摘要：监狱工作现代化是以高水平法治化建设为抓手，坚守安全底线，践行改造宗旨，深化改革攻坚，提高治理能力，以监狱工作高质量发展推进监狱工作现代化。本文从深化现代警务体系，推进狱政管理工作现代化的实践与探索为切入点，深刻认识推进监狱工作现代化的深刻意义，以防脱逃、防行凶、防自杀为工作主线，创新开展工作举措，严格狱政管理制度落实，强化罪犯行为规范养成，切实维护监狱持续安全稳定。

关键词：监狱，警务体系，狱政管理，现代化

【正文】全面深化现代警务体系，奋力推进狱政管理工作现代化是落实监狱工作现代化高质量发展的发展方向，也是深化监狱体制机制创新的重要内容。鲁宁监狱坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央、省委政法工作会议、全国司法行政工作推进会议精神，坚持调研开路，以深入基层、服务基层、共谋发展为出发点，以深化调查研究谋划解决监狱发展困难和瓶颈，通过积极探索打造现代警务体系，推进狱政管理工作现代化，为实现监狱持续安全稳定奠定坚实基础[1]。

一、打造现代警务体系，推进狱政管理工作现代化的依据和意义

（一）是贯彻中央决策部署，落实政策法规的必然要求。近年来，党中央、国务院高度重视监狱工作。习近平总书记曾明确要求：“要进一步强化监狱内部管理”。作为党和人民的“刀把子”，政治属性是监狱机关的第一属性，监狱立足“政治机关、法治部门、纪律部队”的定位，将“构建现代警务体系，规范狱政管理”作为依法履行刑罚执行职能、严格规范公正文明执法的前提。监狱人民警察深刻领悟“两个确立”的决定性意义，始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持以政治建设统领监狱工作，确保党对监狱工作的绝对领导。

（二）是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，推进中国式现代化的具体实践。通过不断深入学习领会习近平总书记在中央主题教育工作会议上的重要讲话精神，不折不扣落实党中央、省委决策部署和省局要求，高质量高标准开展好主题教育，锚定“奋力推进政法工作现代化”，按照“抓党建、强基层、保安全、促发展”工作思路，密切联系监狱工作实际，聚力“持续安全、高质量发展、能力提升、创新争先”，真抓实干，积极探索，将理论学习、调研研究和工作实践融合贯通、有机结合、一体推进，打造符合监狱工作实际的现代警务体系和规范内部治理新模式。

（三）是以高水平法治化建设为抓手，坚守安全底线，践行改造宗旨的重要措施。深化改革攻坚，提高现代治理能力，以监狱工作高质量发展推进监狱工作现代化是全省监狱工作发展的战略定位和主攻方向。打造现代警务体系，推进狱政管理现代化，是实现防脱逃、防自杀、防重大监管安全事件“三防目标”，筑牢监狱监管安全的创新探索和规范指引。为深入推进安全风险防控清单管理、隐患排查整治闭环管理、狱情研判处置系统管理，强化监管安全制度落实，有效防范和化解执法风险，构建科学系统的安全防控体系提供了有力保障[2]。

（四）是在深入开展调研的基础上，充分运用理论学习所悟、调查研究所得、检视整改所纠的重大成果。监狱以深入基层推动工作作风转变，以实际行动深化服务效能，以提质增效强化责任担当，持续强化“严真细实快”工作作风，通过“嵌入式”执勤、“蹲点式”调研，坚持一线工作法，深入开展专题座谈，不断研究制定破解难题、提升工作的具体措施，明确创新举措执行的责任主体，同时坚持“当下改”与“长久立”相结合，不断完善总结、建章立制，形成了符合监狱实际的现代警务体系，有效推进了狱政管理工作现代化进程。

二、打造现代警务体系，推进狱政管理工作现代化进程中面临的挑战

（一）罪犯脱逃风险给狱政管理工作带来的挑战。一是看不到风险是最大的风险。在组织开展监管风险研判会时，个别干警只字未提罪犯脱逃问题，均认为高墙电网、现代安防，不可能发生脱逃事件，个别干警缺乏风险意识。二是监狱三个通道是进出管控的要害。监狱大门人行、车行通道及会见通道是管控重点，因外来车辆进出频次大，车行通道的管理是防脱逃的关键环节。三是离监就医的看押管控。罪犯离监就医期间与社会面接触，存在一定的脱逃风险。四是车辆管理。存在民警站位不到位、车辆行驶超速、外出清点人数流于形式等情况，存在薄弱环节。五是排查人员不深入。对脱逃风险罪犯、有社会脱逃历史的罪犯以及限制减刑罪犯均是监狱防脱逃监管的重点对象[3]。

（二）罪犯自杀风险给狱政管理工作带来的挑战。罪犯自杀可防可控的关键在于提前干预，心理可控，行为难控，没有发现倾向苗头才是最可怕的。罪犯存在自杀风险的主要有以下五个群体：一是精神病犯，此类罪犯行为难以预测，需长期服药维持。二是高度危险罪犯。个罪犯为了逃避劳动或寻找亲情，故意向民警或者他犯透漏自杀信息，用来引起民警关注。三是老年病犯。此类罪犯年龄较大，规范意识较差，入狱后改造一般，存在一定自杀风险。四是职务犯罪罪犯。现押原县处级以上中有不少年龄+刑期超过八十的罪犯。五是涉黑涉恶罪犯群体。此类群体认罪悔罪意识差，常以胡搅蛮缠、自伤自残等的方式对抗管理[4]。

（三）罪犯行凶风险给狱政管理工作带来的挑战。一是物品管控。物品放错位置是隐患，同一个物品放在不同地方性质就不一样。二是高度行凶危险罪犯管控。此类群体容易出现因生活小事、生活习惯导致矛盾积累，化解不到位、罪犯心里急燥，均会引起囚囚矛盾。处理不当容易引发激烈冲突；另外年轻干警多，对罪犯性格、想法把握不住火候，对症下药不准，容易产生矛盾，不激化矛盾、冷处理是防范关键。三是行为养成差。不认罪、申诉的罪犯和涉访涉诉罪犯行为养成意识差，对抗性强，常以寻找执法瑕疵为借口对抗管理。

（四）外部因素为狱政管理工作带来的挑战。一是执勤模式转变的不适应。“乙类乙管”后，监狱的工作任务、要求和重心也发生了转变。执勤模式调整初期，部分干警有不适应、工作不在状态、跟不上节奏的情况，导致工作质量不高，产生拖延、滞后或断档等问题，让罪犯有机可乘。二是刑事政策激励效应明显降低。受减刑假释实质化审查政策、疫情原因导致减刑假释迟滞等影响，提请减刑假释的罪犯数量减少、案件办理周期延长、减刑幅度降低，部分罪犯因财产性判项未完全履行无法减刑。三是信访舆情时有发生。罪犯长期申诉，犯属不合理诉求难以得到满足时易出现到信访部门信访，给监狱正常工作带来被动。

三、打造现代警务体系，推进狱政管理工作现代化的实践

（一）深入开展调查研究，推进警务现代化。监狱在调查研究中发现，由于一线干警普遍年轻，缺乏业务经验，干警素质能力与监管安全形势不匹配的问题日益凸显。监狱党委果断决策，成立了由分管监狱领导牵头的工作专班，深入一线采取“解麻雀”式解剖式座谈、“蹲点式”考察、“沉浸式”调研等形式，研究制定党建政工、监管改造、劳动改造、后勤保障四张“日常工作清单”，建立了“一线干警日常工作法”。该工作法以年、月、周、日为单位制定工作流程，对干警工作任务实行节拍式分解、清单式管理、链条式推进、销号式落实，既压实了责任，保证工作有序推进，又确保干警履职不缺项漏项，完善了尽职免责机制，受到基层干警一致好评。

（二）坚持自我革命，推进内部管理现代化。警力配置是长期困扰监区一线的难题。面对监管工作中各类台账、记录、报表过多过繁、功能重叠、操作性低等问题，鲁宁监狱贯彻新发展理念，坚持务实高效原则，从优化警务运行机制入手，将监狱法治化建设与监管安全核心制度落实紧密结合，在全面梳理制度的基础上，制定了《监管安全制度落实一本通》。以“简化、归纳、合并、重组”为手段，将涉及罪犯监管、现场管理、联组联号、清身安检、应急处置的六项关键环节制作成工作模板，从每个环节中提炼出十余项工作要点，以“明白纸”的形式下发，供干警日常学习、参照执行。同时，将各种记录整合为一表集成，为干警日常执法执勤提供清晰的路径指引，减轻基层工作压力，完善干警履职闭环，提高警务运行效能，为构建内部管理现代化模式打下了基础。

（三）依托智慧监狱建设，推进监狱创新工作高质量发展。鲁宁监狱积极引进了“物联网”红外云报警系统。以“物联网”技术为依托，以红外光栅、语音报警为硬件支撑，配合云报警终端应用程序，可实现远程“一键布防、一键撤防、进出报警”。目前，监狱已在车间出入口、内管等重点通道设置云报警装备，罪犯跨区域移动将触发现场语音报警，报警信息同步推送至干警警务通，实现远程互联报警。监狱领导、科室监区干警均可通过警务通终端程序进行24小时在线巡查，随时了解罪犯区域管控动态，给罪犯管理加上了“数字化”屏障，使“物联网”成为了推动监狱工作高质量发展的重要引擎[5]。

四、打造现代警务体系，推进狱政管理工作现代化的思考

（一）守正创新，转变执法理念，打造警务体系现代化。一是规范执勤标准。拍摄一日执勤规范片，强化勤务和业务分离，落实“一切业务皆法务”的理念，规范执勤语言、行为、标准。二是注重证据收集。证据保全意识是法治意识的体现，监狱制定证据保全办法，定期开展专题培训，到公安机关实训，明确上传受到处罚以上以及符合狱内立案标准的证据。三是实施“三警三联”提升工程。进一步完善应急处置流程，每逢重大节日、收押罪犯、集中释放以及应急演练，均开展常态化处置。四是打造特警特战先锋。强化特警队实战化建设，探索建立梯队出警，先后组织到浙江培训基地、武警、公安等处进行训练。配合指挥中心实体实战化运行，进一步完善了报警出警、应急演练、押解处置等流程，更好的发挥了维稳处突安保作用。

（二）持之以恒，开展风险研判，推进内部管理现代化。一是开展警示教育和职业风险教育。学习司法部防脱逃、防行凶等视频案例，对吉林监狱脱逃案件引起的舆情进行分析研判，深刻吸取教训，树立风险意识。二是建立常态化排查机制。每月排查一次不放心罪犯、两危险三重点。监区重点查，领导现场问，干警看分控，严格落实管控措施。三是定期组织研判难点。通过分析研判，查明问题隐患，采取有效措施，攻克管控难点，将问题隐患消灭在萌芽，控制在平时。四是严格落实分类管控。坚持诊疗路径演练，强化分级处遇，严格岗位管控。五是常态化开展坦白检举。立足于早，及时发现罪犯矛盾、思想动向，消除信访舆情苗头，查实留存证据，做好证据保全工作。六是强化落实矛盾化解。建立起枫桥反思会制度，每周确定2天召开枫桥反思会，专门进行矛盾化解，防患于未然。

（三）始终如一，突出管理重点，实现监狱工作现代化。一是完善责任体系。实行监狱联系点领导、科室与监区“双报到、双清查”机制，修订干警区域安全责任网格图，每月公布核心制度检查清单，按期落实检查。二是强化罪犯养成。将板块移动、脱离联号、零星活动、定时点名、重点部位现场盯控，重点时段巡查等12项核心制度落实编制成八句话规范歌，出收工队列罪犯集体背诵，提示及时报警。三是完善清查机制。采取多形式清监，组织罪犯全员检举揭发，开展靶向清查，对重点人员、重点物品、重点部位进行重点清查。四是实施安全云+管理。运用物联网技术，实行特警周界云巡查、车间工具云清点、人脸识别云点名、罪犯夜间云巡更、室外广播云喊话等安全云管理。借助视频会见系统，尝试开展云家书、云会见，借助智慧监狱对讲系统，开展云调度、云讲评、云忏悔，利用监控系统，开展出入人员识别、罪犯谈话监听、信息摸排等。五是坚持考核督促。始终坚持日检查月考核季度年度排名，定期开展资料展评，取长补短，共同提升，以制度落实促进规范管理，以规范管理提升安全治理水平，以高质量发展推进监狱工作现代化。

参考文献：

[1]俞流江.全面实施数字化改革 加快推进现代警务体系成熟定型——关于绍兴公安数字化改革的实践与思考[J].浙江警察学院学报，2022（02）：21-26.

[2]槐国栋. 创建合成化现代警务体系 提升公安工作科学化水平[N]. 人民公安报，2010-11-16（007）.

[3]翟英范.方法论：“整体作战法”引领下的禹州公安工作——禹州市公安局现代警务体系创新研究[J].河南警察学院学报，2013，22（05）：5-18.

[4]李嘉庆，刘军. 构建现代警务体系 推动社会和谐发展[N]. 人民公安报，2008-09-16（008）.

[5]现代警务保障体系与装备创新 全国公安装财警保工作优秀调研成果巡礼[J].警察技术，2022（02）：3.