摘 要：基层消防安全治理是消防安全治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，为了提升基层消防工作的质效，加强基层消防安全治理工作，本文分析了基层消防安全治理存在的问题：部分新业态的监管依据不够明确，消防基础设施有待完善，基层工作人员数量不足且任务繁重，部分群众的消防安全意识也需要进一步提升。针对这些情况，我们提出完善相关法规制度，加强消防设施建设和科技应用，充实基层工作力量，改进消防宣传方式。消防安全需要大家共同参与，希望通过这些具体措施，能为提升基层消防安全水平提供一些实际帮助。

关键词：消防工作；基层管理；设施建设；消防宣传

一、引言

消防安全治理，即按照火灾发生和经济发展的一定客观规律，遵守消防工作方针、政策、原则以及法规，采用科学的理论办法，通过计划、组织、指挥、协调以及控制等职能，合理且有效地利用人力、物力、财力以及时间和信息，为成功达到提前设置好的消防安全目标而展开的各项消防活动的总体。近年来各地不断探索创新基层消防治理模式，但对比人民群众对消防安全的期望，仍存在一定差距，如何加强基层消防安全治理工作成为当前亟待解决的问题，也是基层治理体系和治理能力现代化建设的重要内容之一。

二、基层消防安全治理存在的问题

2.1 现有消防法律法规体系有待进一步健全

目前在国家法律系统层面中基层消防治理法律法规体系和适应地方实际的配套规章、解释、规范文件制定方面有待进一步补充完善，特别是如电化学储能电站、密室逃脱、剧本类娱乐经营场所等新兴领域、 ，各省市陆续出台相关政策文件，但全国范围来看，各地执行程度存在一定参差，新业态新领域的消防安全标准仍然不够完善。国务院办公厅发布的《消防安全责任制实施办法》在国家层面上明确了消防安全责任体系，但是对于基层的消防大队、综合监管职责、行业主管责任、属地管理责任如何界定落实无政策文件基础支撑[1]。

2.2 基层消防基础设施建设有待改善

与城市地区比较，部分乡镇（街道）地区经济条件有限，基层人民政府在消防经费投入、组织建设、制度建设等方面工作有待进一步加强 设 消防水源建设方面仍有改进和提升的空间，当前基层突出存在的问题 。例如，在一些老旧小区，居民因停车位不足不得不占用消防车 充电”。这些因配套不足引发的无奈之举，不仅加大了社区的火灾风险， 碍救援车辆通行，对居民生命财产安全构成直接威胁。因此改善基层消防基础设施建设是 防治理工作的重要课题。

2.3 基层消防监管力量建设有待加强

由于经济社会的高速发展，高层建筑、地下工程、大型商业综合体等人员密集场所大量涌现，消防安全治理任务也随之日益繁重。首先从国家综合性消防救援队伍编制的结果来看，基层消防大队监督执法人员数量严重不足，以某省为例，各类注册登记的单位829 万余家，消防安全重点单位24,175家，现有消防监督员只有约1,000人[3]。其次是乡镇（街道）一线的消防管理人员，其业务能力与现实需求之间存在差距。在基层，很少设有专职的消防工作岗位，大多由其他岗位人员兼任。这些同志本身工作已十分繁忙，再承担专业的消防管理工作，往往显得力不从心。由于缺乏系统的专业培训，他们在开展消防检查时难以发现深层问题，使得工作效果大打折扣。

此外，公安派出所的消防监管作用也有所弱化。在消防体制改革后，消防救援机构与公安派出所属于不同系统，部分派出所民警对自身承担的消防监管职责认识不清，将这项工作视为“额外负担”，而非分内之事，导致工作主动性和连续性不足，难以形成长效管理机制[4]。

2.4 社会公众消防安全意识有待深化

公民作为基层政府管理范围内最基础也是最重要的部分，基层消防安全治理的成效直接关系到公众的幸福感和满足感，公民应深入参与基层消防安全治理中来。近年来，随着消防隐患举报投诉路径的畅通，举报身边消防安全隐患的行为越来越多，但是

在消防安全意识层面，当前仍存在一些普遍现象。许多居民对自家和社区的火灾风险关注不够，家庭灭火器等基础消防器材的配备率偏低。学生、老年人等群体掌握的消防知识和自救技能相对有限，在紧急情况下容易不知所措。部分企业负责人对消防安全的重视程度仍有提升空间，有时未能真正把安全措施落实到生产经营的每个环节；一些员工也因安全意识不足，在生产中出现不规范操作，无形中增加了火灾隐患。整体来看，推动全社会形成“主动防火、人人有责”的安全氛围，仍是一项需要长期努力的工作。

四、基层消防安全治理改进对策

基层消防安全治理是整体消防工作的重点，也是难点，国内不同地区也积极开展了符合本地实际的探索创新，为基层消防安全治理工作的推进提供了切实经验。杨舜等[5]指出了基层镇街消防工作开展过程中的困境，提出了协作互动的工作模式。陈银雷[6]从治理体系建设的角度作了具体建议。冀俊峰[7]结合内蒙古地区为例，提出了完善基层消防治理机制和队伍发展的相关建议。笔者结合前人的经验教训以及自身工作实际总结了以下几个方面。

4.1 坚持完善法律标准体系

基层消防治理工作，要始终坚持系统治理、依法治理、源头治理的原则，强化党委领导，深入发挥各级党组织总揽全局、协调各方的能力，同时要做好“顶层设计”，完善法律政策保障，真正将消防治理纳入经济社会发展大局，从根本上优化基层消防安全治理体系。首先是从顶层设计出发。充分发挥党委政府的主导作用，立足当地实际，按照《消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见》[8]要求，出台地市级政府层面的基层消防治理工作实施方案，完善乡镇、街道一级的消防工作组织架构，制定工作制度，明确工作责任，落实保障措施，同时鼓励社会多方参与，达成制度治理、社会自我调节、公众自治的良性循环。其次是完善消防法律法规。推进《中华人民共和国消防法》、《国家综合性消防救援队伍和人员法》、《消防安全责任制实施办法》等法律规章的制定修订，同时结合各地实际情况，将消防工作纳入立法计划，并及时发布地方性消防法规和规范性文件，确保在新兴业态、 消防执法人 可依、有章可循。最后是健全监督评估机制。完善建立人大常委会、党委政府、行业部门多元的消 确保人大对法律法规执行情况进行定期督导、党委政府对工作开展情况进行常态化考核、行业部门对主体消防责任落实情况进行日常检查，对监督过程中发现的问题，定期梳理形成工作督办，明确责任归属，落实整改闭环，切实解决基层消防治理工作中的突出问题。

4.2 夯实基础设施建设以提升治理能力

公共消防基础设施建设是开展消防基层治理工作的基石，各地人民政府应将消防基础建设纳入地方整体规划内容，深入调研评估消防规划实施情况，做到与国土空间规划“同部署、同规划、同考核”，重点考虑消防站点设置、消防水源供给与管理、消防车辆装备配备等消防基础设施建设，同时积极改造修建老旧小区、老城区停车场、电动车集中充电区、消防车通道、市政消火栓，破解消防供水难、停车难、充电难等消防隐患与民生问题冲突的难题。其次是拓展现有消防安全网格化管理体系，将消防政务内容与乡镇便民服务中心相结合，提升便民利民服务水平。最后是科技赋能，落实火灾技防物防措施。普及智慧消防和消防治理信息平台，利用大数据、人工智能和云计算等技术，提升基层执法规范水平，确保基层消防工作的长期高效开展。推广使用电气火灾监控、独立感烟火灾报警器、简易喷淋系统、燃气报警器和电动车智能充电装置等防范设施，实现消防隐患的事前预防，而不是被动应对。

4.3 搭建基层平台以充实一线消防力量

深化基层消防安全治理工作，第一要务要是解决基层人力不足、业务不精、职责不清的问题，强化基层组织建设、强化业务人员水平提升、明确基层组织职责。首先是建立基层消防工作站。结合江西赣州、江苏淮安、福建三明等地的先进经验，建议各地市政府结合地区实际，推动乡镇街道建立消防工作站，专岗专人负责基层消防工作，解决基层工作“无人抓、无人管”的问题。其次是提升基层能力素质。通过加强业务培训指导、开展集中业务培训等方式，提高基层人员的法律意识、专业能力和业务水平。再次是整合消防部门内部执法力量。在2018 年《关于深化消防执法改革的意见》中，已明确了消防员具备开展消防执法的基本资格，在消防监督员已经定编的大前提下，消防部门要主动作为、内部挖潜，推动基层消防员开展隐患排查、消防宣传、初期火灾登记等工作，缓解监督员人手不足的困局。最后是推动公安派出所履行职责。《中华人民共和国消防法》对公安派出所开展消防工作做了明确界定和规范，在公安部未修订、废止公安部第 120 号令《消防监督检查规定》前，派出所仍应按照相关规定开展消防监督检查。消防部门应结合多地追责问责派出所工作人员的案例，对派出所消防监管范围、监管责任进行业务指导，推进消防基层治理取得实效。

4.4 加强安全意识并创新宣传方法

消防宣传能够有效提动和提高防火、灭火工作的实施，基层消防宣传教育工作存在对象群体复杂、覆盖范围广的特点，要做好此项工作需要从以下几个方面入手。首先是分级分类开展教育培训。依托党校、高校以及社会教育机构，培养一批消防安全“明白人”，包括各级党政机关、行业部门、国有企业、街道乡镇、社区负责人、网格员等。其次是推进消防行业特有工种的职业鉴定，确保消防控制室操作人员持证上岗，提高建筑消防设施完好率，实现火灾初期科学处置。同时，可以将消防安全纳入学生基础教育体系，从根本上提高全民的安全素养。最后是加强基层消防宣传阵地建设。整合传统宣传教育资源，充分利用社区综合服务中心、党群活动中心、学校安全教育墙、青少年活动中心、主干道路等资源平台，广泛运用消防科普教育基地、楼宇电视、流动宣传站等消防宣传阵地，加大常态化消防宣传力度，同时开拓“两微一号”等新媒体资源平台，不断打造网络消防安全宣传阵地，提升社会公众对消防安全的关注度。

五、结束语

消防工作是一个社会化集体性的工作，不能一蹴而就，也不是仅靠一个部门或者一群人的力量就能做好，不仅需要我们警钟长鸣、常抓不懈，时刻保持头脑清醒，也需要坚持政府领导、部门监管、单位负责、公民参与的原则，不断整合社会资源，从多方面多角度入手，加强和创新消防安全管理，落实责任，强化预防，整治隐患，夯实基础，建立健全基层消防治理体系，为经济社会发展、人民安居乐业创造良好的消防安全环境。

参考文献

[1] 唐述桥,蒋丹.县域消防安全治理现代化的实践与思考[J].中国消防, 2022,(S1):62-64.

[2] 赵亭.我国农村消防安全存在的问题与解决对策[J].消防界(电子版),2022,8(6):126-128.

[3] 陈硕,潘黎,柳剑.构建现代化基层消防安全治理体系的实践与探究[J].消防科学与技术,2024

[4] 陆春林.新时期公安派出所消防工作的重要意义及改进对策[J].今日消防,2021,6(9):64-66.

[5] 杨舜,冯凯.基层镇街消防工作的困境和出路[C]//2022 中国消防协会科学技术年会论文集,2022.

[6] 陈银雷.关于某市消防安全工作的分析思考[J].消防科学与技术 2021,40(10):1558-1561.

[7] 冀俊峰.内蒙古农村公共消防安全问题治理研究[D].呼和浩特:内蒙古农业大学,2022.

[8] 应急管理部消防救援局.消防救援局关于加强基层消防力量建设和火灾防控工作的指导意见［Z］.2021.

作者简介：李景泉，1985 年9 月生人，男，汉族，山东菏泽人，大队长，三级指挥长，专业技术职务九级，