摘要：乡村特色产业的发展对实现乡村振兴，推动农村现代化具有重要作用。乡村特色产业的发展需要政府、企业、村民的参与，乡村特色产业的协同发展对是促进农村经济发展、拓宽农民增收致富具有重要作用。本文借助X县蜜桃产业发展，从协同主体构成、协同方式选择以及协同治理的价值基础对该地区协同治理路径的形成进行分析，最后，对其协同经验进行总结，即注重角色分工、搭建合作平台、构建信任关系。

关键词：特色产业 协同发展 乡村振兴

前言

乡村振兴的关键是产业振兴，农村特色产业是近几年农村工作的重点，只有乡村产业得到发展，农民才能实现增收致富[1]。乡村特色产业与传统种养业不同，乡村特色产业是当地凭借其资源优势、地理优势、生态环境优势、农业种植技术优势而发展起来的农业。乡村特色产业的发展是人与自然和谐相处在农村的真实写照，乡村特色产业的发展进一步推动了农村一二三产业的融合发展，拓宽了农民就业致富的渠道[2]。

在乡村特色产业发展中基层政府凭借其所拥有的资源以及强制力，在乡村特色产业发展中具有独特的作用，如：统筹规划、基础设施建设、制度保障以及公共服务方面。企业在乡村特色产业发展中可以提供技术、资金、人才方面的支持，推动乡村特色产业的长久健康发展。村民是参与乡村特色产业发展的主力军，生于乡村、长于乡村，对乡村生产生活非常熟悉。乡村特色产业的发展离不开多主体同参与、协同[3]。

1.蓬勃发展的蜜桃产业

X县的蜜桃生产可以追溯到上世纪70年代末期，当地村民发现种植蜜桃远比传统的种养业收入高，蜜桃带来的经济效益比传统种养业高四倍左右，经济效益显著，发展前景良好。2010年，该地区蜜桃种植面积达到16000亩，经济效益达到2亿元。该村庄专门成立了果树种植专业合作社与蜜桃产业发展办公室，与中国农科院郑州果树研究所、河南农科院及河南农业大学等科研机构合作，引进蜜桃、油桃以及蟠桃等优质品种79个，成熟期由原来的3个月延长到6个月，实现了从夏初到晚秋都有桃可摘，是当地县政府重点扶持的产业。如今，该地区的蜜桃业务已经发展到广东、广西、湖南、安徽等地区，受到广大民众的喜爱。该县的一个下辖村庄先后被中宣部、中央农村工作领导小组、农业农村部等六个部门联合评为“全国乡村治理示范村”，被农业农村部评为“中国美丽田园”，被国家林业和草原局评为“国家森林乡村”，该地区是全省唯一规模最大的连片大桃种植基地，拥有“中国最美田园”、“特色景观旅游名村”以及“森林康养基地”等10余项荣誉称号，是名副其实的“世外桃源”。

2.X县蜜桃产业发展优势分析

2.1区位交通优势明显

上世纪末期，经济发展的落后严重影响了当地交通，蜜桃产业发展受限。要想富先修路，21世纪初期，X县借助“村村通公路”的福音开始修建道路，交通对该地区蜜桃产业发展的作用逐步凸显。X县是全市第一个创建成功的“四好农村路”省级示范县，同时还是“万村通客车提质工程”省级示范县，先后获得全省“交通运输先进基层执法大队”、“全省先进超限检查站”等荣誉。截至目前，全县农村公路总里程已达2155公里，其中县道206.5公里、乡道593.4公里、村道1355.5公里，构建了以国省道为主干骨架、县乡道为支撑、乡村道路延伸辐射的四通八达路网体系，畅通了“大动脉”，助力全县经济社会驶入发展快车道。

2.2资源优势明显

首先，人才资源优势突出。产业要发展，农民要增收，人才是关键。在资金、技术以及发展前景的加持下，该地区蜜桃产业发展趋势越来越好，要持续健康发展就需要注入更多的新鲜血液，当地政府出台一系列人才引进计划，吸引、储备相关优秀人才投身于蜜桃产业中来。截止目前，X县蜜桃产业拥有相关科技人才2305人，其中专业技术人才40人，经营管理人才57人，技能人才81人，农村实用人才1398人。

其次，技术优势突出。科学技术是实现农业现代化发展的重要支撑力量，是推动农村特色产业发展的重要手段。X县蜜桃产业发展初期，村民对于相关知识以及技术的掌握相对匮乏，他们自费外出学习桃树种植、培育、施肥等技术，经过几代人的努力，至今已经对其有非常深厚透彻的理解。随着蜜桃产业的发展壮大，成立了蜜桃产业发展办公室，与中国农科院郑州果树研究所、河南农科院等科研机构合作，学习先进科研技术。当地的蜜桃产业已基本实现自动化发展，从种植、施肥到灌溉、采摘等全都实现了数字化。

另外，地区还建立了智慧农业平台，对蜜桃产业进行全流程监控，设置视频监控主杆、数据监测副杆以及智慧农业监测设备，实现了“万亩桃园”信息全覆盖[4]。

2.3乡镇文化底蕴浓厚

依托乡村文化，有利于提高村民们的认同感，增强凝聚力以及向心力，营造良好乡村文明[5]。该地区凭借其深厚的文化底蕴，用文化支撑起经济的发展。依托当地特色文化，充分挖掘特色文化资源吸引游客，发展旅游业，既提高了经济收入又调整了产业结构。

除了远近闻名的桃花节，剪纸、虎头鞋、样板画等民间传统艺术被该地区老人继承并发扬光大，每年旅游旺季与此相关的纪念品都是供不应求；另外腰鼓、戏曲、二胡等表演都会定期举办；其境内还有春秋战国时期陈令公墓遗址、汉墓群遗址，其中王云明墓被列为县级文物。

适龄儿童的入学率、小升初升学率以及九年义务教育覆盖率均达到了100%。另外，建立文化站、农村文化活动室以及农家书屋，收藏的各类书籍达到万余册，得益于这些文化建设，当地村民们的文化素养有了明显的提高。

3.X县蜜桃产业发展协同路径的形成

3.1协同主体构成

3.1.1政府引导

农村特色产业的发展，是实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化的重要举措，政府引导支持是关键[6]。当地党委、政府始终把蜜桃种植当做当地发展的重中之重，为当地蜜桃产业制定整体发展规划、进行大力宣传、培育人才。

立足当地实际打造蜜桃产业品牌。政府出资优化当地基础设施，进行卫生整治，流转土地扩大种植规模。成立专业的果树种植合作社，与科研院所机构合作，积极引进技术，依据中国资源基因库优选树苗，改良品种。出台政策优势，吸引相关企业入驻，在本地区建立采摘、销售一体的蜜桃交易市场，极大的拓宽了蜜桃销售渠道。

3.1.2企业支撑

企业作为重要的推动乡村特色产业发展的主体之一，担负着非常重要并且无可替代的责任，在农村经济发展中具有不可磨灭的贡献[7]。首先，企业带来资金以及技术的支持。在当地蜜桃产业发展过程中，资金以及技术是不可或缺的资源。截止到2022年末，当地共有工业企业122家，总产值4.5亿元；此外，企业凭借其技术和管理的优势，为当地培养了大批优秀人才。借助于企业发展的优势，当地蜜桃从选苗、培育、种植、施肥、灌溉、采摘、销售等都有专门人员负责管理；还建立了蜜桃生产示范基地，以及占地3000平方米、仓储量达6000吨的低温冷库，相关技术得到了更好的发展完善，蜜桃产业实现了专业化生产。其次，企业带来品牌以及品质的认知。好的品牌可以提高市场竞争力，企业通过调研掌握市场行情，借助大众传媒等进行宣传，使得当地蜜桃产业名声大噪，产品供不应求。最后，企业不仅为当地村民解决的就业问题，还吸引大量人员来吃务工，为蜜桃产业发展提供了大量劳动力。

3.1.3村民参与

产业发展，乡村振兴，关键在人。农民生在农村、长在农村、熟悉农村、热爱农村，在长期的农业生产生活中积累了宝贵的经验，是乡村特色产业发展的主力军[8]。

首先，要激发广大村民参与特色产业发展的积极性。村民们的文化水平相对较低，他们对相关政策的理解也比较困难，所以要找到一种他们熟悉的并且能够接受的方式去宣传推广政策。

其次，要增强村民们的幸福感和获得感。村民事村民议，定期举办村民代表大会以及村民议事会，村中大事广泛听取村民意见，村委由村民民主选取，村委会设立意见箱、举报箱，真正做到了村民发言有人听，村民困难有人解决。当地政府每年选举“桃树之王”，并且给与一定的奖励；给每户村民发放桃树种植补贴；每年给村民分红等，既激发了广大村民的主人翁意识又增加了他们的获得感和幸福感。

最后，提高村民们的文化程度。定期举办普法讲座、设立图书室等文化建设活动，提高村民们的文化素养，培育了一批新型职业农民。

3.2协同方式的选择

3.2.1平等的公共协商方式

蜜桃产业的发展需要政府、企业、村民们的共同参与，多主体参与要有效发挥各自的作用，就需要建设一套行之有效的平等的公共协商方式。Z市人民政府发布了一则名为《关于印发当前促进经济平稳较快增长的措施》的通知，通知中指出，为了经济平稳较快发展，充分发挥各主体的优势，当地政府应该引导建立公平的协商方式，改善经济发展环境。

3.2.2稳定的风险协商方式

风险协商方式在化解农村特色产业发展过程中的意外事件具有重要作用。在蜜桃产业发展过程中，因为市场的局限性，风险不可避免，如果不能及时化解，就会影响各主体对风险的认知和自身意见的表达。所以，风险协商方式需要政府、企业、村民等的共同参与，还需要借助大众传媒的手段。以X县蜜桃产业发展为例，每当出现风险时，当地政府都会借助政府网站以及微信公众号发布相关信息，对事件作出判断与处理，从而赢得公众的信任与支持。

3.2.3科学的利益协调方式

农村特色产业的发展有时会不可避免的损害村民们的利益。比如建厂产生的噪音与污染等。村民们作为产业发展的主力军，必须要给他们一定的补偿来弥补遭受的损失。为此，当地政府强化了给予村民的补偿意识，建立了多元化的利益补偿与反馈机制。对在建厂附近的优先进行补偿，其他村民则按照距离远近给予合理补偿。

3.3协同治理的价值基础

3.3.1引导达成协商共识

首先，增强地方政府的协商意识。在当地蜜桃产业发展过程中，政府在关于基础设施的建设以及相关场地选择进行决策时，需要利益相关者的广泛参与，对相关决策进行论证协商，避免因为协商选择的随意性造成利益主体之间的矛盾，而影响产业后续发展。《Z市人民政府决策程序规定》中指出，政府在进行决策时，要充分调研，广泛听取意见，充分协商，任何人或者机构，决不能借助政府权力做损害他人利益的事情。当地政府在上级政府的指导下，就产业发展过程中的重大事项进行充分协商，促进了当地政府协商意识的不断增强。

其次，加强公众理性的协商意愿。X县通过定期举办文化讲座、广播宣传实事等文化建设活动，潜移默化的提高村民们的文化素养，村民们的思想以及文化水平有了明显的提高，为打造村民积极参与、协商宽容的氛围奠定了基础。

3.3.2培育提升公共理性

公共理性是指在政治社会等长期合作体系中，多个主体与公共事务充分合作，以产生公共的、可预测的共同治理效果的能力。多主体参与蜜桃产业发展过程中，政府、企业、村民都有各自的利益追求，当他们的意见产生分歧时，公共理性可以保证在各主体协商过程中能够合理达成共识和诉求公共利益。公共理性可以有效的使各主体之间站在不同的立场进行思考，帮助理解他人难处，理性处理分歧。X县从村民利益出发，重大事项听取村民意见、回应公众需求，培育村民公共精神。当地政府从企业发展的角度出发，提供政策支持设立优惠贷款、建立科研平台等，为企业发展提供扶持，培育企业社会责任感，各主体在蜜桃产业发展中逐步达成共识。

3.3.3注重构建公共信任

公共信任是民众、企业与政府之间的信任关系，其实质是民众、企业与政府之间的博弈。公共信任的缺失会对社会发展造成严重不良后果。为避免对社会发展产生破坏，同时也是为了促进当地蜜桃产业的发展，实现经济转型升级，X县在上级政府的指导下注重构建公共信任。首先，转变管控思维模式。通过专家学者、新闻媒体等引导村民、政府、企业之间进行沟通，提升彼此之间的信任度，达到相互信任的目的。其次，对领导干部进行定期培训。提升相关领导干部的表达与沟通能力，增强为民服务的理念，广泛考虑村民与企业的利益，注重利益诉求与表达，对提升政府的形象与信任起到了重要作用。

4.P村蜜桃产业发展协同治理的经验与启示

4.1 注重角色分工

4.1.1厘清政府引导角色

发展乡村特色产业是促进农村经济发展的有效手段，也是实现农村经济持续健康发展的重要途径，要更好的促进乡村特色产业的发展，必须充分发挥基层政府的引导作用[9]。首先，政府要找到当地特色产业发展的角色定位。当村民与企业无法找准特色产业发展的定位时，政府要根据本地区的发展特点以及特色产业的发展状况，找准发展定位制定发展总体规划和宏观布局。同时还要协调好与特色产业发展相关的各个部门，为乡村特色产业的发展扫除障碍。最后，为乡村特色产业的发展提供扶持。为当地特色产业的发展建立完整的政策扶持体系，包括信息、人才、经济等多个方面。

4.1.2发挥企业支撑作用

乡村特色产业发展过程中，离不开企业资金的注入。企业的参与不仅可以带来资金还能够提供就业岗位。另外，企业是加入使得当地土地资源重新配置，可以更好的利用资源使其发挥最大效用。发挥龙头企业带头作用，对农产品进行精细化加工，促进一二三产业融合发展。

4.1.3明确公众参与效力

村民是乡村振兴的主体，是乡村特色产业发展的主力军，所以必须要注重激发村民主体意识、增强主体能力。要充分听取村民的诉求以及意见，要积极引导村民参与规划管理，了解村民的想法，借助网络平台及时公布政府发展规划，确保产业发展规划符合村民们的意愿。

4.2搭建合作平台

4.2.1优化决策方式

有效的沟通能够减少矛盾，避免冲突。为此，各主体之间应该搭建沟通有效的平台，广泛听取各方意见，使得各主体可以及时沟通交流。比如，借助听证会以及大众媒体等渠道，完善公众参与方式，明确村民、企业的地位。

4.2.2畅通运行方式

完善公平机制，各个主体在参与特色产业发展过程中，他们的资源、机会、能力是不平等的，这会对产业的健康发展有一定的阻碍，因此公平机制的完善非常重要。企业、公众需要从法律层面或者借助大众传媒保证自己的发言权，争取公平参与机会。健全程序机制，在产业发展的不同阶段，村民、企业、政府都要能够积极参与，可以提出自己的意见建议，经过充分商讨后做出决策。

4.2.3完善监督方式

相比于村民，政府和企业在产业发展中具有明显的优势，企业与政府行为的合法与否对当地特色产业发展具有决定性的影响。因此，必须建立有效的监督机制对其进行约束。健全内部监督机制，防止有关部门以权谋私、滥用权力；引入第三方监督机制，因其具有的独立性强、透明度高等特点，可以很好地对各主体进行公平的监督，并且具有足够的信服度。

4.3构建信任关系

4.3.1科学制定决策

政府公信力的一个重要体现就是对民意的重视程度，政府制定的产业发展规划应当充分重视民众的的利益。在特色产业发展过程中，充分听取各个主体的意见，无论是赞赏还是批评。在制定相关政策时，要有远见，不能只考虑当前利益。

4.3.2健全参与方式

在乡村特色产业发展过程中，政府在制定政策与发展规划时，要避免“形式主义”，民众参与感得不到满足，最终导致决策难以实现。因此，政府决策要更加公开、透明、民主，反映民意，从源头上解决问题。

4.3.3强化企业社会责任

企业是乡村特色产业发展中的重要引领力量，具有至关重要的作用。企业不仅可以带来技术、资金的支持，还能解决村民就业问题。但是部分企业盲目追求经济效益，不顾实际发展，盲目开发建设，损害村民利益。因此，加强企业的责任感至关重要。完善企业社会责任制度化、法制化，从法律上约束企业；完善企业社会责任监管体制，引导企业履责并对其进行监督。

结语

农村特色产业的发展在多个主体的共同参与下，已经成为农民经济收入的主要来源，是其实现幸福生活的重要途径。协同治理可以解决单一部门难以解决的、复杂的、牵涉面广的问题，通过协商有助于厘清复杂的利益关系，寻找更好的解决方案，可以实现多方的合作共赢。因此，乡村特色产业的发展必须重视多元主体协同参与。

参考文献：

[1]朋措尼玛. 乡村振兴战略背景下的乡村特色产业发展探究[J]. 农家参谋，2021（23）：99-100.

[2]郑立，桂舒婷，赖文生，等. 服务乡村特色产业融合发展路径初探[J]. 农业发展与金融，2022（8）：51-53.

[3]范家宝，王晓灵. 协同治理视角下辣椒产业特色小镇建设模式研究 ——以河南省王岗镇为例[J]. 老区建设，2022（1）：56-62.

[4]熊小林．聚焦乡村振兴战略探究农业农村现代化方略—“乡村振兴战略研讨会”会议综述[J]．中国农村经济，2018（01）：138-143.

[5]邵明华.我国农村特色文化产业生态升级：基于供给侧的视角[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2020，37（04）：66-73.

[6]何艳琳，耿红莉. 论政府在乡村旅游产业组织模式中的作用[J]. 商业时代，2012，（05）：119-122.

[7]刘伯承. 农村特色产业发展的路径分析——以石格拉村花椒为例[J]. 中国市场，2023（2）：3.

[8]邓红，周松. 休闲农业助力乡村振兴：内涵，问题与路径[J]. 山东青年政治学院学报，2023，39（2）：7.

[9]陈伯红. 聚焦农业特色产业 助推县域经济发展[J]. 湖南农业，2023（4）：1.

作者简介：李静文（1995年10月——）女，汉，河南省西华县人，硕士研究生在读，研究方向：公共行政。