摘要：县域城乡融合发展是当前推动地域经济可持续发展的重要路径。在振兴东北的过程中，辽宁省沈阳市也在积极探索都市圈县域城乡融合的创新发展策略，并且取得了阶段性成果。但是，相比较而言，沈阳都市圈县域城乡融合，在差异化发展中依然面临着诸多挑战。因此，本文聚焦其需应对相关挑战的主要内容，分析其主要表现。在此基础上，探讨未来的沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展路径，旨在推动沈阳都市圈县域城乡融合的高质量发展。关键词：县域；城乡融合；差异化发展；沈阳都市圈

引言

积极破解当前城乡二元结构发展中所存在的局限性，推动城镇化进程，实现城乡融合发展，是当前我国诸多地区积极对接城乡发展目标，实现融合发展的重要思路。本文主要探讨辽宁省沈阳市在都市圈县域城乡融合发展中所存在的诸多不足，分析其未来的差异化发展路径，对于推动沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展，有着一定的现实借鉴意义。

一、沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展的内涵

（一）县域城乡融合的基本概念与理论逻辑

从学术层面来看，县域融合在很大层面上体现在对原有的城乡二元结构以及相应的壁垒的打破。县域城乡融合，则注重相关的社会、空间、生态等维度的融合，进而构筑城乡繁荣体系。从这一概念中可以看出。县域城乡融合发展不仅注重整体性、系统性，还注重优势互补、协调发展。在具体的理论框架中，县域城乡融合，进一步强化了生产力要素等基础理论，发挥出顶层设计、制度创新等相关要件的内生动能。注重资源型城市的优化发展，注重县域城乡融合所带来的反哺作用。这些都充分地体现出县域城乡融合所具有的内涵。县域城乡融合需要聚焦融合的目标，在必要的机制、体制政策等方面进行对接，从而有效地破解原有城乡发展中所存在的不足，实现县域城乡在文化经济等方面的全面发展。基于县域城乡融合的相关要求，做好必要的理论设计和模式探讨，具有极为重要的必要性。

（二）差异化发展的内涵界定与核心要义

差异化发展，其主要体现在发展路径、发展思路以及发展策略等方面。其需要因地制宜、因时制宜，要充分地考虑到不同地区在自身的区位资源、技术方面所存在的差异。在相关的发展路径选择、模式设计等方面也需要遵循内在规律，从而实现预定的发展目标。其核心要义主要体现在对县域城乡的融合起点的判断。根据不同地区所呈现出来的区位特征以及主导功能，进行相应的特色定位。尤其是，挖掘不同县域在自身的资源、区位禀赋方面所具有的优势，积极进行相应的、精准化推进，从而有效地化解在县域城乡融合差异化发展中所存在的不足，满足新时期精准施策的目标实现需求。所以，从这一层面来看，差异化发展是实事求是，落实实践检验真知理论信条的重要体现，也是未来优化县域城乡发展思路，提升整体发展效果的重要策略。在差异化发展进行实践过程中，还需要围绕差异化发展的目标。尤其是，聚焦相关差异类型的具体表现，进行针对性地改进和提升，满足新时期差异化、高质量发展的内在需求。另外，根据不同地区、不同时间，其所呈现出来的差异化特征，进行相应的发展路径的调整，也具有极为重要的现实价值。

二、沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展的意义

（一）推动沈阳都市圈高质量发展的内在要求

当前，我国正在积极探索新质生产力发展路径，辽宁省沈阳市有着自身的发展优势，它也是推动东北地区经济增长的重要动力来源。这就意味着，积极优化都市圈县域城乡融合差异化发展的路径，提高其整体的发展质量，不仅有助于挖掘县域的特色及优势，也可以打造特色产业。另外，借助差异化发展，强化相关区域的功能分配和升级，从而有效地实现都市圈内地域竞争能力的提升，也为推动都市圈整体创新发展、高质量发展提供强大的动能支持。高质量发展就需要打造特色产业，其中，差异化发展不仅可以有效的破解传统“一刀切”发展中所存在的不足。其也可以通过个性化、多样化、定制化的发展，来实现自我发展模式的创新，为其整体的高质量发展提供更大的助力。

（二）破解县域发展不平衡、不充分的问题的现实路径

在县域城乡经济向前推进过程中，不仅需要挖掘相关地区的内生优势和资源优势，还应该积极聚焦其资源分配和发展路径中，所存在的不平衡、不充分的问题。从目前来看，围绕沈阳市县域城乡的发展，在基础设施建设、工业布局、产业升级等方面依然存在着一定的差距。这就导致需要借助差异化发展，因地施策，来获得更好的发展效果。借助县域城乡经济的差异化发展，积极推动地域特色的打造。尤其是，注重可持续产业的优化与升级，具有极为重要的现实性价值。县域发展不平衡，也已经成为当前地域经济发展中，其所存在的一个突出问题。聚焦发展不平衡、不充分问题的表现，探究其问题产生的原因，积极实践差异化发展是其应有之义。

（三）激活县域资源禀赋与比较优势的关键举措

在当前的县域城乡经济优化发展中，沈阳已经积极探索挖掘资源禀赋，凸显地域比较优势的相关策略。从宏观层面来看，沈阳都市圈在自身的农业资源、工业资源以及生态旅游资源等方面都有着突出的表现。这些都为县域经济的发展，奠定了良好的基础。以此为导向，进行差异化发展，就可以引导沈阳市下辖各个地区积极地进行融合特色路径的选择，进而挖掘资源优势，实现地区产业的集聚效应。例如，通过积极对接农业、工业、服务业，实现相关产业的深度融合，积极发展配套产业，有效地激活县域城乡经济的资源潜力，为其特色经济布局，提供良好的范式支持。在围绕资源禀赋的差异，进行比较优势的挖掘中，还应该切实做好相关的调查研究工作。特别是，聚焦不同资源禀赋的分布特点，对其后续的发展建议以及发展路径规划方面进行相应的提升，从而取得更好的效果。

（四）探索东北地区城乡融合发展新模式的实践示范

积极进行大胆实践，积累成功的经验，不仅是当前沈阳城乡融合发展，优化产业结构，实现转型升级的重要路径，也是破解东北地区相关不足的重要思路。沈阳都市圈有义务在现有基础上进行必要的探索，进而为后续的提升，提供可供参考的经验。借助县域城乡融合发展可持续、差异化的路径选择，不仅可以进行多样化模式的优化和参照，也可以在政策创新、协同机制等方面进行相应的跟进，从而为后续相关地区的发展，提供有意义的探索，并且形成可供经验借鉴的模式，进而为东北振兴，提供强大的经验支持。在实现东北振兴的过程中，不断地聚焦城乡融合发展的新模式，不仅可以有效地实现发展思路、发展路径的优化升级，也为其他地区的发展提供重要的参考，

三、沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展面临的挑战

（一）县域发展基础差异显著，分类施策难度较大

在当前的沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展中，其所面临的一个突出问题是现有的差异分布较为显著，这就增加了分类施策的难度。围绕不同地域的自然条件、社会发展基础等方面，其无法进行较为统一的整合。这虽然为差异化发展创造了有利条件，但是，在客观上，也增加了后期差异化发展的可行性路径的选择。例如，在当前的沈阳市都市圈相关经济产业结构布局中，有的县域主要以农业为主。有的地方则是注重发展生态经济。这些都不同程度地存在着个性化、差异化发展特色。如何有效地在不同县域的差异化政策的设计和应用中，更好地符合实际情况，增强相关政策的针对性和实效性，也是当前沈阳市积极探索都市圈县域城乡融合差异化发展中面临的一个突出挑战。在进行基础差异的分布分析中可以看到，沈阳都市圈县域城乡融合的差异较为突出。如果不能够进行更为细致、完善、周到的分类，则不利于相关政策的实施以及落地。所以，县域发展基础差异显著，需要在进行必要的分类实施中进行高度重视。

（二）要素双向流动机制不畅，资源配置效率偏低

在进行地域经济发展中，盘活相关的要素，优化整体的产业布局，具有极为重要的现实性意义。沈阳都市圈进行县域城乡融合的、可持续的、多元化发展路径的选择，需要在现有基础上进一步地提高相关要素的灵活度，进而有效地整合包括土地在内的相关生产要素。围绕农村金融、社会资本、人才等方面进行高质量的供给。借助这种方式来有效地破解在县域城乡融合发展中，其可面临的要素不足、资金不足、人才不足等问题。从目前来看，在具体的沈阳县域城乡融合差异化发展中，相关要素的不匹配以及资源整合的不足。流动机制的不畅通的问题，是影响其获得高质量发展的一个重要因素，需要在后续的发展中进行积极应对。要素的流动不畅，直接影响了整体资源的合理配置。积极聚焦相关要素双向流动不畅的原因，探索其影响因素，然后，进行相应的规划和设计，为其资源优化配置，提供相应的调整方案，应该是在今后的县域城乡融合差异化发展中需要聚焦的另一个突出问题。

（三）产业同质化竞争突出，特色优势尚未凸显

产业的同质化竞争，不仅造成了生产资源的浪费，也在一定层面上搅乱了市场秩序，影响了整体的营商环境。基于此，在后续的特色优势打造中，应该规避低水平的竞争，在相关的竞争格局、竞争秩序方面进行维护，从而实现更好的发展效果。积极盘活地域资源，优化市场布局，获得更大的市场生命力和空间，其就需要积极打造特色产业，有效地应对同质化市场发展所带来的挑战。相比较而言，在当前的沈阳都市圈县域产业布局中，围绕地域特色资源进行开发，已经形成了较大规模。但是，相比较而言，品质服务、整体的产业链条等方面还存在一定滞后性。这就导致资源优势与产业优势之间没有形成良好的互动。特别是，传统产业，在发展路径、思路等方面依然存在着较为孤立现象，并没有形成产业协同效应。农产品在深加工、高标准方面存在着较大的局限性。这些都直接导致了在县域产业发展中，特色打造面临着较大的提升空间。所以，如何系统地应对产业同质化竞争，突显其内在发展优势，也是今后该领域在城乡县域融合、可持续多元化发展中，需要思考的另一个主要问题。

（四）公共服务均等化不足，城乡差距依然明显

城乡差距是影响整体差异化发展的一个重要因素。从宏观层面来看，沈阳都市圈所提供的公共服务体系是影响其整体协调发展的一个重要因素。在具体实践过程中，围绕农村教育、基础医疗以及养老服务等方面，还不同程度地存在着分配不均衡的问题。越来越多的农村人口选择向城市迁移，造成空心村的现象背后一个主要原因是，农村在医疗条件、教育质量等方面存在一定的滞后性，难以有效地满足实际发展需求。另外，在当前的农村养老保障制度建设，以及相关的基础设施建设方面，城乡的差距依然较大。这种公共服务均等化不足的问题，不仅影响了群众的获得感、满足感，也为其未来的整体差异化路径的选择，带来了一些阻碍与桎梏。因此，需要在今后的发展中，进行针对性地改进和提升。公共服务是体现治理水平的一个重要一环。公共服务的均等化不足，直接影响了后续的产业振兴，也不利于形成更为完整的发展链条。基于此，在未来的发展过程中，加大均等化公共服务供给力度，具有极为重要的现实必要性。

（五）体制机制障碍尚未破除，政策协同有待加强

在进行顶层设计过程中，尤其是，在进行都市圈县域融合城乡发展过程中，探索差异化发展路径，其需要对原有的机制、体制进行必要的革新，从而发挥出顶层设计本身所具有的优化作用，提升作用和强化作用。在具体的实践过程中，沈阳都市圈县域城乡融合，在原有的体制建设以及工作资源整合、统筹协调方面，还不同程度地存在一定的局限性。特别是，涉及财政支出、财政转移等相关的体制建设方面，城乡在融合发展方面需要进一步地进行提升。在进行政策协同中，需要充分地考虑到当前在体制机制建设中，其所存在的不足。围绕政策协同的可行性进行跟进，有效地制定更为全面的普惠的政策，也是未来该领域需要思考的一个主要问题。强化政策支持体系，构建更为完善的管理制度，有效的实现政策的联动，也是未来实现城乡融合发展所需要的重要思路。所以，在当前的沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展中，无论是在相关的要素整合方面，还是在公共服务产业竞争方面，依然存在着一些短板。这些也为今后的沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展，指明了提升方向。

四、沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展的优化路径

为了系统地整合相关资源，促进沈阳都市圈县域城乡融合差异化高质量发展，文章在梳理相关研究成果基础上，尝试从以下几个方面，提出具体的优化发展建议。

（一）科学划定县域类型，实施分类精准指导

科学划定不同县域经济发展类型，是优化其差异化发展的重要基础。因此，在未来的县域类型划分中，应该根据资源禀赋特点、区位特点以及产业特点进行相应的布局和分类。具体来说，沈阳市可以将相关县域分为近郊融合型、工业转型型、农业提升型、边界门户型、生态保育型等相关的县域经济发展体。积极聚焦不同县域在经济发展中其所具有的突出优势，围绕农业、服务业、制造业、旅游业等相关产业进行资源优势的挖掘，进而有效地推动差异化发展效果的提升。例如，针对工业基础较好的城市，其中包括灯塔市、开原市等应该积极引导其进行传统产业的升级和改造，从而有效地加大数字化转型力度，具有地域农业特色的地方，应该积极地打造特色农业。围绕生态旅游、康养旅游等方面加大投入和支持力度。通过实现生态与经济的良性循环，来构筑更为完善的体系，也为后续的产业结构的转型优化和升级，创造更大的空间。只有系统地做好必要的分类工作，才能够为后续的精准指导，提供更大的支持。在进行分类精准指导中，还需要建立更为完善的跟进机制，有效地了解在当前发展中其所存在的问题，然后，提高分类指导的精准性和效果性，为其整体实现差异化发展进行赋能。

（二）畅通要素流动渠道，优化资源配置，

在当前的沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展中，优化资源配置，其所扮演的角色正在不断地凸显。因此，应该聚焦相关要素，其中包括人才、资本、土地等方面，实现城乡之间的交换与流动，从而最大层面地发挥出要素在盘活地域经济发展中所具有的积极作用。因此，应该积极推进包括农村土地流转、农村金融高质量供给在内的诸多体制建设。同时，积极加大包括农业保险覆盖在内的相关政策支持力度。制定更为灵活的人才激励机制，吸引所需要的乡村振兴人才的引进。通过一系列的举措，为后续的要素流动以及资源配置创造良好的条件。特别强调的是，在进行后续的要素流动中，还应该在思想层面，充分地认识到优化资源配置，对于推动差异化发展，其所具有的战略意义。在必要的体制创新、机制改革以及政策落地方面，构筑完善的保障体系。以此为基础，其整体的差异化发展效果，才能够得到更大层面地凸显。积极畅通要素流动渠道，还需要在优化资源配置，提升整体发展水平中，进行积极探索。聚焦不同资源的配置水平，在资源配置的类型、格局以及标准方面进行动态调升，从而获得更好的发展效果。

（三）培育特色主导产业，打造差异化增长极

差异化发展，其主要的出发点是挖掘自身的地域特色和优势，形成优质生产力。因此，应该积极培育特色主导产业。围绕不同地区在沈阳都市圈布局中的特点进行深度延伸。尤其是，强化农产品的链条的拓展，进行高附加值产业发展。在具体的发展实践过程中，应该积极聚焦沈阳都市圈相关产业中的不足，在必要的创新发展路径方面，进行系统地提升和打造。例如，围绕农业进行高附加值发展。其中包括建立现代农业产业集群，积极推进绿色食品、森林康养等产业发展。同时，围绕低碳经济、可持续发展等方面，实现传统产业的更新和迭代，进而有效地摆脱传统资源的依赖，注重资源依赖向人才依赖、科技依赖的发展与过渡。在具体实践过程中，还应该完善现有的物流配送体系，提高整体的开放布局，满足县域城乡经济差异化发展的目标实现需求。这些也为其整体的产业升级和布局，创造有利条件。打造特色产业，还需要充分的发挥出科技兴农、科技兴市所具有的价值。将高精尖技术相关的地域经济发展有机地融合在一起，从而有效地形成高水平发展的模式，有效地淘汰落后产能，积极实现产业的转型。重视数字化转型，从而获得差异化增长极构建目标的实现。

（四）补齐公共服务短板，推进城乡普惠共享

在未来的发展过程中，应该将公共服务作为重中之重进行提升。这不仅有效地提高人民群众的获得感和满足感，也为推动差异化发展营造良好的空间基础。在实践过程中，一方面，应该在原有基础上进一步地加大公共服务投入力度。针对农村中小学、农村师资体系、农村教育体系以及农村医疗发展和社会保障方面所存在的不足，进行资金投入、政策保障方面的倾斜。以此来为后续的产业化发展扫清不足和障碍；另一方面，还应该积极地加大城乡融合普惠机制的建设，注重经验、人才资源的共享。通过城乡一体化建设，有效地保障产业结构、基础设施以及数字化水平的协同推进，也为后续的公共服务更好的推动城乡县域融合发展，提供良好的支持。补齐公共服务短板，还应该在普惠政策的落实和制定方面进行强化。从社会公平角度出发，在必要的政策提供，政策调整以及政策落实方面进行改进与完善。

（五）创新政策协同机制，强化制度保障支持

在未来的发展过程中，政策体系应该发挥出顶层设计所具有的宏观调控作用，进而为沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展提供必要的制度保障支持。在实践过程中，一方面，应该提高相关政策的协同性，建立更为完善的联动机制。通过资源调配、人员设置、岗位优化等方面来有效地构建更为完善的发展路径。同时，还要加大相关的财政支持力度，在相应的资金、政策、金融服务等方面进行提升。通过更为完善的制度保障支持，来为包括“三农”服务在内的诸多产业的升级创造良好的条件，也有效地实现沈阳都市圈差异化高质量的发展。在具体的实践过程中，还应该聚焦城乡融合发展中其所存在的不足，有效地实现优势互补。同时，做好相关政策的动态调整，从而实现预定的发展效果。聚焦创新政策协同机制，还应该在相关的政策保障的常态化方面进行实施，动态调整相关政策，进而有效地提高政策的扶持力度，也为地方繁荣特别是地域经济的协同发展和长远发展，提供必要的支持。

五、沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展展望

（一）形成优势互补、错位发展的县域融合新格局

在未来的发展过程中，随着差异化发展战略的不断落实，其所具有的作用和价值，也将会得到进一步地凸显。这就意味着，沈阳都市圈要进一步地强化城乡融合的错位定位，实现差异化、特色化发展。无论是在工业转型型县域，还是在农业提升型县域等方面，都将会得到进一步地资源禀赋的挖掘。在推动优势互补以及协同共进方面获得更好的效果。

（二）构建城乡要素双向自由流动的良性循环机制

城乡协调发展，还需要在必要的要素自由流动方面提供必要的支持。在体制机制的革新发展中，无论是在土地等要素方面，还是在资本以及人才方面，都将会得到进一步地资源整合。同时，加大农村地区对相关人才的吸引力，提高农业人才的培育吸引和激励力度，为今后的产业融合以及城乡经济的差异化发展，奠定扎实的人才基础。另外，随着数字技术应用范围的不断拓展。特别是，城乡数字经济一体化进程的不断加快，其所具有的科技赋能价值也将会得到进一步地凸显，也为地域经济繁荣创造了良好的条件。

（三）打造一批各具特色的县域城乡融合示范样板

在未来的沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展中，其所呈现出来的另一个主要特点是，相关示范城示范区的作用，将会得到进一步地体现。无论是在探索产业转型方面，还是在农业生态旅游的升级方面，都将会实现包括“绿水青山、金山银山”在内的大胆探索。另外，借助示范样板来为后续的县域城乡融合，提供更为多元的经验借鉴，以满足城市功能，优化县域经济繁荣的目标，也为东北地区县域高质量发展，提供可复制的经验。在未来的沈阳都市圈县域城乡融合的差异化发展中，其所呈现出来的另一个主要思路是在理念、路径、政策方面将会不断地进行革新。尤其是，聚焦本地发展特色，走特色化、均等化发展道路，也为其他的县域城乡融合提供了重要的参照。在此基础上，围绕区域经济发展以及后续的产业规模优化调整，进行相应的探索，也会积累相关经验，满足东北全面振兴以及区域发展的所需要智慧供应需求，为今后的地域经济，尤其是，区域差异化发展，提供更为多元的参考。

结语

在当前的沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展中，无论是在融合的路径方面，还是在差异化定位方面，都需要不断地进行优化与提升。本文基于沈阳都市圈县域城乡融合差异化发展的内涵和价值，在此基础上，围绕要素流动、服务短板、政策创新等方面进行了相关挑战的主要分析。最后，从宏观层面为其后续的优化发展，提供了相应的参考建议。希望本文的研究，能够有助于推动沈阳都市圈在后续的县域城乡融合发展中，获得更好的差异化发展效果。

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作者简介：刘洋（1987年1月——），汉族，男，辽宁省沈阳市，研究生，副研究员/资产设备管理处处长，教育管理、城乡规划、经济学、

支撑课题：2025年度沈阳市经济社会发展研究课题

课题名称：沈阳都市圈辐射下周边县域城乡融合发展差异化路径研究

课题编号：SYSK2025-01-045