摘 要:全面推行河湖长制以来，通过建立起河湖管理保护责任清晰、协调有序、监管到位、保护有力的长效工作机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供了制度保障，我国的河湖生态环境得到切实有效的保护，但在具体的地方实践操作中也存在一些难题，本文以永城市D 镇河道养护工作实际，就基层养护工作中存在的问题并提出一些建议。

关键词：河湖长；河道养护；生态文明建设

一、研究背景与意义

中国是世界上河流众多的国家，有许多历史悠久的河川，有流域面积1000平方公里以上的1500多条，这些河流孕育了中华大地，藏满自然资源，不仅风景秀丽，也蕴藏着丰富的历史文化景观。

河流在人类的生存和不断发展中是至关重要的一环，掌握着人类的生存密码。它们拥有广泛的分布、大量的水资源、短暂的循环周期，并且由于暴露在地表而易于获取，是人类主要的淡水来源。在我国漫长的人类进化过程中，古人往往定居在河流附近，除了直接利用河水满足生活需求外，河流中的鱼类、虾蟹、以及莲藕、芡实等水生动植物资源也成为重要的食物来源。农业文明发展同样离不开江河的灌溉和哺育。河流发达、湖泊众多的地方，如我国的成都、江汉平原、太湖等都属于河流密集区，自古为我国主粮区域。

中共中央总书记习近平指出，河流湖泊的保护与人民的幸福和中华民族的持续发展息息相关。

2016年12月11日，中共中央办公厅和国务院办公厅发布了《关于全面实施河长制的意见》，并下发通知，要求各地区和各部门结合实际情况认真贯彻执行。[1]2021年5月31日，水利部发布了《全面实施河湖长制工作部际联席会议工作规则》《全面实施河湖长制工作部际联席会议办公室工作规则》《全面实施河湖长制工作部际联席会议2021年工作要点》以及《河长湖长履职规范（试行）》。[2]各级党政负责同志担任河湖长，负责组织和指导相应河湖的治理和保护工作，涉及水资源保护、水域岸线管理、水污染控制和水环境治理等方面，主导依法清理和整治侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道以及电毒炸鱼等突出问题，协调解决重大问题；明确跨行政区域的河湖管理责任，协调上下游和左右岸进行联合防控；监督相关部门和下一级河湖长履行职责的情况，对目标任务的完成情况进行考核，加强激励和问责。

河湖长制办公室组织和具体落实河湖长制相关工作，执行河湖长决策部署事项。各部门、各单位根据职责分工协同推进各项工作。[3]全面推行河湖长制是落实生态文明建设制度的一项重大创新举措，有效保护河湖生态环境。

二、河道养护的主要内容

河道养护包括的内容较多，主要有以下几个方面：

（一）堤防和水闸泵站等设施的维修养护。

这包括堤顶、堤坡的维修，堤防隐患探测，鼠蚁害防治，以及附属设施的维护。

（二）河道保洁和清淤。

这部分工作涉及清除河道内的垃圾、水葫芦、浮萍等漂浮物，以及河床内的阻水障碍物和废弃物。

（三）绿化养护。

包括河道管理范围内的绿化树木的养护、补种、品类的更新提升，以及生态浮床的维护。

（四）水质保护。

包括对于生态修复完成、水质合格的河湖开展常态化维护，快速处置进入河流污染源，维持水质稳定。

（五）岸线管护。

强化对河湖区域岸线的管控，清理斜坡上的垃圾，避免出现随意开垦、种植、挖掘、建设和堆放的问题。

（六）设施安全巡查。

对河道及其附属设施进行定期专人巡查，以确保其安全性。

（七）生态维护。

强化对河流湖泊的巡逻与监测，了解其生态变化与发展趋势，确保河岸带的小范围水生态环境保持稳定。

在地方基层实践中，镇、街道对河道养护的内容仅限于河道保洁及清淤、绿化、岸线管护、巡查监测。

三、典型案例

河南永城市D镇按照市河湖长办工作部署要求，对全镇7条市级河道、2个镇级河道全部明确责任，17个行政村村书记或主任全部担任村级河长，每村配有2名河道保洁员，负责本辖区区域河道卫生，形成层层管理责任网络体系。每位河长的手机上，都下载了“河长制掌上 App”，全程记录河道巡查工作，镇级河长、村级河长定期到各自负责的河段开展巡河排查，针对发现问题，建立台账，目前已累计清理河面漂浮物和白色垃圾6吨。

在河流清洁百日行动、入河排污口整治以及针对辖区内河湖管理保护等专项行动中，制订了实施方案，认真开展落实，对存在的突出问题安排专人进行整改，镇辖区永酂运河河道治理长度1300米，土方约13000方，动用机械2辆；东沙河王大楼段河道绿化长度1000米，栽植无籽石榴5000棵；清理拆除河道附近排污厕所一处。

认真建立一河一档资料台账、竖公示牌管护10幅，开通河长工作专线、接受社会监督、群众监督，多次组织镇村级河长工作交流会，保证水系畅通，河清水美，保障了人民群众对生态环境的美好需求，满意度得到大幅提升。

四、存在的突出问题

D镇是个典型的农业乡镇，辖区3.8万人口，6.2万亩耕地，几乎没有税收来源，可是辖区内水系众多，又没有足够的资金支持，加之群众环保意识差、生态监测不全面等问题，河道养护工作困难重重。

（一）镇、村两级河道清理、维护任务艰巨，经费不足。

面对众多且长的河道岸线，河面垃圾、水葫芦等漂浮物，或者阻水的障碍物、废弃物等，均需要专人进行定期清理，这是一项长期资金投入工程；而且对河道内淤泥也需要定期清理，多数需要出动大型机械，否则汛期一旦来临，对周边农作物及群众人身安全、财产安全都将带来一定的灾害影响。

（二）部分群众的环境保护意识薄弱，法律观念不强。

部分群众为求方便，随意将生活垃圾倒在沟河处；在农业方面，随意将农药袋子丢在井边、沟河边，农业面源污染治理有待提升。

（三）生态巡查监测不全面。

由于河长基本上由地方党政负责同志兼任，镇级班子成员均有所需管辖河道，村级河长由支部书记担任，他们同时负责的工作繁忙众多，而河长巡查又有一定要求，在巡查的过程中可能就是路过的时候临时登录APP巡查或者开车经过某处路比较好走的，只能监测到某一段水域，力求完成巡查日任务，难以监测到全部流域，对其它段水域情况不甚关注。

五、改进措施

我们可以采取通过科学规划和统筹安排，建立健全的管理和监督机制，同时加大各类资金投入力度，加强宣传教育，确保河道整治工作的开展有序、高效进行。

（一）制定科学合理的整治规划，建立管护机制

1.制定科学合理的整治规划。

地方人民政府应该科学地编制河道整治规划，规定整治目标、整治任务、整治时间节点。河势规划要充分考虑河道自然禀赋、水生态、水环境以及水文化建设，使其符合科学、合理的要求。河道整治中，应当重视采用生态为主的整治理念，重视对河道水生态环境及生物多样性的保护，通过河岸生态护坡、建造水、陆交错带的生物栖息地等措施，实现河道生态服务功能的大幅提升。

2.建立健全河道整治管理机制。

明确各个部门职能，确定管理责任主体，加强部门联动。

一是完善河道清洁、垃圾入河的日常监管体系，充分发挥河道协管员、村居“义务护河队”的有生力量，推行河道清洁的分段责任制，明确每段河道清洁责任人，加大清洁工作的奖惩力度，实行河道首长清洁奖惩机制，将清洁工作成效与经济利益挂钩，调动清洁工作的主动性和积极性，形成河道清洁常态化的管理工作机制。二是建立河面、河岸清洁联合机制，实现河面、河岸统一管理，避免出现河面、河岸垃圾清理人员间职责推诿行为。三是加大沿河垃圾屋等垃圾收集设施配置力度，完善沿河垃圾收集运输处理体系。四是制定并优化绿化后续维护管理体系，根据村庄和社区的属地管理原则，确定管理责任主体，指派专人进行监督管理，及时完成后续的维护任务。

（二）加强涉河违法违规管理，坚持监管精细化

1.加强涉河违法违规管理。一是发挥河道协管员的巡查监管作用，在巡查中一旦发现非法占用河道问题，应坚决予以制止。二是探索举报奖励办法，凡是群众举报的非法占河问题一经核实，将视问题的严重程度给予300—500元的举报奖励。三是配合水政管理部门，加强非法占河执法力度，加大对非法占河的处罚力度。四是完善河道日常监管巡查与集中整治制度，对重点水域岸线进行动态监控，对涉河违法违规行为做到早发现早制止早处理。 [4]

2.坚持监管精细化。

实施河长制专业培训，通过设置河长公示牌，公布人员、岗位电话等信息，接受群众监督，在LED显示屏、宣传栏、横幅等媒介，通过“世界水日”活动，引导广大群众积极参与到河道的管理与保护中来，不随意丢弃与乱排放，从而形成全社会都关注、重视、支持、参与的水环境治理氛围。

（三）加强资金和技术支持，强化监督审查

1.设立专项资金。

政府可以设立河道整治专项资金，增加财政补贴，还可以尝试通过吸纳社会资本、公开募集等方式筹集河道整治资金，并通过税收政策调整和优惠减免政策来鼓励企业、个人投资参与河道整治，保证河道整治有充足的经费，从而保证相关方面、部门能正常开展河道整治。

2.建立河道管理费用制度。

可以探索建立河道管理费用制度，对于使用河流资源的企业和个人按照一定比例征收管理费用。这样可以通过河流资源使用者的自费来支持河道整治经费。

3.强化资金使用监督审查。

政府部门应加强对河道整治经费使用情况的监督检查，督促河道整治经费开支的合规性及效益性。对于违反有关规定使用河道整治经费的行为，依法追究责任、严肃处理，确保河道整治经费落到实处。

（四）健全绩效考核评价体系，加强宣传教育

1.健全河道管理绩效考核评价体系。

厘清责任主体，将河长制每个任务量化并定指标，将考核结果作为地方政府主要领导干部综合评价的重要内容之一，实行严格的责任追究制和年度考核奖惩制，对于严重危机河道生态的行为，实行责任倒查。完善水量水质监测体系，提升监测能力，对主要控制指标的监测、评价和考核能够做到技术支持到位。

2. 加强宣传和教育

加强河道整治宣传及教育工作，切实提高群众参与河道整治工作的思想认识。举办河道整治宣传、发放河道整治宣传资料、利用新媒体宣传等活动，推广河道整治知识，引导动员群众积极参与河道整治工作。

参考文献

1.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》．新华网．2016-12-11 [引用日期2017-03-9]

2.水利部印发全面推行河湖长制工作部际联席会议及其办公室工作规则、2021年工作要点、河长湖长履职规范（试行）．中华人民共和国中央人民政府．2021-06-04 [引用日期2021-06-04]

3.两办：建立四级河长体系 省级主要领导任总河长．新华网 [引用日期2016-12-11]

4.中国十部委联手全面推开河长制．网易．2016-12-14 [引用日期2016-12-16]