摘要：数字时代给机关事业单位的养老保险管理带来新机遇、新挑战。探索养老管理模式的创新，有利于提高服务效率和服务质量，增强管理的精准性。本文从优化业务流程、加强数据安全、提升信息化服务水平等三个方面入手，可以有效地应对数字化变革，促进机关事业单位养老保险管理的现代化发展。关键词:数字化时代；机关事业单位；养老保险；管理模式创新

引言：

伴随着数字化浪潮的席卷，机关事业单位养老保险管理工作也遇到了新的形势。传统管理方式在效率、精确度上已经不能适应日益增加的业务要求了。在此背景下开展养老保险管理模式创新探索，有重大的现实意义和紧迫性。

1.数字时代机关事业单位养老保险管理模式创新的必要性

1.1 提升服务效率的需求

模式创新是解决目前机关事业单位养老保险经办效率低下的必然手段，直接关系到参保人的切身利益以及政务服务的质量。随着机关事业单位人事制度改革的不断深入，人员流动越来越频繁，参保登记、关系转移、待遇调整等业务量不断增多，传统依靠人工操作的管理方式已经无法满足业务增量的需求，经常出现办理时间长、材料传递麻烦等问题，增加了参保单位的事务负担，也有可能因为流程的滞后而影响待遇的按时发放。依靠模式革新，改良业务流程并融合数字化技术，可以达成业务办理减环节、减材料、减时限的效果，比如利用数据自动比对来核验参保资格，依靠电子签章完成待遇申领的线上办结，这样就能明显改善经办效率。

1.2 保障数据安全的需要

管理模式创新是数字化时代应对数据安全风险、守护参保人员信息权益的重要保障。机关事业单位养老保险数据包含参保人员身份证号、工资明细、家庭信息等大量敏感隐私数据，一旦泄露会造成非常严重的后果，数据安全直接关系到个人财产和社会稳定。目前一些地方的管理方式下，数据安全存在漏洞，缺少完备的访问权限控制，不同岗位人员的数据访问边界不清，数据传输过程中的加密措施不到位，容易造成数据泄露、篡改。随着数据应用范围的扩大，数据安全威胁的来源更加多样，传统的安全防护手段已经不能应对。以模式创新打造“技术防护+制度约束+流程规范”全方位数据安全体系，明确数据采集、存储、使用、销毁全过程安全标准，采用数据加密、区块链等技术手段保证数据完整保密，搭建数据安全监测预警机制，可以及时发现处置数据安全隐患，从根源上提升数据安全保障水平，切实保障参保人员信息权益和养老保险管理秩序。

1.3 适应社会发展的趋势

管理模式创新是机关事业单位养老保险管理顺应数字化发展大潮，适应社会治理现代化的必然选择。目前我国正在加快推进数字政府建设，以数字化转型推动政务服务优化升级已经成为普遍共识，养老保险作为重要的民生保障领域，其管理模式必须与整个社会的发展趋势相适应。同时人口老龄化程度不断加深，机关事业单位退休人员数量不断增加，养老保险基金的规模和管理复杂度也随之提高，对基金监管、待遇精准发放提出更高的要求，传统的管理模式无法实现基金运行的动态监测和风险预警。经由模式革新，引进智能化技术，拓宽服务途径，改良管理机制，促使养老保险管理由“被动经办”转向“主动服务”，由“经验管理”转向“数据驱动”，进而达成管理效能和服务质量的双提，更好地顺应社会发展对养老保险工作所提出的新要求。

2.数字化时代机关事业单位养老保险管理现状

2.1 现有管理模式概述

当前机关事业单位养老保险管理模式正处于传统经办向数字化转型的过渡阶段，呈现“线上线下融合、分级负责协同”的显著特征。从管理主体来看，形成了以各级人社部门养老保险经办机构为主体，参保单位人事部门为纽带，财政部门、金融机构配合的管理体系，各级单位按照行政层级履行信息采集、待遇核算、费用缴纳等相应职责。大部分地区已经建立起了基础养老保险信息管理系统，实现了参保登记、缴费申报、待遇申领等主要业务的网上办理，济宁市微山县的养老保险待遇核算全流程数字化网办系统中，参保单位只需要上传材料、填写信息，经办机构就对上传的材料、填写的信息进行在线复审审核。但线下服务仍占一定比例，对待遇补发核实、历史数据更正等特殊业务场景，仍然需要依靠纸质材料传递和现场审核。就管理手段而言，部分地区已经开始使用数据比对技术对参保信息进行核查，但是总体上仍然以人工管理为主，智能化程度参差不齐，经济发达地区和基层单位的数字化应用之间存在着较大的差距，还没有形成全国统一、协同高效的管理模式。

2.2 数字化带来的新机遇与新挑战

数字化技术深层次应用为机关事业单位养老保险管理打开了发展空间，数据共享、流程优化成为了重点突破口。用数字化手段冲破传统管理中的信息壁垒，实现人社、财政、编制、税务等各部门的数据共享，使参保人员的编制信息、工资数据、缴费记录等可以实时同步，大大减少信息重复录入和核实的成本，提高业务办理的效率。同时线上服务渠道的拓展使“不见面办”“掌上办”成为可能，降低参保单位和人员的办事成本，也使待遇核定的过程透明化，微山县的数字化系统使待遇计发的全过程可以查询、追溯，很好地回答了群众的咨询。但是机遇中也存在挑战，海量参保数据集中存储和实时传输对技术支撑能力的要求越来越高，系统稳定性、并发处理能力面临挑战；数字化转型冲击着管理理念和工作方式，基层经办人员、参保单位人事人员因为操作能力不够，不能充分发挥出数字系统的价值。

2.3 存在的不足之处

机关事业单位养老保险管理推进数字化转型之际，许多深层次的问题慢慢显现出来，阻碍着管理效能的进一步改善。系统建设中存在碎片化的现象，有些地区的养老保险信息系统是由不同的开发商来承建的，系统架构、数据标准有较大差别，异地参保接续、待遇核查等业务上不能顺畅地进行数据交换，甚至会出现信息失真的情况，增大了异地参保接续、待遇核查的难度。数据管理存在明显短板，一方面数据质量有待提高，部分历史参保信息由于录入不规范导致缺失、错误，影响待遇核算准确性；另一方面数据安全管理体系缺失，没有全流程的数据加密和访问控制，参保人员隐私信息有泄露风险。

3.数字化时代机关事业单位养老保险创新管理模式的策略

3.1 优化业务流程设计

优化业务流程设计属于管理模式创新的重要部分，应以“减环节、优路径、提效能”为方向，促进业务流程同数字化技术的深度整合。基于数字化转型的要求对现有的业务流程进行全链条的再造，打破传统按部门分担的流程壁垒，以“参保人员需求”为主线整合业务环节，取消不必要的证明材料和审核环节，如将参保登记与工资备案合并，通过数据共享自动获取相关信息，参保单位不再重复提交。并建立流程动态优化机制，通过对业务办理数据的分析、收集参保单位的反馈意见，定期对流程中堵点难点进行梳理，不断优化流程设计，保证流程能够一直适应管理需求和技术发展。

3.2 加强数据整合与分析

加强数据整合与分析是挖掘数据价值、提升管理智能化水平的重要手段，要建立“全域覆盖、标准统一、应用高效”的数据管理体系。第一，推进数据资源融合。以全国统一的养老保险数据标准为基础，打通人社部门内部各业务系统数据链路，并与财政、编制、税务、公安等部门建立常态化数据共享机制，实现参保人员编制信息、工资发放记录、纳税数据、户籍信息等多维度数据汇聚，消除信息孤岛。健全完善数据治理机制，组建专门的数据治理小组，对数据的清洗、校验、补正工作负责，采用系统自动检查与人工复核相结合的方式来改正历史数据的错误，规范数据录入的标准，保证数据的准确、完整、一致。

3.3 拓展信息化服务渠道

拓展信息化服务渠道是提升服务便捷性、满足多元化服务需求的重要途径，要创建起“多端融合、精准对接、全程暖心”的线上服务体系。对官方政务服务平台进行优化升级，将养老保险各种线上服务功能整合起来，实现参保登记、缴费查询、待遇申领、关系转移等业务的“一网通办”，并简化线上操作流程，增加智能指引、语音辅助等服务，降低操作难度。积极拓展移动端服务渠道，以政务服务APP、微信小程序等为载体，开发高频业务“掌上办”功能，让参保人员、经办人员随时随地办理业务、查询信息，实现“办事不用跑”。就特殊群体需求完善服务渠道，对老年参保人员、行动不便人员保留线下服务窗口，提供帮办代办服务；对基层偏远单位开通专线服务通道，安排专人对接业务办理需求，破解“数字鸿沟”问题。

4.数字化时代机关事业单位养老保险创新管理模式的实施保障

4.1 技术支撑体系建设

技术支撑体系建设是管理模式创新的硬件基础，要建立一个安全稳定、智能高效、可扩展的技术架构，给数字化管理提供有力的保障。加大技术研发和投入力度，根据养老保险管理的需要，开发具有自主知识产权的核心业务系统，提高系统的兼容性和扩展性，保证可以满足业务流程优化、数据量增长的需求。强化系统安全防护能力，建立“边界防护、数据加密、行为审计”的多层次安全防护体系，部署防火墙、入侵检测等安全设备，对数据传输、存储的全过程进行加密处理，严格控制系统的访问权限，建立操作行为日志审计机制，及时发现并防范网络攻击、数据泄露等安全风险。建立健全技术运维保障机制，组建专门的技术运维团队，实行 7×24 小时运维值守，及时处理系统故障，定期对系统进行升级优化，保证系统稳定运行，为管理模式创新提供可靠的技术支持。

4.2 人员培训与能力提升

人员培训与能力提升属于管理模式创新的人才保障，要打造一支理念先进、业务精湛、技术熟练的专业管理队伍。制定分层分类的培训计划，根据不同培训对象如经办机构工作人员、参保单位人事人员等，制定不同的培训内容，经办人员主要培训系统操作、数据分析、风险防控等技能，人事人员主要培训线上业务办理流程、信息填报规范等，各岗位人员掌握相应技能。创新培训的方式方法，采用线上课程、线下实操和案例教学结合的方式，在线上平台提供灵活的学习资源，线下实训提升操作能力，用微山县这样的数字化转型案例分享经验做法，增强培训的针对性和实效性。建立长期的学习机制，促使工作人员主动学习数字技术和最新的技术，定期开展业务技能比武和知识测试活动，把考核结果与绩效考核挂钩，提高学习的积极性。

4.3 制度与政策的完善

制度和政策的改进是模式更新的制度支撑，要形成“规范有序、激励有效、保障有力”的制度环境，给革新活动赋予清晰的方向。健全数字化管理配套制度，出台数据共享管理办法、线上业务办理规范、数据安全管理办法等制度文件，明确各部门在数据共享、业务经办、安全防护等方面的职责边界和操作标准，使数字化管理有章可循。建立考核评价和激励机制，把数字化转型效果纳入各级人社部门和参保单位的绩效考核体系，主要考核业务线上办理率、服务满意度、数据质量等指标，对表现突出的单位与个人予以表彰奖励，激发转型动力。加强政策协同与衔接，统筹养老保险政策和数字化转型政策，使管理模式创新同待遇标准调整、缴费基数优化等政策变化相适应，对创新中出现的新问题及时出台政策措施予以解决，如明确电子签章、电子材料的法律效力，消除线上业务办理的政策障碍。

结束语：数字化时代机关事业单位养老保险管理模式的创新是大势所趋。经由上述创新策略及保障举措的实行，便能创建起高效的，精确的，安全的管理体系。持续推进创新探索，为机关事业单位养老保险事业的可持续发展打下坚实的基础。

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