在当前经济多元化的大潮中，混合所有制企业已然成为我国经济体系的关键支柱，其在提升经济活力与效率、优化产权布局、加强企业竞争力及推动经济体制改革等方面均展现出显著作用。2015 年9 月，中央办公厅发布的《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》中，明确指出在国有企业混合所有制改革过程中，必须确保党的组织和工作的有效推进。对于混合所有制企业中的党组织而言，如何在继承和发展国有企业传统政治优势的同时，灵活适应其内在的发展规律和要求，成为深化国有企业改革过程中亟待解决的课题。加强此类企业的党建工作，不仅是对党的全面领导的切实体现，更是推动其高质量发展、增强内部凝聚力和市场竞争力的关键所在。因此，深入探索和研究混合所有制企业党建工作的内在逻辑和发展道路，对于理论和实践都具有深远的意义。

一、新时期混合所有制企业加强党建工作的重要意义

加强混合所有制企业党的建设工作，对于提高国有资本配置和运行效率、放大国有资本功能、促进国有企业转换经营机制，实现各种所有制资本取长补短、相互促进具有重要意义。

（一）加强混合所有制企业党的建设，是落实全面从严治党的客观要求

党的领导作为中国特色社会主义的鲜明标识和根本保障，是其制度优越性最直接的体现。混合所有制企业作为国有经济的重要发展形态和国企改革的方向，其党建工作的成效直接关系到国企改革的实际结果，同时也是衡量全面从严治党成效的重要指标。通过持续强化党的纪律建设、作风建设，并坚决开展反腐败斗争，能够确保企业始终沿着党的指引方向稳健前行，避免任何偏离党的路线方针政策的倾向，确保企业党员干部保持清正廉洁、勤勉务实的作风，为企业健康、稳定的发展构建出积极向上的政治环境。

（二）加强混合所有制企业党的建设，是深化混合所有制企业改革的根本保证

国有企业混合所有制改革在取得积极成效的同时，在资源重组配置、构建决策体制、转换市场经营机制等方面还存在一些问题，如有的国有企业改革内生动力不足，有的民营企业担心混改后丧失“话语权”，有的担心经营不善导致资本流失等。通过加强混合所有制企业党的建设工作，把党的领导与完善公司治理结合起来，平衡协调各方利益关系，为推动混合所有制改革提供坚强保证。

（三）加强混合所有制企业党的建设，是将党的领导独特优势转化为企业核心竞争力的迫切需要

强化混合所有制企业的党建工作，对于提升企业核心竞争力具有不可忽视的价值。通过充分利用党的政治优势，将党的宏观政策与企业的目标定位、董事会的战略决策深度融合，有力推动企业战略目标的有效实施。同时，借助党的思想工作优势，将党的思想引领与企业文化建设紧密结合，有助于凝聚不同股东、管理者和职工的思想共识，共同致力于企业的改革与发展。此外，发挥党的组织优势，将职工紧密团结在党的组织周围，能够增强企业的凝聚力和向心力。最后，利用党的群众工作优势，激发职工的工作热情和创造力，进一步提升他们干事创业的积极性和主动性。

二、混合所有制企业党的建设工作存在的痛点难点问题

近年来，虽然混合所有制企业党建工作取得了长足进展，但随着改革发展的深入推进，由于股权多元化和利益多元化，混合所有制企业在完善公司治理中加强党的领导还存在如下问题和挑战。

（一）如何明确不同类型混合所有制企业党组织功能定位和作用还需要进一步探索

混合所有制企业由于普遍存在资本构成社会化、股权结构和出资方利益多元化、经营方式市场化等特点，尤其是党组织与现代公司治理结构之间存在一系列“不适应”或“难兼容”问题，这些都给企业党建工作带来了新的挑战。混合所有制企业多元化的产权结构对企业各治理主体的决策界面和决策程序设计提出了更高要求，各治理主体之间所有权与经营权、决策权与执行权相分离。调研发现，国有独（全）和绝对控股企业能够较好地加强党的建设，但有的国有相对控股和参股企业，非国资股东更加注重经济效益，对于服务国家战略、投入大周期长、处理方式上和国资股东不完全相同，导致沟通成本高、决策效率低，党组织发挥作用不充分。这些差异决定了混合所有制企业党组织的功能定位与全资控股国有企业不同，而不同国有股比的混合所有制企业也不尽相同，如何在不同类型的混合所有制企业中差异化地开展党建工作，更好地发挥党组织作用，还存在不少挑战。

（二）如何在党建工作基础较为薄弱的混合所有制企业充分发挥党组织作用还需要进一步研究

数据显示， 80% 以上的中外合资企业党组织在重大经营决策事项的前置把关仍有较大差距；在涉及加强党的领导方面，部分非国资股东和董事会成员反映，强调党组织法定地位和作用发挥、开展基层党建工作，会一定程度干预企业经营决策和正常生产经营，也有股东担心党组织活动会额外加重企业经济负担、降低生产经营效率；非公企业党建基础普遍较为薄弱，混改后党员占比相对较低，有的企业党员数量无法达到设立党委的要求，只能设置党支部；有的非公企业创始人不是党员，公司经营层也大多不是党员，如何促进他们对党建工作的认同，成为混改中需要解决的新课题。

（三）如何细化完善混合所有制企业党建工作相关法律法规还需要进一步商榷

当前相关法律法规涉及的混合所有制企业党的建设内容，更多是原则性的要求和规定，在具体操作层面指导性不够。而且文件均为党内法规，在国有独（全）资企业内比较容易落实，但在国有相对控股、参股企业的混合所有制企业中缺乏法律效力。部分控股企业领导人员反映，虽然党组织法定地位写入公司章程，但混合所有制企业大多仍按照《公司法》要求，实行以“三会一层”为基本架构的治理体系，在实际工作中党组织参与和把关企业重大经营管理事项决策会遇到各种问题，比如，混合所有制企业内非国资股东更加注重经济效益，对于投入较大且周期较长、直接经济效益不明显的事项，以及承担政治任务、履行社会责任等事项，在理解认识、处理方式上与国企股东不完全相同，最终导致意见不统一而无法施行。

（四）如何捋顺混合所有制企业党组织隶属关系还需要进一步摸索在国有独资企业的背景下，由于仅有一家国有股东控股，党组织的隶属关系比较明确。然而，当企业涉及多个投资主体，跨越所有制、行业、企业乃至地区时，形成混合所有制企业的股权结构多元化，这使得党组织的隶属关系变得错综复杂，特别是国有股东之间以及国有股东与地方党组织之间的管理权责尚未完全理顺，如何在这样的背景下共同构建企业党组织，并使其在重大经营管理事项中发 挥有效作用，仍是一个值得深入探讨的课题。具体来说，一些混合所有制企业内存在多家国有股东，导致党组织的隶属关系模糊，不明确应由哪一方管理。还有一些国有控股企业，尽管其党组织隶属于国有大股东，但由于地理位置的分散，导致彼此间的联系不够紧密，难以形成有效的管理合力。另外，对于国有资本参股的企业，其党组织往往因国有股东不愿承担管理责任而被交给属地党组织管理，但由于缺乏资产纽带，这种管理方式往往难以为企业提供实质性的帮助。更有些企业党组织采用双重管理模式，即既受到国有大股东的管理，又接受属地党组织的领导，但这种模式往往导致管理权责和边界不清，形成“双不管”的尴尬局面。

三、混合所有制企业加强党建工作的方法与路径探析

根据混合所有制企业不同情况加强分类施策，将党的领导全面融入企业改革发展的每一个阶段每一个环节，突出党建对企业高质量发展的引领、促进、保障作用，努力探索混合所有制企业党的建设新方法新路径。

（一）加强党的领导，牢牢把握混合所有制企业高质量发展的正确方向

根据混合所有制企业不同股权结构和控制类型，准确把握党组织发挥作用的方法路径，在完善公司治理结构中坚持党的领导，加强党的建设。

一是推进“党建入章”，从源头发力加强党建。在推进“党建入章”工作时，应充分考虑企业股权结构和股东特性，采取灵活多样的策略，以确保党组织在公司治理结构中享有明确的法定地位。对于绝对控股企业，应全面参照国有独资、全资企业的党建模式，让党组织发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。对于相对控股企业，党组织的主要职责应聚焦于引领方向、促进发展、凝聚人心和确保监督。而对于参股企业，则可比照非公有制企业的党建要求，遵循《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》的指引，开展有针对性的党建工作。

二是落实“四同步、四对接”，加强对基层分类指导。在混合所有制企业的改革发展中，应坚持党的建设与企业发展同步规划，确保党组织的设置与企业组织架构运行、生产经营活动以及组织管理幅度紧密契合。在上级党组织的指导下，对绝对控股和相对控股企业的党组织实施“四个差异化”管理，即功能定位差异化、工作任务差异化、组织保障差异化、考核评价差异化。通过这种精准而灵活的管理方式，推动党组织充分发挥其应有的作用，确保党组织在混合所有制企业中显露出显著的效能。

三是健全党组织发挥领导作用的运行机制。建立并完善“双向进入，交叉任职”领导机制，党组织负责人由控股股东党组织进行任命，并深入研究制定“三重一大”的决策实施方法。在绝对控股企业中，确保党组织负责人、董事长及公司法定代表人由同一人担任，保证企业领导层的高度统一。在符合条件的相对控股企业中，参照绝对控股企业的做法，推行党组织负责人与董事长“一肩挑”的模式，同时，根据非公股东的素质条件和个人意愿，依照相关规定和程序，邀请他们加入党组织领导班子。对于参股企业，上级党组织派出党组织负责人或具有党员身份的董事、监事、高级管理人员，确保他们在董事会或总经理办公会上能够按照上级党组织的意图发表意见。一旦发现董事会或总经理办公会的决策存在偏差，且经过沟通协调仍无法达成一致意见时，将及时向上级党组织报告，确保党组织在企业决策中的有效参与和监督。

（二）发挥思想政治工作优势，为企业高质量发展提供强大精神动力

用好思想政治工作这个传家宝，持续强化非公资本对党和国家事业的思想认同、文化认同、情感认同，凝聚改革发展的正能量。

一是强化思想认同，汇聚共同价值追求。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和重要指示批示精神为行动指南，统一思想认识，将理论学习教育活动和专题培训覆盖到各级混合所有制企业，讲清坚持党的领导、加强党的建设的重大意义，讲透发挥国有企业政治优势的现实需要，引导非公资本认清使命责任，自觉提高政治站位。

二是强化文化认同，凝聚企业发展合力。坚持以社会主义核心价值观为引领，突出国企红色文化，紧密围绕企业发展战略，尊重混合所有制企业自身实际，构筑开放包容的企业文化体系，着力使企业的每一名干部职工都能找到文化归属感，凝聚最广泛的发展合力。

三是强化情感认同，发挥密切联系群众优势。坚持“职工有所想，企业有所应”，建立培训体系和岗位晋升体系，实施项目跟投、股权激励、岗位分红等激励计划，推出高温假、困难帮扶等暖心措施，提升员工获得感、归属感、幸福感，推动混合所有制企业员工与企业共同成长，持续激发高质量发展的内生动力。

（三）坚持服务生产经营不偏离，推动党建与业务工作深度融合

坚持以企业改革发展的成果来衡量和评估党组织工作的实际成效，聚焦改革发展中遇到的瓶颈问题和关键环节，抓好党建责任制、党建品牌争创和作风建设，持续推进党建和中心工作相互促进、融合发展。

一是紧扣改革发展需要，找准党建工作的落脚点。紧密结合中心工作，严格执行党建工作责任制和“一岗双责”制度，同时加强基层党建工作述职评议考核制度，根据混合所有制企业改革发展重点制定党建任务清单，明确任务内容、具体措施和时间要求，促进非公资本更好地理解并支持党建工作，在履行政治责任的同时实现自身发展。

二是打造党建服务品牌，充分发挥党组织战斗堡垒作用。针对企业面临的急难险重任务和重大工程项目，组建党员攻关团队、设立党员先锋岗和党员责任区，充分发挥党员的先锋模范作用，团结和引领广大员工共克时艰，强化企业的凝聚力和战斗力。

三是持续加强作风建设，为推进中心工作营造良好氛围。坚持弘扬优良传统和深入开展党性党风党纪教育相结合，在混合所有制企业通过员工手册、内部刊物、培训等各种渠道加强宣传教育，定期组织廉洁风险较高的岗位人员开展警示教育活动，激发职工自我防范风险的积极性和主动性，营造风清气正的干事创业氛围。