摘要：数字经济作为新质生产力的核心驱动力，正深刻重塑县域经济高质量发展逻辑。本文以四川省为样本，聚焦数字鸿沟、主体能力滞后与制度协同缺位等瓶颈，探究赋能路径。研究表明：基础设施下沉与政务服务优化弥合了城乡信息鸿沟；数字技术向教育、医疗、养老延伸，推动优质资源下沉县域；灵活就业与电商创业为返乡青年、留守妇女等创造机遇，奠定共同富裕基础。但实践仍面临制约：基础设施区域不均，丘陵、山区及高原县域“接入鸿沟”突出，算力设施滞后；县域市场主体弱小，缺乏轻量化工具与复合型人才，转型动力不足；跨部门协同缺失、政策碎片化，导致“数据孤岛”。总体看，四川县域数字经济尚未实现从“点上突破”向“面上协同”跃升。未来需夯实基础、激活主体、强化制度协同，方能释放数字经济对县域高质量发展的乘数效应。

关键词：数字经济；数字鸿沟；高质量发展；实现路径

一、引言

当前，新一轮技术革命引领人类社会进入数字经济时代，数字经济正在成为重组全球要素资源、改变全球竞争格局的关键力量。激发数字经济活力，实现数字经济持续健康发展，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。习近平总书记多次强调要发展数字经济，指出要不断做强做优做大我国数字经济。二十大报告强调，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。进一步明确了实现高质量发展的路径选择，而县域经济是宏观经济的压舱石，是经济高质量发展的底部基础，也是城乡融合发展的关键支撑。这一战略导向为县域经济高质量发展提供了全新范式，也对欠发达地区如何借力数字技术实现跨越式发展提出了迫切需求。作为中国西部经济大省与人口大省，四川省的县域经济承载着连接城乡、统筹区域发展的关键使命，是支撑全省经济稳定增长的“压舱石”。然而，四川县域经济发展面临一些结构性矛盾，数字经济为破解四川县域经济困局提供了关键突破口。鉴于此，本研究将基于数字经济国家战略，分析数字经济赋能县域经济高质量发展的优化路径，具有重要的理论价值与现实意义。

二、数字经济赋能四川县域经济高质量发展的实际成效

（一）产业结构优化升级，数字融合催生新业态

数字经济正推动四川县域产业结构优化升级。在农业领域，数字技术重构生产组织方式，构建农产品溯源、智能灌溉及直播电商等新型流通模式，打通“田间到餐桌”直连通道，促进农业增效与农民增收。在制造业方面，工业互联网与云计算助力中小制造企业实现设备互联与柔性生产，如绵阳三台县引入区域性工业云平台，提升设备联网率与生产效率，推动传统制造向智能化、服务化转型。在服务业领域，数字技术与文旅、康养、商贸深度融合，催生智慧乡村旅游、县域即时零售等新业态，如凉山州依托数字平台将自然风光与非遗文化转化为可传播、可交易的数字产品，拓展生态价值实现路径。总体而言，数字融合正成为四川县域产业结构升级的关键催化剂，为高质量发展注入持续动能。

（二）要素配置效率提升，数据驱动释放新动能

数据要素正成为四川优化县域要素配置的核心力量。在农业领域，县级数字平台整合耕地、气象、市场等多维信息，为精准种植与产销对接提供科学依据，减少结构性供需失衡。在要素流通方面，数字金融平台基于信用画像与行为数据，为缺少抵押物的农业主体和小微企业提供便捷信贷，缓解融资约束；供应链金融则通过实时监控物流库存，提升资金周转效率。劳动力配置方面，县域就业服务平台利用智能匹配算法，高效对接本地技能与用工需求，促进返乡人员及农村富余劳动力就近就业；远程办公与在线培训降低了人力资本积累的时空门槛。更重要的是，数据要素的非竞争性与强外部性，推动“土地—资本—技术—人才—数据”五位一体的协同配置新范式，打破要素分割状态，增强县域经济的韧性与内生增长动能，为高质量发展奠定坚实的要素基础。

（三）区域协调与民生改善初显，发展成果更趋共享

数字基础设施下沉有效弥合了四川城乡信息鸿沟。行政村宽带与移动网络广泛覆盖，依托统一政务平台，社保、医保、户籍等高频事项实现“掌上办”“就近办”，显著降低办事成本。如眉山市彭山区“数字田园”平台整合耕地、农户与市场信息，精准匹配订单，减少滞销，提升农民收入。在民生服务领域，远程教学让偏远地区共享城区优质课程；在线问诊与智慧健康管理缓解基层医疗短缺；智能养老设备与社区平台提升农村老年群体生活质量，增强县域人口承载力与吸引力。广元苍溪县数字金融平台为新型农业经营主体提供信用贷款，降低融资成本，缓解生产资金压力。此外，数字经济催生灵活就业、电商创业、内容创作等新业态，为返乡青年、留守妇女等群体提供多元增收渠道，促进发展机会的包容性分配。农户通过电商直连全国市场，创意人才依托数字平台激发创新活力，有力推动了城乡均衡发展与共同富裕。

三、数字经济赋能四川县域经济高质量发展的现实困境

（一）数字基础设施不均衡，“接入鸿沟”依然突出

四川县域数字基础设施整体虽有提升，但区域间覆盖深度与应用支撑能力差异显著。成都平原经济区已实现千兆光网与5G 广泛覆盖，而川东北丘陵、川南山地及川西北高原等县域因地理复杂、人口分散，通信建设成本高、运维难度大，光纤入户率低、信号不稳定，部分偏远行政村难以满足在线教育、远程医疗等基本需求。同时，“重城市、轻乡村”“重新建、轻运维”倾向加剧了矛盾。部分站点后续维护资金不足、技术力量薄弱，设备故障响应慢、网速不达标，导致“有设施无服务”“有网络难用好”。此外，算力设施、物联网感知终端、边缘节点等新型基础设施在县域布局严重不足，制约产业数字化所需的实时处理与智能分析能力，限制了欠发达县域参与数字产业链分工。弥合“接入鸿沟”已成为推动四川县域数字经济包容性、可持续发展的前提条件，亟需优化建设与运维机制，合理布局新型设施。

（二）主体数字化能力薄弱，转型内生动力不足

四川县域微观主体规模小、资本有限，对数字化投入承受能力弱。许多主体将数字技术简单等同于硬件采购，忽视其在流程再造与价值创造中的深层作用，加之转型见效周期长、短期回报不明，导致“不愿转、不敢转”现象普遍。适配县域需求的数字化解决方案严重不足。主流平台多面向大型企业，功能复杂、成本高，难以契合小农户和小微企业“小、快、灵”的特点，技术与应用场景错配，抑制了转型意愿。本土数字人才匮乏是关键瓶颈。县域既缺乏数据分析、智能运维等实用型人才，又难以吸引外部力量扎根。基层干部与经营主体对数字经济理解表层化，系统性培训缺失，数字工具往往流于形式。这种“技术—组织—人力”三重能力缺位，使转型难以从政策驱动转向内生自觉。若不能有效提升微观主体的数字素养与应用能力，仅靠外部输血式投入，将难以激活县域高质量发展的内生动能。

（三）协同机制与制度供给滞后，系统集成效应受限

部门协同不足导致“数据孤岛”顽固存在。农业、商务、交通等系统各自为政，标准不一、接口封闭，难以形成县域运行的统一数字底图，造成重复建设并阻碍精准决策。政策体系缺乏系统集成，支持措施多聚焦基础设施补贴或电商培训等单一环节，缺少对“技术—产业—人才—金融—治理”全链条的统筹设计，财政资金分散，基层权责不清。更深层的问题在于基础性制度缺位：数据权属界定模糊、交易规则不明、安全监管责任不清，使市场主体对数据资产化利用心存顾虑；平台经济中的收益分配与劳动权益保障亦缺乏地方性规范指引。这种制度真空抑制了社会资本参与县域数字生态建设的积极性，增加了创新试错的制度成本。若不加快构建权责清晰、激励相容、包容审慎的数字治理框架，数字经济在县域的深化将难以突破“盆景式”示范，真正迈向规模化、可持续的高质量转型。

四、数字经济赋能四川县域经济高质量发展的路径选择

（一）夯实数字底座：推进基础设施均衡化与智能化

其一，实施差异化覆盖策略。摒弃“一刀切”，发达县域率先部署5G 专网、边缘计算等新型设施，支撑智能制造与智慧物流；偏远丘陵、山区优先保障光纤与 4G/5G 信号稳定，推广卫星通信、太阳能微基站等低成本技术，切实弥合区域“接入鸿沟”。其二，健全运维长效机制。 针对“建而难用”困局，建立省统筹、市协调、县落实、企业运维的四级协同机制，设立省级运维专项资金，组建本地化技术队伍或购买专业服务，依托监测平台动态跟踪网络质量，实现全生命周期管理。其三，推动算力平台下沉。构建“云—边—端”协同体系，加快县级数据中心与边缘节点布局，鼓励省级平台向县域延伸接口。在农产品主产区部署边缘计算用于病害识别，在制造集聚区建设本地算力池支撑设备诊断，为多领域深度赋能。

（二）激活主体能力：构建多层次数字人才与服务体系

其一，实施数字素养提升工程。依托职业院校与在线平台，面向基层干部、合作社带头人、返乡青年等开展定制化培训，内容涵盖电商运营、数据应用等实操技能。农业领域侧重农事 APP 与大数据决策，制造业聚焦工业互联网与智能设备维护，确保学以致用，转化为生产力。其二，开发轻量化数字工具包。鼓励本地科技企业设计适配县域需求的模块化、低成本工具，如一键式农事管理 APP、小微企业SaaS 系统，降低技术门槛。通过云端部署实现快速上线，政府配套专项资金与补贴政策，减少中小主体初期投入压力，提高普及率。其三，建立数字服务专员制度。县级政府联合平台企业派驻技术顾问深入镇村一线，提供常态化运维支持与问题响应。专员结合产业特点指导物联网应用、生产排程优化，并定期组织技术沙龙与经验分享，搭建政企桥梁，形成“愿转—会转—能转”的良性循环。

（三）深化产业融合：打造特色化数字产业集群

其一，实施分类融合策略。成都平原及工业强县聚焦工业互联网与智能工厂，建设智能制造示范区；川中丘陵农业主产区构建全链条数字化体系，发展电商与“数字农品”；川西北高原及民族地区发挥生态文化优势，发展智慧文旅、数字非遗，将雪山草原、藏羌文化转化为沉浸式数字产品，实现生态与文化价值市场化。其二，构建“平台+集群”模式。支持龙头企业或国有平台建设区域性产业互联网，打通生产、加工、仓储、销售环节，实现订单共享与品牌共建。特色农产品主产区搭建垂直平台，集成种植指导、冷链物流与电商对接，形成“小农户+大平台”新形态；制造集聚区构建共享设计、检测的协同网络，降低转型成本。其三，深化数字技术嵌入。区块链赋能农产品溯源，AI 优化供应链调度，VR/AR 打造文旅沉浸体验，数字孪生实现产品全生命周期管理。技术嵌入不是简单叠加，而是重构价值创造逻辑，推动县域产业从“低附加值原料输出”向“高附加值服务输出”转型，提升价值链关键环节能级。

（四）完善治理协同：健全跨层级跨部门制度保障体系

其一，强化纵向权责配置。省级主导顶层设计，统一数据接口与安全规范；市级负责区域协调与技术指导，推动设施共建共享；赋予县级更多自主权，支持开展数据授权运营、资产入表等改革试点。形成“省级定标准、市级促协同、县级抓创新”的良性互动格局，激发基层首创活力。其二，推动横向部门联动。县级设立数字经济工作专班或联席会议制度，由主要领导牵头，统筹规划、资金与考核，打破经信、农业、商务等部门壁垒。重点推动农业大数据、工业互联网、电商物流等系统互联互通，建立联合评估机制，实行全生命周期绩效管理，确保政策精准落地。其三，加快基础制度供给。出台地方法规，明确数据权属、流通规则与收益分配，探索县域数据资产登记评估机制。试点“数据确权到村、收益反哺集体”模式，让农户分享数据红利。将数字化水平纳入县域高质量发展考核体系，通过“硬制度”释放“有效市场+有为政府”的协同红利。

五、结语

数字经济在促进四川县域经济高质量发展方面作用显著。基础设施下沉与政务服务优化弥合了城乡信息鸿沟；数字技术向教育、医疗、养老延伸，推动优质资源下沉县域；灵活就业与电商创业为返乡青年、留守妇女等创造了发展机遇，为共同富裕奠定基础。然而，实践仍面临多重制约：一是基础设施区域不均，丘陵、山区及高原县域“接入鸿沟”突出，算力与感知设施滞后；二是县域市场主体弱小，缺乏轻量化工具与复合型人才，转型动力不足；三是跨部门协同缺失、政策碎片化，导致“数据孤岛”与系统集成受限。总体看，四川县域数字经济已迈出关键步伐，但尚未实现从“点上突破”向“面上协同”跃升。未来需在夯实基础、激活主体、强化制度协同等方面系统施策，方能真正释放数字经济对县域高质量发展的乘数效应。

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基金项目：四川省自然科学基金青年项目“数字经济赋能四川县域经济高质量发展的作用机制与优化路径研究”（2024NSFSC1086）。

作者简介：张卫，男，博士，西南民族大学副教授、硕士生导师，研究方向：数字经济。