摘要：在我国低生育态势持续、生育友好型社会建设不断推进的背景下，婴幼儿照护服务是生育支持体系的重要组成部分，托幼一体化建设对优化保教资源配置、缓解家庭育儿压力具有关键作用。安徽省围绕托幼一体化建设出台系列政策，强化资金保障，推动地方实践创新，托幼融合服务供给持续提升。但当前托幼一体化仍面临资源配置不均衡、供给结构不合理，管理体制条块分割、标准与监管不够统一，师资队伍专业水平不足、保教融合能力偏弱等现实困境。未来需通过完善制度统筹与协同机制、构建多元普惠服务体系、强化师资与质量支撑，推动托幼一体化高质量发展，提升婴幼儿照护服务水平。

关键词：托幼一体化；婴幼儿照护；服务体系；建设困境；实践路径

国家统计局数据显示，2023 年我国新出生人口为 902 万人，2024 年小幅回升至 954 万人，但仍处于历史低位。2025 年出生人口回落至 792 万人，较 2024 年明显下降，再创历史新低，人口自然增长持续为负，低生育水平态势进一步凸显。当前，我国正处于人口发展模式转型的关键时期，生育友好型社会建设已成为国家战略层面的重要举措，而婴幼儿照护服务作为生育支持体系的核心组成部分，其发展水平直接关系到家庭生育意愿与社会和谐稳定。实践表明，推进“托幼一体化”服务体系建设——即统筹整合 0-3 岁婴幼儿托育服务与 3-6 岁学前教育资源，实现保教服务无缝衔接——是推进学前教育深化改革、构建普惠托育服务体系的核心举措，对于优化教育与托育资源统筹配置、提高保教融合质量、有效减轻家庭育儿负担，乃至推动人口长期均衡可持续发展，均具有重要的战略价值。

一、安徽省“托幼一体化”服务体系建设支持现状

安徽省积极响应国家号召，深入推进“安心托幼”行动，着力破解群众急难愁盼的“托育难”“入园难”“接娃难”等民生痛点。结合 2025 年安徽省普惠性幼儿园覆盖率、托位供给量等相关数据来看，当前全省托幼服务仍存在供给总量不足、结构失衡等问题，难以充分满足家庭多样化托育需求。

（一）政策支持现状

我国托幼一体化进程的持续推进，离不开近年来国家层面一系列政策的系统保障。2019年《国务院办公厅关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》颁布实施，从顶层设计层面构建了 0～3 岁婴幼儿照护服务发展的总体框架，明确提出支持具备条件的幼儿园增设托班，招收 2～3 岁婴幼儿，为托幼一体化发展提供了重要政策依据与方向指引。在国家宏观政策引领下，安徽省结合地方实际相继出台配套政策，有力推动了区域托幼一体化进程。安徽省以国家“十四五”相关规划为指引，密集出台系列文件。2021 年，《安徽省“十四五”教育事业发展规划》与《安徽省“十四五”学前教育发展提升行动计划》以学前教育普及普惠发展为核心，从资源供给、体系建设、城乡布局、师资保障等维度，保障托育服务与学前教育的进一步融合发展。 ^[1]2022 年 1 月《安徽省托育服务补短板方案》明确指出扩大普惠托位供给、补齐资源短板、构建服务框架，提出促进托育多元发展。围绕群众需求，坚持普惠优先，充分调动社会力量的积极性，培育发展家庭服务模式、社区服务模式、社会服务模式、托幼一体模式、单位服务模式、医育结合模式等多元化的普惠托育服务，通过新建、扩建、改建一批托育机构及设施，多种形式增加托育服务有效供给。[2]作为《安徽省托育服务补短板方案》的升级版，《安心托幼行动方案》于 2022 年 5 月份正式印发，旨在“托得起”“托得好”，重点强化托育服务支持，逐年建设示范及普惠托育机构，2025 年实现县县有公办独立托育机构，推进托幼一体化，要求公办园托班普惠、新建改扩建公办园必设普惠托班，目标 30%幼儿园开设 2-3 岁托班。[3

（二）资金保障与管理

安徽省围绕托育与托幼一体化建设，构建了中央+省级+市县三级联动。经费与资源保障方面，省级财政持续加大投入。2022—2025 年，省级财政投入 1.9 亿元专项支持普惠托位与公办托育机构建设安徽省卫生健康委员会，累计争取中央资金 2.7 亿元。[4]2025 年，安徽省印发《安徽省安心托幼行动（幼儿园）省级奖补资金管理办法》，设立安心托幼行动省级奖补资金 5000万元，作为托幼一体化建设的专项激励保障，坚持单独核算、专款专用、注重绩效、强化监管。[5]所设资金重点用于公办园生均公用经费、普惠性民办园扶持及幼儿园延时服务、师资建设等多方面。如要求各地对公办托育服务机构，按照不低于 600 元/生每年标准给予补贴；对民办普惠托育服务机构，按照不低于 400 元/生・年标准给予补助；普惠性民办幼儿园生均补助标准不低于 400 元/生・年，政府支持托育机构对新录用的保育人员开展岗位技能培训，按规定给予每人 800 元的培训补贴。

（三）地方实践与创新模式

截至 2025 年 10 月，全省托位总量增长到 27.5 万个，千人口托位数 4.5 个，托育服务工作取得积极成效。截至 7 月底，我省新增托位2.49 万个。目前，全省共有备案托育机构 4023家，分别建设省、市县级示范性托育服务机构 35 个、158 个，公立医院托育点 63 个。其中，普惠性资源占比稳居高位，公办园在园幼儿占比 70%以上。[7]2025 年，全省计划新建、改扩建公办幼儿园 158 个，截至 6 月，全省累计 3969 所幼儿园开设 2 岁至3 岁托班，3.3 万名2 岁至3 岁幼儿入托，实现全省超过 30%的幼儿园开设 2 岁至3 岁托班。提前完成 2027 年规划目标。

在“安心托幼”行动的整体推进下，安徽省不断深化托育与学前教育融合发展，构建起具有地方特色的多元托幼一体化创新机制，有效破解长期存在的“育幼难”问题。如安徽城市管理职业学院小启航托幼一体中心，积极探索产教融合“四位一体”模式，依托政校社企协同机制，将托育服务与师资实训结合，提供 0-3 岁全日制托育、早教指导，同步培养托育人才，示范效应显著；[9]合肥市包河区“悠芽时光”托育项目，积极探索国企普惠托育模式，由区属国企标准化运营，聚焦普惠托育供给，配套专业照护团队，收费低于市场价 30% ，实现托位稳定供给与品质保障；六安市金安区推行“1+3+N”托幼一体化模式，聚焦农村托育需求，提供弹性延时托育服务，推动托育资源下沉镇村，解决农忙时段家庭照护困境。[10

二、安徽省“托幼一体化”服务体系建设困境（一）托育供给结构性短缺，托幼一体化资源配置不均衡

从供给年龄段来看，2 岁以下婴幼儿托位供给严重不足，多数托班仅面向 2-3 岁幼儿，难以满足双职工家庭的全日托需求。从地域分布来看，农村托幼一体化服务严重不足。截至 2025年底，全省 3969 所开托班的幼儿园中，80%以上集中于合肥、芜湖等市辖区与县城，乡镇及农村幼儿园开托班占比不足 15‰ 。从价格结构来看，普惠托育的价格优势与服务质量的平衡仍未实现。尽管合肥市包河区等试点区域通过国企运营实现了低于市场价 30%的普惠定价，但全省范围内，多数普惠托班受运营成本限制，存在师资配比不足、活动场地狭小、课程同质化等问题，而高端市场化托育机构收费远超普通家庭承受能力，形成“普惠托位抢不到、市场化托育用不起”的两难困境，进一步加剧了供需错配。

（二）管理体制条块分割，托幼一体化标准与监管不统一

目前，安徽省托育服务实行卫健部门管托育、教育部门管学前的条块分工体制，托幼一体化机构按“双主体、双监管”模式运行。0—3 岁托育机构由卫生健康部门主管，负责登记备案、场地安全、卫生保健、人员资质、托育服务规范监管，执行《安徽省托育机构登记和备案办法（试行）》《托育机构设置标准》等文件；幼儿园及 3—6 岁学前教育由教育部门主管，负责办园许可、课程教学、师资管理、保教质量、安全督导，幼儿园开设托班由教育部门牵头实施、卫健部门协同监管。多部门管理可能导致在准入条件、师资资质、场地标准、课程规范等方面缺乏协同，致使托幼一体化机构存在“多重标准、多重监管”或监管缺位问题。托班与小班在保教要求、安全规范、师幼比上衔接不畅，一体化运行机制不健全，制约服务质量提升。这种条块分割的管理模式弱化了部门间协同效能，因职能边界与责任划分不够清晰，易造成托幼一体化监管重叠或监管缺位。

（三）托育师资专业化水平偏低，托幼一体化保教能力不足

托育从业人员数量缺口大、持证率不高，且以保育员转岗、学前教师兼职为主。长期以来，我国 0—3 岁托育与 3—6 岁学前教育处于分段割裂、体系分离状态，高校人才培养与研究多聚焦 3—6 岁学前教育领域，托育相关专业建设与 0—3 岁婴幼儿发展研究相对薄弱，具备 0-6 岁婴幼儿科学照护与早期发展指导能力的托育专业人才供给更是严重不足。托育与学前教育师资培养体系相互割裂，复合型保教人才供给不足，薪酬待遇与职业发展机制不完善，人员流动性高，难以支撑托幼一体化高质量发展。

三、安徽省“托幼一体化”服务体系建设的实践路径

基于全国托幼一体化发展的共性经验与安徽省“安心托幼”行动的实践基础，立足当前托育供给、体制机制、师资保障、标准建设等现实困境，从制度保障体系、普惠供给体系、质量支撑体系三个维度，系统构建安徽省托幼一体化高质量发展实践路径，推动托育与学前教育深度融合，全面提升服务普惠性、便利性与专业性。

（一）健全制度保障体系，完善统筹协同与政策支撑

首先，强化顶层设计与法治规范，加快地方配套制度细化，明确托幼一体化法律定位、机构准入、服务标准与监管责任，将 0—6 岁保教服务纳入统一规划，破解政策碎片化问题。推动托育与学前教育同部署、同落实、同保障，落实新建小区配套幼儿园同步建设托班刚性要求。其次，理顺跨部门协同管理机制，建立政府牵头，教育、卫健、财政、人社、民政等多部门联动机制，整合监管职能、统一标准口径，解决多头管理、权责不清、资源分散问题，实现托幼一体化统一规划、统一审批、统一监管。最后，完善财政投入与惠民政策，构建中央—省—市—县四级财政共担机制，将托育经费纳入常态化预算，提高生均补贴标准。落实税费减免、用水用电用气居民价格等优惠，降低机构运营成本；推行普惠托育券、个税扣除等减负措施，提升家庭托育可及性。

（二）构建多元普惠供给体系，扩大服务覆盖面与均衡性

首先，以幼儿园托班为主体扩容提质，大力推动公办园与普惠民办园向下延伸开设托班，优先保障 2—3 岁婴幼儿普惠托位供给，盘活现有场地、师资与管理资源，快速提升托幼一体化覆盖率。同时，以“安心托幼”行动为总抓手，坚持普惠优先、公办主导、多元参与，持续扩大托幼一体化有效供给，发展社区嵌入式与弹性托育服务，打造 15 分钟托育服务圈，依托社区、镇村公共资源发展小型化、便利化托育点，提供全日托、半日托、计时托、临时托、假期托、农忙托等弹性服务，精准匹配城乡家庭多样化需求。此外，推动多元主体协同供给，鼓励机关、企事业单位、国企、高校兴办福利性托育机构，推广国企普惠托育模式；规范家庭托育点备案与管理，形成公办主导、民办补充、社区嵌入、单位参与的多元供给格局，重点补齐农村与薄弱区域短板。

（三）夯实质量支撑体系，推动保教融合与专业发展

聚焦托育师资薄弱问题，构建“职前培养—职后培训—激励保障”全链条支撑体系。如支持省内高职院校增设婴幼儿托育服务与管理专业，优化课程设置，强化 0—3 岁婴幼儿照护、营养喂养、早期发展、行为观察等核心能力培养，推动学前教育与托育专业资源整合。建立幼儿园教师转岗托班专项培训制度，开展保育员、育婴师持证上岗培训，提升从业人员保教融合能力。完善托育师资薪酬待遇与职称评聘政策，推动托班教师与幼儿教师同工同酬，畅通职业发展通道，降低人员流失率。通过园校合作、产教融合建设实训基地，强化实践教学，加快培养复合型托幼一体化保教人才，为托幼一体化高质量发展提供稳定专业支撑。

参考文献：

[1]安徽省教育厅.安徽省发展改革委关于印发《安徽省“十四五”教育事业发展规划》的通知[EB/OL].2022-02-18[2026-03-02].https://jyt.ah.gov.cn/xwzx/tzgg/40515179.html

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[3]省教育厅.瞄准“接娃难”“托育难”“入园难”安徽实施安心托幼行动方案 [EB/OL].2022-06-14[2026-03-02].https://jyt.ah.gov.cn/tsdw/ahsjyxczx/zgjybahjzz/40 570937.html.

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[6]安徽省卫生健康委,安徽省财政厅等.关于印发《关于进一步完善和落实积极生育支持政 策 的 若 干 举 措 》 的 通 知[EB/OL].[2026-03-09].https://wjw.ah.gov.cn/group4/M00/06/A4/wKg862YCK5eAeJIsAASPt3NP8ow285.pdf.

[7] 安 徽 省 卫 生 健 康 委 员 会 . 安 徽 托 位 总 量 已 增 长 到 27.5 万 个[EB/OL].2025-10-23[2026-03-09].https://wjw.ah.gov.cn/public/7001/58026441.html.

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[9]安徽省教育厅.国家政策引领托育提质安徽城市管理职业学院小启航托幼一体中心获央 媒 聚 焦[EB/OL].2025-11-04[2026-03-09].https://jyt.ah.gov.cn/xwzx/gdjy/40771475.html.

[10] 安 徽 省 教 育 厅 . 金 安 区 着 力 推 动 “ 安 心 托 幼 ” 民 生 实 事 赋 能 增 效[EB/OL].2025-08-29[2026-03-09].https://jyt.ah.gov.cn/xwzx/jcjy/40761915.html.

基金项目:安徽省教育科学研究重点项目：安徽省托幼一体化服务体系建设困境与实践路径（JKZ22003）；安徽省级质量工程项目：基于“情怀·能力并重”培养目标的师范生课堂教学改革研究——以学前教育专业为例（2023jyxm0810）；安徽省教育科学研究项目：高质量发展背景下安徽省幼儿园延时服务体系的构建研究（JKT24038）。

作者简介：朱小泉（1990—），女，安徽合肥人，讲师，硕士，研究方向：早期教育