2.7 个百分点。

三产占比显著提高。2023 年，新疆国有经济增加值占地区生产总值的 55.8% ，比2018 年提高2.0 个百分点。其中，第三产业“国有”经济增加值占新疆第三产业的 56.9% ，比2018 年提高6.7 个百分点。

资产总额明显扩大。2023 年，新疆国有经济资产总额比2018 年增长 60.6% ，年均增长 9.9% ，年均增速高于新疆资产总额1.0 个百分点；占新疆经济资产总额的 61.3% ，比2018 年提高2.6 个百分点。

（二）发展活力增强

投资规模进一步扩大。2023 年，新疆国有经济固定资产投资比2018 年增长 68.7% ，年均增长 11.0% ，年均增速高出全社会固定资产投资0.7 个百分点；占全社会固定资产投资的 67.2% ，比2018 年提高2.1 个百分点。

科技成果显著提升。2023 年，新疆国有企业有效发明专利数3510 件，比2018 年增长 129.9% ，年均增长18.1%，年均增速高于新疆企业0.5 个百分点；占新疆企业有效发明专利数的 45.5% ，比2018 年提高1.0 个百分点。

综合效益稳中向好。2023 年，新疆国有经济营业收入利润率为 5.4% ，比2018 年提高0.5 个百分点，比新疆营业收入利润率高0.4 个百分点。2023 年，新疆国有经济资产负债率为 46.2% ，比2018 年下降1.7 个百分点，比新疆资产负债率低8.4 个百分点。

（三）主导地位突出

2023 年，在 17 个门类行业中（不含农业、金融业），采矿业，交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业等12 个门类行业国有经济主导地位突出，其中，电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，文化、体育和娱乐业，教育，卫生和社会工作，公共管理、社会保障和社会组织，资产总额分别占新疆行业比重的 75.7% 、 55.5% 、 74.0% 、 81.1% 、 50.3% 、 99.7% 、97.8%和 93.9%，分别比 2018 年提高 5.4、6.5、8.3、35.7、26.0、2.6、1.5 和 1.5 个百分点。

表1 国有资产总额占比变化

（四）行业亮点纷呈

电力、热力、燃气及水生产和供应业增长强劲。2023 年，国有经济电力、热力、燃气及水生产和供应业增加值比 2018 年增长 106.4% ，年均增长 15.6% ，年均增速高于新疆电力、热力、燃气及水生产和供应业0.8 个百分点；占新疆电力、热力、燃气及水生产和供应业的 74.3% ，比2018 年提高2.7 个百分点；占新疆国有经济增加值的 7.7% ，比2018 年提高1.8 个百分点。

交通运输、仓储和邮政业稳中有进。2023 年，国有经济交通运输、仓储和邮政业增加值比2018 年增长 60.3% ，年均增长 9.9% ，年均增速高于新疆交通运输、仓储和邮政业0.9 个百分点；占新疆交通运输、仓储和邮政业的 54.8% ，比2018 年提高2.3 个百分点；占新疆国有经济增加值的 5.6% ，比2018 年提高0.1 个百分点。

营利性服务业快速发展。2023 年，国有经济营利性服务业增加值比2018 年增长 88.4% ，年均增长 13.5% ，年均增速高于新疆营利性服务业6.5 个百分点；占新疆营利性服务业的 39.4% ，比 2018 年提高 10.0 个百分点；占新疆国有经济增加值的 5.5% ，比2018 年提高0.9 个百分点。

非营利性服务业支撑作用加强。2023 年，国有经济非营利性服务业增加值比2018 年增长 58.9% ，年均增长9.7% ，年均增速高于新疆非营利性服务业0.3 个百分点；占新疆非营利性服务业的 94.1% ，比 2018 年提高 1.4个百分点；占新疆国有经济增加值的 28.3% ，与2018 年持平。

三、存在的主要问题

（一）国有经济制造业比重回落明显

2019-2023 年，国有经济制造业增加值年均增长 3.4% ，低于新疆制造业5.7 个百分点。占新疆制造业增加值的 35.7% ，比2018 年降低10.9 个百分点；占新疆国有经济增加值的 9.5% ，比2018 年降低3.3 个百分点。制造业国有投资年均增长 5.4% ，低于民间投资4.3 个百分点。

（二） 质量效益有待改善

2019-2023 年，新疆国有企业营业收入年均增长 10.1% ，低于新疆企业1.8 个百分点；2023 年，国有企业营业收入占新疆企业的 46.6% ，比2018 年降低3.9 个百分点。营业利润年均增长 12.2% ，低于新疆企业 0.1 个百分点；占新疆企业的 50.4% ，比2018 年降低0.2 个百分点。其中，国有工业企业营业利润年均增速低于新疆工业企业5.9 个百分点，占比降低 14.8 个百分点。

（三）产业创新引领仍需提升

2019-2023 年，新疆国有企业开展R&D 活动企业数年均增长 10.5% ，年均增速低于新疆企业6.5 个百分点；2023 年，占新疆开展R&D 活动企业数的 26.9% ，比2018 年降低8.8 个百分点。R&D 经费支出年均增长 10.5% ，低于新疆企业3.0 个百分点；占新疆企业R&D 经费支出的 51.7% ，比 2018 年降低 7.3 个百分点。R&D 人员投入年均增长 23.8% ，低于新疆企业2.2 个百分点；占新疆企业R&D 人员的 58.0% ，比2018 年降低5.1 个百分点。

（四）行业布局尚待进一步优化

2023 年，新疆国有经济中，采矿业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，交通运输、仓储和邮政业，租赁和商务服务业，公共管理、社会保障和社会组织业资产总额分别占新疆国有经济 7.3% 、 11.7% 、 9.1% 、 21.7% 和 15.3% ， 26% 【1】的行业资产总额合计占比 65.2% ，分别比新疆相应行业占比高1.2、2.2、2.4、3.7 和5.9 个百分点。

四、促进国有经济发展的建议

（一）着力优化布局结构，提升国有资本整体效能

一是聚焦资源禀赋与核心功能，优化产业布局。围绕油气、煤炭、矿产、新能源等优势领域，实施强链补链延链行动，推动产业高端化、智能化、绿色化转型，积极培育战略性新兴产业与领军企业。二是加快补齐发展短板。针对国有营利性服务业占比偏低等问题，引导资本有序进入租赁和商务服务等重点领域。同时，积极推动国有企业向南疆布局，引导要素向环塔里木经济带集聚，助力区域协调发展。三是调整盘活存量，优化增量配置。推动资源向主业集中、向优势企业集中，通过专业化整合提升资源配置效率与规模效益。

（二）强化创新与改革双轮驱动，激发内生动力活力

一是加强科技创新引领。加大研发投入，推动建立创新联合体与产业技术联盟，将研发投入与成果转化纳入考核，完善对科技型企业的激励与授权机制。二是持续深化国企改革。完善公司治理，明确主责主业，开展专业化整合与收购兼并，培育龙头企业。三是加快推进数字化转型。支持工业互联网平台建设与智能化改造，推动新一代信息技术与本地产业深度融合。

（三）发挥投资关键作用与开放优势，拓展发展新空间

一是强化重大项目牵引。围绕“十五五”规划，引导国有资本精准投向基础设施、  产业升级、能源安全等领域，创新运用股权投资、产业基金等市场化方式。二是积极拓展对外合作。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，巩固中亚、俄罗斯等重点市场，利用自贸区、跨境电商等平台，优化海外仓布局，推动外贸向技术、服务出口与海外工程承包升级。三是创新资本招商模式。鼓励国有企业“以商招商”，组建产业母基金撬动社会资本，开展“基金招商”。

（四）完善体制机制与综合监督，筑牢健康发展根基

一是强化政策支持保障。健全项目、资金、人才一体化配置机制，实施更加开放有效的人才政策，灵活运用股权分红等中长期激励。二是完善国有资产监管体制。健全以管资本为主的监管模式与经营性国有资产出资人制度，深化国有资本预算改革，推进专业化、体系化、法治化监管。三是健全综合监督体系。以党内监督为主导，推动出资人监督与纪检监察、审计、社会监督等贯通协调，健全精准规范的收入分配与负责人薪酬管理制度，坚决防止国有资产流失。

参考文献：

[1]习近平.坚持和落实“两个毫不动摇”[J].石油管理干部学院学报，2025，32（03）：4-10.

[2]中共中央.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm，2020-11-03/2025-11-1.

[3]刘青山.从抗战胜利 80 周年看国有经济的变与不变 [J]. 国资报告，2025，（09）：1-2.

[4]周叔莲.关于国有企业改革的几个问题[J].生产力研究，2001，（Z1）：4-5+10.

[5]李政.增强国有经济核心功能的理论逻辑与实践路径 [J].政治经济学评论，2024，15 （06）：82-100.

[6]刘海波，王智强.国有经济布局优化与未来产业协同发展——机制设计与效果分析[J/OL].经济与管理，1-11[2025-12-02].

[7]刘昱汝，徐芸茜.国有经济布局优化和结构调整持续推进[N].华夏时报，2025-11-03（007）.

注

【1】18 个门类行业（不含金融业）中5 个门类行业的占比