摘要：目前，在基层治理工作中，领导干部应提高应对重大突发事件的能力，并在工作上运用科学思维、底线思维，形成高效可行的解决方案，切实保障基层群众的生命财产安全。基于这一要求，本文围绕提升基层领导干部应对重大突发事件能力进行研究，并采用文献分析等方法探究基层领导干部应对重大突发事件的能力构成要素、剖析提升此项能力的现实意义，并在此基础上，从思想淬炼、教育培训、实战训练、制度保障等多个维度，提出能力提升策略，以基层领导干部队伍建设提供参考借鉴。

关键词：基层领导干部；重大突发事件；应对能力

引言

基层是国家治理的“神经末梢”，也是国家现代化建设的“最后一公里”。基层管理环境较为复杂，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类重大突发事件的多发，常常让基层领导干部面临着诸多急难险重的工作任务。而为了应对工作中出现的各种挑战，作为基层社会治理的“排头兵”，基层领导干部必须不断提升应对重大突发事件能力，在工作和生活中要做好充分准备，以冷静的心态、对重大突发事件的起因和过程进行充分把握、科学决策，切实提升应对能力，为基层发展和乡村振兴提供智力支持。

一、基层领导干部应对重大突发事件能力包含的要素

公共突发事件影响面广，传播迅速，这需要基层领导干部能够在日常工作中做到早预防、早发现、早处理。而要想做到这一点就需要其在防备、研判、决策、组织、沟通、学习等方面都具备过硬的能力，这样才能织紧织密基层工作的“防护网”、筑牢筑实重大风险的“隔离墙”[1]。具体来看，基层领导干部应对重大突发事件能力的构成主要包括以下几个方面：

第一，风险预警能力。在工作中居安思危，能够运用科学的工作方法和现代化技术手段对基层工作中存在的潜在风险进行常态化的排查与研判，并对可能发生的重大突发事件进行识别和预警，并根据相关要求制定应急预案。

第二，临机决断能力。重大突发事件发生时往往面临着时间紧迫、信息冗杂、后果严重等情形，而合格的基层干部要做到临危不惧，勇于担当，作出迅速反应，及时赶往现场，积极灵活应对，以免贻误解决问题的最佳时机，并尽最大努力保障人民群众的利益。

第三，实事求是和应急统筹能力。重大突发事件应对是系统工程，涉及多方力量、多种资源。基层领导干部必须具备实事求是和统筹协调的能力。在处理危机时能够主动深入现场，深入群众，进行深入的调查研究，了解事情的起因经过结果，准确了解危机发生的根源，了解人员、物质损失情况，了解社会公众的需求，了解危机各个因素的内在联系，并找准问题存在的症结。然后，有序科学调度人员、物资、装备、资金、交通、医疗等各类应急资源，并利用媒体做好舆情导控，稳定群众情绪，最大限度争取群众的信任和配合，从而有效化解公共危机。

第四，复盘总结能力。在危机过后，能够通过理论与实践相结合的方式，不断复盘、反思，总结经验教训，根据基层工作实际情况提出更加科学可行的应急方案，把理论真正转化为具有执行力的应对措施，推动基层治理工作水平螺旋提升。

二、提升基层领导干部应对重大突发事件能力的重要意义

重大突发事件具有预测难、处理难、危害大等特点，一旦防范化解不力，就会让群众的生命和财产安全遭受重大损失，甚至引发社会恐慌。基层领导干部是基层工作的组织者、执行者，提升其应对重大突发事件能力对于维护基层工作稳定、保障群众生命财产安全具有重要的现实意义。

首先，是促进基层应急管理工作现代化发展的现实需要。素质过硬的基层领导干部往往能够做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，主动做好不同条件下有效应对各种重大突发事件的准备，并有效协调多方资源，推动协同共治局面的形成。比如在日常工作中及时破除壁垒，统筹应消站、派出所、综合执法等力量，将安全生产、消防救援、防汛减灾等公共职能进行整合，利用技术赋能形成统一协调的治理体系，这样则可以突破传统基层治理工作中“各自为政”的局面，形成“一呼百应”的效果，从而提高基层治理的现代化水平[2]。

其次，是践行以人为本理念并保障群众生命财产安全的必然选择。以人为本是应对重大突发事件过程中基层组织与群众之间最牢固的纽带。作为一名合格的基层领导干部，在处理重大突发事件时，需要始终维护人民群众的根本利益，并将其放在首位，同时积极引导群众，赋予并维护群众对危机的参与权，让基层组织与公众之间形成有效良好的沟通。这样的工作方法能够凸显以人为本的理念，也能够及时为群众提供安全防护，并以最大可能地降低突发事件对群众生命和财产安全的损害。

最后，维护社会和谐稳定的重要保障。基层领导干部是基层治理的核心骨干，是维护基层社会和谐稳定的关键力量。提升基层领导干部应对重大突发事件能力能够打造一支专业化、高素质的应急管理队伍。这支队伍以常态化的工作状态不断强化公共安全防范措施，织密安全网络，可以有效防范重特大安全生产事故发生，也能够确保政治安全、社会安定、人民安宁，并持续为乡村建设与发展创造安全稳定的社会环境。

三、提升基层领导干部应对重大突发事件能力的有效策略

在基层治理现代化发展的背景下，基层领导干部的工作任务艰巨、责任重大。为确保基层工作的有序开展，相关部门应持续推进基层领导干部的思想政治建设、能力建设，不断锤炼过硬品质、提升能力本领，切实提升其应对重大突发事件的能力。具体措施包括：

（一）强化思想淬炼，增强居安思危意识

所谓“居安思危，思则有备”。要想提升基层领导干部应对重大突发事件能力，首先要开展常态化学习，加强思想淬炼，促使其保持敏感敏锐，深刻认识抓好基层应急管理能力建设是“统筹发展和安全”的必然要求，并从战略和全局的高度认识重大突发事件应急管理工作的重要性，切实增强“时时放心不下”的责任感和使命感，时刻保持高度警惕，从细微处洞察风险，牢牢掌握工作主动权。这样才能从思想层面始终绷紧安全风险这根弦，筑牢底线思维，统筹发展和安全，密切关注各类风险隐患，并及时发现问题，真正做到防患于未然。其次，要通过教育学习提高政治站位，坚持人民至上、生命至上的基本原则，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位[3]。基层领导干部在日常工作中应深入学习《突发事件应急预案管理办法》《中华人民共和国突发事件应对法》等文件，学习关于防范化解重大风险、加强应急管理和安全生产工作的重要理论，并在实际工作中充分发挥党员先锋模范作用，挺身而出，勇于担当，始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全力以赴保障人民群众利益。在实际工作中，要践行党的初心和使命，努力做好本职工作，为人民群众创

造一个安全稳定的社会环境。

（二）加强教育培训，提高危机应对能力

教育培训是提高新形势下基层领导干部综合素质和履职能力的必要措施。在实际工作中，相关部门应结合基层工作实际情况，优化培训内容、创新培训方式、加强考核评估，切实增强基层领导干部的责任意识、提升业务能力、更好地应对重大突发事件。例如，为全面提升辖区灾害风险防范能力，夯实基层应急管理基础，切实保障人民群众生命财产安全。某镇政府组织开展农村应急管理能力提升专题培训，并特邀市应急管理局、自然资源局、气象局等部门的专业人员，面向乡村的青年干部，乡村建设综合服务中心、农业服务中心和综合行政执法队全体干部等授课。培训聚焦基层防灾减灾工作实际需求，围绕气象灾害、地质灾害、森林火灾、灾情报送及应急预案演练、应急救援、防汛抢险等内容展开讲解，结合案例分析的方式，以发生在周边的典型灾害事件为切入点，深入剖析事故成因与教训，用“身边事”敲响安全警钟，让参训人员深刻认识到防灾减灾工作的重要性；通过详细拆解自然灾害预警识别、紧急避险、自救互救等要点，将抽象的安全知识转化为“看得见、学得会、用得上”的安全指南，有效解决了部分基层领导干部“遇灾不知如何应对”的难题。同时，强调防灾减灾绝不能抱有侥幸心理，必须彻底转变观念，从“被动应对灾情”转向“主动预防风险”，把安全常识融入日常工作与生活的每一个细节。在完成培训之后，政府部门还对参训人员进行理论和实践方面的考核，检验其突发事件应急应变临机处置与应对引导能力和应急救援方法应用能力的发展情况。

这样的教育培训能够提升基层领导干部在重大突发事件中的应急处置能力。因此，乡镇政府应继续推进安全知识普及常态化、应急技能培训精准化建设，不断完善教育培训体系，促使基层领导干部把学习成果转化为具体的能动实践，着力为推动基层治理工作的有序开展提供支持。

（三）重视实战锤炼，促进领导干部成长

应急演练是检验应急预案、锤炼基层领导干部应急处突能力的“试金石”。因此，基层干部要坚持真参与、真落实的原则，主动担任演练总指挥或关键角色，深度参与场景设计、力量调配、决策指挥全流程，以锤炼应急处突的实战能力。

在实际工作中，首先，乡镇政府领导应组织带领相关人员共同学习重大突发事件的演练方案，梳理演练流程，明确主要参演人员及职责分工，成立抢险救援领导小组以及下属的预警信息组、抢险救援组、安全保卫组、医疗救助组、通讯联络组等以实现对工作的全面部署。

其次，领导小组根据突发事件的实际情况启动应急预案，沉浸式进行指挥演练。比如在防汛抢险的工作中，面对连续降雨导致水位暴发，水势猛涨，村屯报告发生内涝，部分群众需要紧急转移安置这一背景，领导小组应集结队伍奔赴险情预设地点、拉起警戒线；派出所民警对洪涝地区拉起警戒线禁止通行；组织抢险队伍就地取土装袋，阻挡洪涝进一步涌入；安排车辆对群众进行紧急转移；组织医护人员对伤员进行现场救治。这样能够有效协调各队伍的工作，做到反应迅速、处置有序、协同高效。

最后，组织各部门对应急处突中各个环节的工作进行复盘总结，基层领导干部积极听取相关部门的意见和建议，不断改进完善应急预案，为保障人民群众的生命财产安全筑牢坚实防线。

（四）加强考核激励，完善干部管理制度

将重大突发事件能力纳入基层领导干部考核体系，能够激励引导其不断增强危机意识、主动参与应急处突工作，从而不断提高工作能力。在实际工作中，相关部门应强化政治标准，充分发挥党组织在干部选任工作中的把关作用，严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定、依法推荐提名和民主协商等程序选拔任用基层领导干部，严把人选政治关、品行关、能力关、作风关，确保基层领导干部具备良好的危机思维、底线思维，能够坚持并贯彻人民至上、生命至上的工作准则。其次，完善考核机制，加大履职监督力度。相关部门应健全考核指标体系，将应急处突能力、风险防范意识和群众健康保障成效纳入绩效考核重要内容，并按照“季度+年度”评估相结合的方式，对不同时期领导干部的表现进行评分，对在应急处突过程中临危不惧、勇于担当，作出迅速反应并有效解决问题的干部要加大选拔任用的力度；对于那些履职不力、成效不佳的干部要通过谈话提醒、通报批评、交流轮岗等方式加强问责、督促整改。最后，完善容错纠错机制，加强激励支持。重大突发事件在处理过程中常常面临着许多不可控因素，一些基层领导干部虽然尽职尽责，依然难以获得完美的工作成效。面对这种情况，相关部门在考核过程中应仔细区分主观过失与客观局限的差异，跳出唯结果论的评估框架，为那些有责任心、有能力的领导干部更多纠错的机会，促使他们以更加饱满的热情迎接基层工作的挑战。

结束语

总之，基层领导干部应对重大突发事件能力包含多个维度，而提升其应对能力对于基层治理以及社会稳定都具有十分重要的现实意义。目前，在基层领导干部队伍建设中，可以通过思想淬炼、教育培训、实战训练、制度保障等措施提高队伍素质，提升其应对各类重大突发事件的能力。当然，随着我国基层治理现代化的深入推进，基层领导干部还应进一步明确身份定位，深刻认识自身肩负着的重要职责，在面对重大突发事件时真正做到敢于担当、敢于负责、敢于作为，做到事不避难，义不逃责，同时在党的领导下积极探索基层治理的创新之路，不断破解工作中遇到的难题、困境，用专业素养为基层工作赋能。

参考文献：

[1]魏芙蓉,于新恒.新时代提升领导干部应对重大突发公共事件能力探析[J].桂海论丛,2022,38(05):77-82.

[2]武文莉,王濛提升领导干部应对重大突发公共事件的能力[J].新长征(党建版),2021,(10):22-23.

[3]王濛.党的基层领导干部应对重大突发公共事件能力浅析[J].中外企业文化,2021,(06):133-134.

作者简介：吴海琼，女（1975.12—），汉族，广东云浮人，硕士，副教授，研究方向：区域经济，应急管理