摘要 2014 年4 月15 日，习近平总书记在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，“坚持总体国家安全观， 走出一条中国特色国家安全道路1”。“总体国家安全观”成为习近平法治思想的重要内容，而国家安全法治理论和法律体系共同构成了国家安全视阈下地方法治现代化实践的根本遵循和行动指南。十四五”期间，云南省平安法治建设水平双提升。在此基础上，作为云南省8 个边境地州（市）之一的保山市牢记嘱托、感恩奋进，不断加快保山高质量发展，推动平安保山、法治保山发展。本课题将保山法治现代化实践聚焦于总体国家安全观视野下，旨在挖掘保山在维护国家安全法治建设进程中所获成效，并尝试探索用“总体国家安全观”及国家安全法治理论进一步指导保山法治现代化实践的现实进路。

关键词：总体国家安全观；国家安全；法治；现代化；保山

一、国家安全视阈下保山法治现代化实践成效

（一）法律体系持续完善

1.立法协同机制不断完善

法治现代化建设，法律体系构建是基础；法律体系构建，立法协同是重要方式。保山建立基层联动立法机制，先后建立9个市政府基层立法联系点，采用“基层立法联系点+司法所”模式形成立法协同机制，精准收集民意支撑“小切口”立法。此外，保山法治现代化工作机制不断完善。2024年，保山市各行政机关落实推进法治建设第一责任人职责的同时，注重政府机关工作人员法治思维的培养与法治意识的提升2。

2.保山地方特色立法质量不断提高

保山市近年来通过科学立法、民主立法和依法立法，地方特色立法质量显著提升，主要体现在以下方面：

第一，立法体系完善。以五个基层立法联系点为基础，通过线下听证、线上公告等形式实现立法民主化。例如，制定《保山市文明行为促进条例》等法规时，充分吸纳公众意见，确保法规贴近民生实际。第二，法规特色突出。聚焦地方治理难点和特色资源保护，制定《保山市和顺古镇保护条例》等6部法规，涵盖历史文化名镇保护、林草地管理、乡村清洁等领域。

（二）严格执法成效显著

1.提升边境地区防控水平

保山地处祖国西南边境，国境线长167.78公里，是我国西南地区与东南亚各国沟通联络的重要窗口之一，也是全国重点侨乡。2020年以来，保山始终立足边境实际，围绕“全力筑牢祖国西南边境安全屏障，打造全国边境市域社会治理现代化试点‘保山样板’”的目标3，借助各级各类大数据信息化平台，不断提升边境防控治理水平。

2.依法打击跨境违法犯罪

保山市属于云南省8个边境地州（市）之一，近年来，随着网络犯罪大面积兴起以及周边地区和国家间交通逐渐便利，保山地区内跨境违法犯罪频发，司法机关持续在严厉打击跨境违法犯罪上发力，依法打击跨境违法犯罪已经形成新模式。例如，龙陵县人民检察院依法能动履职，形成了“一核心二突出三延伸”的跨境案件办理模式。腾冲市检察院主动优化办案组织，组建保山市检察机关第一个跨境犯罪专业化办案团队，切实筑牢“极边”国门安全堡垒4。

3.推进依法行政，完善行政执法程序

党的二十届三中全会强调“深入推进依法行政”。2024年，保山市司法行政工作登上新台阶，着力深化依法行政，扎实推进法治政府建设。一是健全完善行政立法与改革有机统一。拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式，形成9个乡镇基层立法联系点，打通立法民意征集“最后一公里”。二是全面推动严格规范公正文明执法。保山市司法局编制《保山市行政执法流程》、《保山市行政执法文书格式范本》，推动基层行政执法权责清晰。三是充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。保山市司法局印发《保山市2023年行政复议工作情况报告暨典型案件》，引导行政机关依法规范行政行为5。全市新收行政复议案件605件，经复议后提起行政诉讼的仅15件。

（三）司法改革稳步推进

1.全面落实司法责任制，司法办案质量与效率提高

检察力量方面：2025年，保山市人民检察院多项检察业务位居全省检察机关前列，9件检察案件入选省级典型案例和十佳、优质案件，1人入选全国职务犯罪检察人才库，14人入选全省检察机关人才库。检察机关自觉融入和服务中国式现代化保山实践，积极促进边境安宁、社会安定。

公安力量方面：2024年以来，保山市全市刑事立案数下降9.14%，治安案件数下降超三成6。近年来，保山市公安机关致力于完善社会安全治理防控系统，成效显著。在云南省群众安全感执法满意度测评中，保山市公安机关超过五年排名全省前三，真正为“法治保山”保驾护航，为“平安保山”注入动力。

2.积极履职法律监督，努力追求公平正义

保山市司法机关坚持公正司法，严格履行法律监督义务。在能动司法方面，司法机关聚焦当前高发的违法犯罪行为，主动关注重点领域安全问题，充分发挥数字化、信息化平台的作用，将公平正义贯穿到司法办案全过程。

（四）守法宣教成果颇丰

1.加强基层社会治理，切实推进平安保山建设

以司法工作为例，2024年保山市司法局着力在建设平安保山上下功夫：一是抓实社区矫正对象风险管控和教育帮扶。执行每天“网上巡查”、每周研判通报、每月视频调度等措施，最大限度减少社区矫正对象再犯罪诱因。

2.抓实矛盾纠纷多元化解机制，推进诉源治理

诉前矛盾化解，法治思维强化。深化新时代“枫桥经验”实践的同时，在刑释解矫人员合法权益保障、基本生活救助、教育引导等方面持续取得突破。2024年，共受理纠纷13336件，完成百分百调处，且诉前调解的形式占比不断提升。同时，在各县（市、区）建立5个社会化延伸工作指导站，推进司法行政戒毒社会化延伸工作，从源头预防矛盾纠纷。

二、以总体国家安全观核心要义推进保山法治现代化

实践进路

（一）以‌人民安全为宗旨

1.坚持以党建引领基层治理，充分听取民意

保山在这一方面打造了一批成功案例，如：西邑乡鲁图村“鲁图模式”“五子工程”，杨柳乡首创“关注帮扶”家庭纠纷干预法，要以此为典型加大宣传推广。

2.不断完善国家安全法治宣教体系

国家安全在法治建设中起步较晚，当前普法的重心就是让群众知法懂法，从而能参与法治实践。建议搭载一些符合时下潮流、群众喜闻乐见的宣教活动，如：结合当前由市委宣传部牵头开展的“家长夜校”“我们的节日”系列活动进行宣教，并进一步释放“保山警方”“保山文旅”等网络新媒体官方账号的影响力进行国家安全法治宣教。

（二）以‌政治安全为根本

1.坚持党对国家安全工作的绝对领导

要坚持推进党对国家安全工作的领导体制机制变革、坚持党领导国家安全的理论创新。

2.坚决打赢边疆意识形态之争

一要充分发挥基层机关的宣传作用，利用“云岭净网”等专项平台维护意识形态安全；二要结合保山各地产业优势，凝聚民心，惠民安边。通过产业扶持（如咖啡、茶叶等）和联农带农机制，提升边民生活水平。

3.充分发挥政府力量

“火烧咖啡”成为保山打造“服务型政府”的缩影，下一步要以此为契机，在“咖啡警务”及“行政监管查处+刑事司法打击”等模式下，积极创新办案模式。

（三）以‌经济安全为基础

1.统筹“3815”战略发展目标和安全底线，以高水平法治筑牢安全屏障

主要途径包括：‌以深化国际执法合作加大跨境违法犯罪（如走私、电信诈骗）打击力度；健全“五位一体”强边固防机制，不断完善边境立体化防控体系，提升边民幸福感。

2.把握经济安全动态性特征，确保重点领域安全

对于动态特征，习总书记指出，“加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。截至2024年底，保山市耕地保护累计建成高标准农田265.47万亩，后续要在此基础上创新技术，提高耕作效率。能源方面，保山产业园区以硅光伏绿色能源作为第一支柱产业，主要有通威、隆基和正泰新能源3家龙头企业，但是，2024年保山市能源工业投资下降14.6%，规模以上工业单位增加值能耗上升40.1%，表明能源消费结构仍需优化。

3.积极营造法治化营商环境，服务保障经济高质量发展

要大力推行“综合查一次”改革、实施服务企业特派员制度，进一步走向开放前沿。

（四）以‌军事、‌科技、‌文化、‌社会安全为保障

1.依法治军、从严治军

作为边境城市，保山法治现代化进程中依法治军是重点内容，国家安全法治建设中军事安全也是重要保障，必须毫不动摇地坚持以习近平强军思想为指导，坚持党对军队的绝对领导，不断创新军事战略和作战指导。

2.加快科技领域安全立法

当前，非传统危害国家安全犯罪成为危害国家安全犯罪的主要方式，对保山地方立法而言，更要关注与边疆安全密切相关的科技领域法规完善及立法质量的提升。

3.深化新时代“枫桥经验”保山实践，推进市域社会治理现代化

结合国家安全法治理论及党的二十届三中全会关于市域治理现代化相关论述，市域治理现代化应该在法治的轨道上推进。结合保山实际，市域社会治理法治化重点呼吁新时代“枫桥经验”的实践。隆阳区杨柳乡新时代“枫桥经验”的成功实践，表明将矛盾化解在前端、对矛盾进行治未病，对降低违法犯罪案件发生率并进一步维护人民群众的人身安全和财产安全具有重要作用。

（五）以促进国际安全为依托

1.促进国际安全，要持续推进边境地区国际法治建设

一方面是涉外法律服务的完善。要紧扣“一带一路”倡议和依托保山“一线两园”开放布局，建立跨境纠纷联合调解制度，为跨境贸易企业提供法律支持。另一方面是法治宣教。“流动超市”暨“法治宣传边关行”及“界碑下的法治课堂”具有带头作用，建议吸纳更多法治人才参与其中，为法治宣教打下思想基础。

2.形成跨境违法犯罪打击“保山模式”

执法、司法部门在打击跨境违法犯罪上要在加大类案处理投入，形成经验；同时‌建议依托“中老越联合调处室”和保山市“反诈联合实验室”等创新平台，针对打击危害国家安全犯罪行为形成保山特色。

参考文献：

[1]坚持总体国家安全观[J]，人民日报，2022.08.05.

[2]习近平.坚定不移走中国特色社会主义法治道路 为全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障[J]，求是，2021.03.01（05）

[3]梁正.总体国家安全观视域下我国边境安全风险及防控问题研究[J]. 现代管理， 2023， 13（9）： 1195-1199.

[4]倪铁. 总体国家安全观视野下“国家安全”法律概念的逻辑建构[J].法学，2025，（06）：31-49.

[5]李澳焱.总体国家安全观下非传统危害国家安全犯罪行为刑法规制研究[D].湖南理工学院，2025.

[6]党德强，靳琳琳. 总体国家安全视域下网络文化安全治理的实践省思与完善路径[J].中共南昌市委党校学报，2024，22（02）：91-98.

[7]马民虎，冯潇洒.贯彻落实总体国家安全观，促进保密工作法治现代化[J].中国信息安全，2024，（04）：26-29.

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[11]保山市委政法工作会议强调 围绕“五个聚焦”努力建设更高水平平安法治保山[EB/OL]，云南长安网（中共云南省委政法委员会），2025.02.20

[12]保山市司法局2024年法治政府建设情况报告[EB/OL]，保山市人民政府官方网站，2025.02.17

[13]保山市人民政府《政府工作报告（2025）[EB/OL]，保山市人民政府官方网站，2025.01.17

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1《习近平主持召开中央国家安全委员会第一次会议强调 坚持总体国家安全观走中国特色国家安全道路》， 《人民日报》，2014年4月16日第1版。

2《保山市发展和改革委员会2024年法治政府建设工作情况报告》，保山市人民政府官方网站，2025年2月25日。

3 《云南省保山市人民政府创建市域社会治理现代化试点合格城市专场新闻发布会》，保山市人民政府官方网站，2024年4月22日。

4《检察利剑护卫“一号界碑”》，保山市人民检察院官方网站，2025年11月7日。

5 《保山市司法局2024年法治政府建设情况报告》，保山市人民政府官方网站，2025年2月17日。

6 杨艳鹏，《云南公安强边固防护航高质量发展》，《云南日报》，2024年12月17日。