摘要：党的二十届四中全会明确 “十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，这一定位深刻揭示了该阶段在中国式现代化进程中的核心价值。 “十五五” 关键时期是衔接 “十四五” 发展成果与 2035 年远景目标的关键纽带，承载着承前启后、梯次推进的历史使命；在发展维度上，它是破解高质量发展深层次矛盾、推动多领域协同突破的攻坚阶段，肩负着从量的积累向质的飞跃的转型重任；在国际格局中，它是应对全球变局、塑造国际竞争优势的战略窗口，面临着风险挑战与战略机遇并存的复杂环境。本文旨在为准确把握 “十五五” 时期的战略定位、全面落实规划部署提供理论支撑与实践参考。

关键词：十五五规划；关键时期；中国式现代化；高质量发展；科技自立自强；国际格局；承前启后

“五年规划” 作为中国共产党治国理政的重要经验与独特优势，始终是推动社会主义现代化建设阶梯式递进的关键载体。从第一个五年计划到第十四个五年规划，中国共产党始终锚定 “建设社会主义现代化国家” 的核心目标，在不同历史时期精准把握发展方位，通过目标接续、任务衔接、成果叠加，构建起循序渐进的现代化进阶体系。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），立足国内国际两个大局，明确提出 “十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，这一重大判断既深刻揭示了该阶段的历史方位，也为未来五年的发展指明了方向。准确把握 “十五五” 关键时期的内涵意蕴，对于扎实推进 “十五五” 规划实施、接续推进中国式现代化建设具有重要的理论意义和实践价值。​

一、历史进程中的承前启后关键节点：阶梯式递进的衔接之阶​

（一）承接 “十四五” 发展成果，巩固现代化建设坚实基础​

“十五五” 时期的发展并非凭空起步，而是建立在 “十四五” 时期取得的历史性成就之上。“十四五” 以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，踔厉奋发、迎难而上，“十四五” 规划《纲要》确定的 20 项主要指标、17 方面重大战略任务、102 项重大工程项目即将胜利完成，中国式现代化迈出新的坚实步伐。​

在经济实力方面，“十四五” 前四年国内生产总值（GDP）年均增长 5.5%，增速稳居世界主要经济体前列，预计 2025 年经济总量将达到 140 万亿元左右，为全球经济增长作出重要贡献。经济结构持续优化，内需对经济增长的贡献率保持高位，服务业增加值占比稳步提升，数字经济与实体经济深度融合，为经济发展注入新动能。在科技创新方面，国家综合创新能力排名由第 14 位提升至第 10 位，科技创新和产业创新加速融合，规上高技术制造业增加值较 “十三五” 末增长 42%，CR450 动车组等重大技术装备项目取得新突破，为高质量发展提供了有力支撑。在改革开放方面，一批标志性改革举措落地见效，市场活力有效激发，制造业外资准入限制 “清零”，高质量共建 “一带一路” 成效显著，营商环境持续优化，开放型经济水平不断提升。​

在城乡区域协调发展方面，京津冀、长三角、粤港澳大湾区动力源作用持续增强，长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展成效显著，常住人口城镇化率达到 67%，城乡居民收入比降至 2.34，区域发展不平衡、城乡发展不协调的问题得到有效缓解。在民生福祉方面，居民人均可支配收入年均实际增长 5.5%，与经济增长保持同步，基本养老保险参保率提升至 95% 以上，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，医疗卫生体系不断完善，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。在生态环保方面，构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，地级及以上城市空气质量优良天数比例稳定在 87% 左右，长江、黄河两条 “母亲河” 干流全线达到二类水质标准，森林覆盖率提高到 25% 以上，美丽中国建设取得显著成效。在安全发展方面，粮食、能源等重点领域安全保障能力持续提升，防范化解金融风险攻坚战取得重要阶段性成果，社会稳定和安全得到有效维护，为经济社会发展提供了坚实保障。​

“十五五” 时期作为承前启后的关键阶段，首要任务就是巩固和拓展 “十四五” 时期的发展成果。要牢牢守住经济总量稳步增长的良好态势，持续优化经济结构，提升经济发展的质量和效益；要进一步完善科技创新体系，巩固科技创新的优势领域，持续提升自主创新能力；要深化改革开放，健全改革开放的制度体系，充分释放改革红利和开放活力；要持续推进城乡区域协调发展，缩小区域发展差距和城乡发展差距；要不断增进民生福祉，补齐民生保障短板，让发展成果更多更公平惠及全体人民；要坚定不移走绿色发展道路，持续改善生态环境质量；要筑牢安全发展防线，有效防范化解各类风险挑战。通过巩固这些发展成果，“十五五” 时期能够为现代化建设奠定更加坚实的基础，让发展根基更稳、韧性更强。

（二）衔接 2035 年远景目标，打通现代化建设关键环节​

党的二十大提出到 2035 年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确了经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小等一系列具体目标。实现这一远景目标，并非一蹴而就，而是需要通过 “十四五”“十五五”“十六五” 三个五年规划的梯次推进、接续奋斗。其中，“十四五” 是开局起步的第一个五年，“十五五” 是夯实基础、全面发力的中间五年，“十六五” 是聚力攻坚、全面收官的最后五年，三者共同构成通向 2035 年基本实现社会主义现代化的完整阶梯。

“十五五” 时期作为中间阶段，肩负着打通现代化建设关键环节的重要使命。与 “十四五” 的开局起步不同，“十五五” 需要在巩固既有成果的基础上，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破；与 “十六五” 的全面收官不同，“十五五” 需要为最终目标的实现积蓄充足力量，明确攻坚方向。具体而言，在经济发展方面，“十五五” 时期需要推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，实现经济高质量发展取得显著成效，为 2035 年人均国内生产总值达到中等发达国家水平奠定坚实基础；在科技创新方面，需要实现高水平科技自立自强，关键核心技术攻关取得决定性突破，科技实力和创新能力大幅提升，进入创新型国家前列；在产业发展方面，需要建成现代化产业体系，制造业高端化、智能化、绿色化水平显著提高，战略性新兴产业成为主导产业，产业竞争力位居世界前列；在共同富裕方面，需要扎实推进共同富裕，居民收入水平稳步提升，中等收入群体持续扩大，城乡区域发展差距和居民生活水平差距进一步缩小；在生态环保方面，需要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；在国家治理方面，需要基本实现国家治理体系和治理能力现代化，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，治理效能显著提升。​

此外，“十五五” 时期还将迎来多个重大时间节点，进一步凸显了其在党和国家事业发展史上的重要地位。2027 年将迎来建党 105 周年，这是总结党的百年奋斗经验、持续推进党的建设新的伟大工程的重要节点；2029 年将迎来建军 100 周年，这是全面推进国防和军队现代化、实现建军一百年奋斗目标的关键节点。这些重大时间节点，既为 “十五五” 时期的发展赋予了特殊意义，也对各项工作提出了更高要求。“十五五” 时期需要以这些重大节点为契机，凝聚全社会的力量，扎实推进各项工作，在实现自身发展目标的同时，为党和国家事业发展作出更大贡献。​

二、发展维度上的全面发力关键阶段：高质量发展的攻坚之阶​

（一）多领域协同突破：“五位一体” 总体布局的全面推进​

“十五五” 时期以 “全面发力” 为核心要求，围绕 “五位一体” 总体布局和 “四个全面” 战略布局协同推进，推动发展的系统性、整体性、协同性提升。《建议》明确提出了 “十五五” 时期经济社会发展的七大核心目标，涵盖经济发展、科技创新、民生福祉、生态环保、安全发展等多个领域，体现了全面发力、多领域协同突破的发展思路。​

在经济领域，核心任务是建设现代化产业体系。“十五五” 时期要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展战略性新兴产业，培育壮大新质生产力。要深入推进新型工业化，提升产业链供应链韧性和安全水平，完善现代化产业体系的制度保障，推动产业集群化、数字化、绿色化转型。具体而言，要围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，加快产业升级和技术创新，打造一批具有国际竞争力的产业集群；要推动数字经济与实体经济深度融合，培育壮大数字产业，赋能传统产业转型升级，提升产业数字化、数字产业化水平；要加强产业政策与科技政策、金融政策、土地政策的协同配合，形成支持现代化产业体系建设的合力。​ 在科技领域，关键任务是加快高水平科技自立自强。高水平科技自立自强是高质量发展的战略支撑，《建议》将 “科技自立自强水平大幅提高” 列入 “十五五” 时期经济社会发展的主要目标，并将 “加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力” 作为战略任务进行专章部署。要完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动关键核心技术攻关取得决定性突破，把科技命脉和发展主动权牢牢掌握在自己手中。要加强基础研究、提高原始创新能力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关，为科技创新提供坚实基础。要统筹国家战略科技力量建设，加快重大科技成果高效转化应用，强化企业科技创新主体地位，构建产学研深度融合的创新体系。要围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，加快建设国家战略人才力量，充分激发各类人才的创新创造动力活力，为科技创新提供人才支撑。​ 在生态领域，重点任务是推动美丽中国建设取得新进展。“十五五” 时期要坚定不移走绿色发展道路，加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。要优化能源结构，大力发展可再生能源，提高能源利用效率，推动能源清洁低碳转型。要加强生态环境保护和修复，统筹山水林田湖草沙系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。要推进环境污染防治，持续改善空气、水、土壤质量，加强固体废物和危险废物治理，构建环境治理体系现代化。要健全绿色低碳发展的制度体系，完善碳达峰碳中和目标责任考核制度，健全生态产品价值实现机制，推动形成绿色生产生活方式。​

在社会领域，核心目标是持续改善民生品质，推进共同富裕。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要健全就业促进机制，扩大就业容量，提升就业质量，保障劳动者合法权益。要完善教育体系，推进教育公平，提升教育质量，加快建设教育强国。要健全社会保障体系，完善养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险制度，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。要推进健康中国建设，完善医疗卫生体系，提升医疗卫生服务水平，保障人民群众身体健康。要扎实推进共同富裕，扩大中等收入群体，规范财富积累机制，完善公共服务体系，缩小收入差距和发展差距。​

在文化领域，关键任务是提升社会文明程度，建设文化强国。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。要弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。要加强文化事业和文化产业发展，完善公共文化服务体系，推出更多优秀文化产品，满足人民群众精神文化需求。要加强国际文化交流合作，讲好中国故事，传播好中国声音，提升中华文化影响力。

（二）高质量发展的深化进阶：从量的积累到质的飞跃​

“十五五” 时期是我国高质量发展的深化进阶阶段，与 “十四五” 相比，不仅延续高质量发展主题，更强调突破深层次矛盾，推动经济社会发展从量的积累转向质的飞跃。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式都发生深刻变化，高质量发展成为必然选择。​

在经济增长动力方面，“十五五” 时期要实现从要素驱动向创新驱动的根本转变。“十四五” 时期，我国科技创新取得显著成效，但创新能力与发达国家相比仍有差距，核心技术 “卡脖子” 问题依然存在。“十五五” 时期要把科技创新摆在发展的核心位置，加快高水平科技自立自强，以科技创新引领产业创新，让基础研究的 “深蹲助跑” 与产业发展的 “加速冲刺” 相互助力，培育壮大新质生产力，为经济增长提供强劲动力。要强化企业科技创新主体地位，支持企业加大研发投入，开展原创性、引领性科技攻关，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，提高科技成果转化效率。​

在经济发展方式方面，“十五五” 时期要实现从规模速度型向质量效益型的转变。“十四五” 时期，我国经济总量稳步增长，但发展不平衡不充分问题仍然突出，产业结构偏重、能源结构偏煤、资源利用效率不高状况仍然存在。“十五五” 时期要坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。要优化经济结构，推动产业升级，加快发展战略性新兴产业和现代服务业，降低高耗能、高排放产业比重。要提高资源利用效率，推进资源节约集约利用，加强循环经济发展，实现资源消耗和污染物排放持续下降。要提升经济发展的效益和水平，提高全要素生产率，实现经济增长与效益提升同步。​

在应对发展矛盾方面，“十五五” 时期要聚焦破解高质量发展面临的突出矛盾问题。当前，我国国内大循环存在卡点堵点，有效需求不足，必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利。要畅通国内大循环，打破地方保护和市场分割，促进商品和要素自由流动，提升国内市场一体化水平。要扩大内需，着力扩大消费需求，提高居民消费能力和意愿，推动消费升级；积极扩大有效投资，加大基础设施建设、科技创新、民生保障等领域投资力度，发挥投资对经济增长的拉动作用。​

同时，新旧动能转换任务艰巨，传统动能支撑带动作用减弱，同时新产业新业态快速成长，必须因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业。要加快传统产业转型升级，运用新技术、新工艺、新材料改造提升传统产业，提高传统产业的质量和效益。要培育壮大新兴产业，聚焦人工智能、量子科技、新能源、新材料、生物技术等战略性新兴产业，加大政策支持力度，推动新兴产业规模化、集群化发展。要前瞻布局未来产业，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，培育发展一批具有前瞻性、战略性的未来产业，抢占未来发展先机。​

在推进共同富裕方面，“十五五” 时期要迈出更大步伐。共同富裕是中国式现代化的本质要求，“十四五” 时期我国在推进共同富裕方面取得初步成效，但城乡区域发展差距、居民收入差距仍然存在。“十五五” 时期要把推进共同富裕摆在更加重要的位置，采取有力措施，缩小发展差距。要扩大中等收入群体，健全扩大中等收入群体的政策体系，支持高校毕业生、技能人才、农民工等群体增收致富。要规范财富积累机制，加强税收、社保、转移支付等调节，合理调节过高收入，取缔非法收入。要完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化，缩小城乡、区域、群体之间的公共服务差距。要健全区域协调发展机制，推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，缩小区域发展差距。要推进城乡融合发展，加快乡村振兴战略实施，促进城乡要素双向流动，缩小城乡发展差距。​

三、国际格局中的战略博弈关键窗口：变局中的战略主动之阶​

（一）应对全球变局的重要契机：危与机的辩证把握​

“十五五” 时期，世界百年变局加速演进，全球发展环境面临深刻复杂变化，我国发展将处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。《建议》作出 “大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展” 的重大判断，既客观阐述了世界变乱交织、动荡加剧的一面，也精准识别到我国具有主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，要求我们辩证把握危与机的关系。​

从国际环境的挑战来看，“十五五” 时期全球动荡变革加剧。国际力量对比深刻调整，全球南方国家群体性崛起，成为国际秩序变革的关键力量，同时霸权主义和强权政治威胁上升，大国博弈更加复杂激烈。美国等西方国家出于遏制中国发展的目的，在科技、贸易、金融等领域采取一系列打压措施，加剧了国际竞争的紧张态势。单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，经济全球化面临深度调整，全球贸易和投资增速放缓，给我国对外经济发展带来压力。世界经济增长动能不足，主要经济体经济增速放缓，通货膨胀压力持续存在，债务风险上升，全球经济复苏乏力，给我国经济发展带来外部压力。此外，地区冲突、气候变化、公共卫生安全等全球性问题日益突出，给全球发展带来诸多不确定性。​ 从国际环境的机遇来看，“十五五” 时期也面临着诸多战略机遇。新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技创新密集活跃，集成电路、人工智能等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局，为我国实现跨越式发展提供了机遇。全球南方国家群体性崛起，多极化趋势更加明显，国际力量对比更趋平衡，为我国参与全球治理、推动国际秩序变革提供了有利条件。经济全球化虽然面临逆流，但深入发展的大势未改，数字经济、绿色经济等新兴领域的全球化进程加快，为我国扩大对外开放、参与全球合作提供了新的空间。我国拥有超大规模市场优势、完整产业体系优势、制度优势等，在全球产业链、供应链、价值链中的地位不断提升，为应对外部风险挑战、把握发展机遇提供了坚实基础。​

“十五五” 时期，我国要准确把握危与机的辩证关系，既要增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解外部风险挑战，又要坚定信心，主动识变应变求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。要坚持底线思维，加强风险预警和防范机制建设，有效防范化解科技、贸易、金融、能源、粮食等领域的风险挑战，确保国家经济安全和社会稳定。要坚持战略思维，把握新一轮科技革命和产业变革趋势，找准我国在全球产业链、供应链、价值链中的定位，抢占发展先机。要坚持辩证思维，既要看到国际环境的复杂性和严峻性，又要看到我国发展的优势和潜力，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。​

（二）塑造国际竞争优势的关键五年：从全球参与到全球引领​

面对激烈的国际竞争，“十五五” 时期是我国塑造国际竞争优势的关键五年。我国要充分发挥制度优势、超大规模市场优势和完整产业体系优势，在全球产业链、创新链、价值链中占据更有利位置，实现从 “全球参与” 向 “全球引领” 的转变，为 2035 年基本实现社会主义现代化提供有力支撑。​

在科技领域的国际竞争中，“十五五” 时期要加快高水平科技自立自强，突破关键核心技术，掌握科技竞争的主动权。科技主导权是大国博弈的核心竞争领域，“十五五” 规划建议将科技自立自强列为关键目标，并强调科技创新与产业创新的深度融合，旨在将中国的科技实力转化为产业和经济的优势。要围绕集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域，加大研发投入，集中力量攻关，取得决定性突破，摆脱对国外技术的依赖。要加强基础研究和原始创新，提高自主创新能力，在人工智能、量子科技、生物技术等前沿领域抢占发展先机，形成一批具有国际竞争力的原创性成果。要积极参与全球科技治理，推动建立公平公正、开放包容的全球科技治理体系，加强国际科技交流合作，吸引全球优秀科技人才和创新资源，提升我国在全球科技领域的话语权和影响力。​

在产业领域的国际竞争中，“十五五” 时期要建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，增强产业国际竞争力。要推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快发展战略性新兴产业，培育壮大新质生产力，打造一批具有国际竞争力的产业集群和龙头企业。要加强产业链供应链建设，构建自主可控、安全可靠的产业链供应链，针对 “卡脖子” 领域建立产业链供应链备份系统，确保关键环节至少有一个替代来源。要推动产业标准国际化，加强我国技术标准与国际标准的对接和融合，推动中国技术标准（如北斗、新能源平台）成为国际主流，同时加强生态共建，提升我国产业在全球价值链中的地位。要积极参与全球产业分工合作，深化与 “一带一路” 沿线国家的产业合作，推动产业梯度转移，构建互利共赢的产业合作体系。​

在开放合作领域，“十五五” 时期要扩大制度型开放，提升开放型经济水平，以对外开放反击保护主义。要坚持对外开放的基本国策，持续扩大市场准入，优化营商环境，吸引更多外资企业来华投资兴业。要深化自贸试验区、海南自由贸易港等开放平台建设，赋予更大改革自主权，探索更加开放的体制机制和政策措施。要高质量共建 “一带一路”，加强与沿线国家的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，推动共建 “一带一路” 高质量发展，打造国际合作新平台。要积极参与全球经济治理，推动完善全球经济治理体系，参与制定国际经济贸易规则，提升我国在全球经济治理中的话语权和影响力。要深化区域经济合作，积极参与 RCEP 等区域贸易协定，推动区域贸易自由化和投资便利化，构建广泛的区域经济合作伙伴关系。​

在全球治理领域，“十五五” 时期要积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建人类命运共同体。要坚持多边主义，反对单边主义和保护主义，推动全球治理体系向更加公平公正、开放包容的方向发展。要积极参与全球气候治理，坚持绿色低碳发展，推动落实巴黎协定，为全球气候治理作出中国贡献。要参与全球公共卫生治理，加强国际公共卫生合作，推动构建人类卫生健康共同体。要推动全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议落地见效，为解决全球性问题提供中国方案、贡献中国智慧。要加强与发展中国家的团结合作，支持发展中国家加快发展，推动构建更加紧密的南南合作伙伴关系，提升发展中国家在全球治理中的话语权。​

四、把握 “十五五” 关键时期内涵意蕴的实践要求​

（一）坚持党的全面领导，确保正确发展方向​

党的全面领导是 “十五五” 时期顺利推进各项工作、实现发展目标的根本保证。要深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义，增强 “四个意识”、坚定 “四个自信”、做到 “两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党领导经济社会发展的体制机制，确保党中央的决策部署得到不折不扣的贯彻落实，健全党中央统一领导、国务院组织实施、全国人大依法监督、全国政协民主协商的规划实施机制。​

要加强党的建设，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的执政能力和领导水平，为 “十五五” 时期的发展提供坚强的政治保证和组织保证。要加强干部队伍建设，打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，提高干部推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的本领；要加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒；要持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态；要健全全面从严治党体系，落实全面从严治党政治责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去。​

（二）坚持以人民为中心，凝聚发展强大合力​

人民是历史的创造者，是 “十五五” 时期发展的根本依靠力量。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉作为发展的根本目的，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，鼓励人民群众积极参与 “十五五” 规划的实施，为发展建言献策，建立健全群众参与决策的机制，拓宽群众参与渠道，充分听取群众意见和建议。

要保障人民群众的合法权益，让人民群众共享发展成果，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要解决好人民群众急难愁盼问题，聚焦就业、教育、医疗、住房、养老等重点民生领域，推出一批惠民举措，办好民生实事；要健全公共服务体系，提高公共服务均等化水平，缩小城乡、区域、群体之间的公共服务差距；要维护社会公平正义，健全社会公平保障体系，保障人民平等参与、平等发展权利；要加强和创新社会治理，建设更高水平的平安中国，完善社会治理体系，提升社会治理效能，确保人民群众安居乐业。​

要加强思想政治工作，凝聚全社会的共识和力量，形成同心同德、团结奋斗的良好局面，为 “十五五” 时期的发展提供强大的精神动力。要强化理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，培育和践行社会主义核心价值观；要加强形势政策宣传，讲清楚 “十五五” 时期的发展目标、战略任务和政策举措，引导广大干部群众正确认识形势，增强发展信心；要加强舆论引导，营造积极向上的舆论氛围，凝聚社会共识，激发全社会的发展热情和创造活力；要发挥统一战线的重要作用，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成推进 “十五五” 规划实施的强大合力。

（三）坚持系统观念，统筹推进各项工作​

系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要方法论，也是 “十五五” 时期推进各项工作的重要原则。要坚持系统观念，统筹国内国际两个大局，统筹 “五位一体” 总体布局和 “四个全面” 战略布局，统筹发展和安全，统筹当前和长远，统筹重点突破和整体推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。要加强顶层设计和战略谋划，注重各项政策的协同配合，形成推动发展的合力，建立健全政策协调机制，加强经济、科技、产业、财税、金融、就业等政策的协调配合，避免政策碎片化。​

要因地制宜、分类指导，根据不同地区、不同领域的发展实际，制定差异化的发展策略，确保各项工作有序推进、取得实效。要充分考虑东中西部地区、城乡之间的发展差异，制定符合各地实际的发展目标和政策措施，推动区域协调发展和城乡融合发展；要根据不同产业的发展阶段和特点，采取针对性的支持政策，推动产业转型升级和高质量发展；要注重分类施策，对于发展基础较好的领域，要鼓励率先突破；对于发展相对滞后的领域，要加大支持力度，补齐发展短板。

要加强动态监测和评估，及时发现和解决发展过程中出现的问题，调整完善政策措施，确保 “十五五” 规划的顺利实施。要建立健全规划实施监测评估机制，加强对规划实施情况的跟踪分析，定期开展规划实施评估，及时发现规划实施中存在的问题和风险；要完善规划调整机制，根据国内外形势变化和规划实施情况，按照法定程序对规划进行必要的调整和修订；要加强规划实施的监督考核，将规划实施情况纳入地方政府和相关部门的绩效考核体系，压实规划实施责任，确保规划确定的各项目标任务落到实处。​

（四）坚持改革创新，激发发展内生动力​

改革创新是 “十五五” 时期推动发展的根本动力。要坚持全面深化改革，破除体制机制障碍，完善与高质量发展相适应的制度体系，充分释放改革红利，激发全社会的发展活力和创造力。要深化经济体制改革，完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制；要深化财税体制改革，完善现代财税金融体制，健全地方税体系，优化税制结构，提高财政资源配置效率；要深化金融体制改革，健全资本市场功能，提高直接融资比重，完善金融监管体系，防范化解金融风险；要深化要素市场化配置改革，健全土地、劳动力、资本、技术、数据等生产要素市场化配置体制机制，促进要素自主有序流动。​

要深化科技体制改革，完善科技创新体系，激发科技创新活力，加快高水平科技自立自强。要完善科技评价体系，建立以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，破除 “唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项” 的倾向；要深化科研经费管理改革，赋予科研单位和科研人员更大的经费使用权和自主权，完善科研经费拨付机制和使用监管机制；要加强知识产权保护和运用，完善知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条体系，加大知识产权侵权惩罚力度；要推进产学研深度融合，完善产学研协同创新机制，支持企业牵头组建创新联合体，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。​

要深化社会体制改革，完善公共服务体系，推进共同富裕。要深化教育体制改革，加快建设教育强国，完善教育评价体系，促进教育公平，提升教育质量；要深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，完善公共卫生体系，推进医疗、医保、医药 “三医联动” 改革；要深化社会保障体制改革，完善养老保险全国统筹制度，健全基本医疗保险筹资和待遇调整机制，发展多层次、多支柱养老保险体系；要深化收入分配制度改革，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范财富积累机制。​

要坚持创新驱动发展，把科技创新摆在发展的核心位置，加快高水平科技自立自强，培育壮大新质生产力，为发展注入新动能。要鼓励基层创新，尊重基层首创精神，支持地方和部门大胆探索，形成推动发展的强大动力。要营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，建立健全容错纠错机制，激励广大干部群众勇于创新、敢于担当；要加强创新文化建设，弘扬科学家精神、企业家精神、工匠精神，激发全社会的创新热情和创造活力；要加强国际创新合作，积极引进国外先进技术和管理经验，消化吸收再创新，提升我国的创新能力和水平。