摘要：今年4月，习近平总书记在重庆主持召开座谈会时强调，要进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。“大保护、大开放、高质量”的发展要求，鲜明地指出了西部地区在实现现代化过程中必须聚焦的重点。本文围绕重庆在一体化推进生态大保护、对内对外大开放、经济社会高质量发展的思路进行了有益探索。

关键词：大保护；大开放；高质量；新格局

1999年，党中央首次作出西部大开发战略的重大决策；2019年，党中央、国务院再度推出《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》，重新定义了“大保护、大开放、高质量发展”的新格局。2024年4月，习近平总书记在重庆主持召开新时代推动西部大开发座谈会，进一步强调，要一以贯之抓好党中央推动西部大开发政策举措的贯彻落实，进一步形成大保护、大开放、高质量发展新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章[1]。重庆作为中西部唯一直辖市，承担着打造新时代西部大开发重要战略支点，带动和引领西部大开发实现大发展促进现代化，谱写发展新篇章的重要使命。由此，重庆积极探索一体化推进大保护、大开放和高质量发展具有重要意义。

一、厚植“绿色发展”底色，推动生态实现大保护

重庆地处长江流域上游，集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，区域内存在生产生活污染、水土流失、石漠化等较为突出的生态问题，这也是西部地区生态环境问题的一个缩影。由此在推进西部大开发过程中，一定要树立起“绿水青山就是金山银山”的理念，推动生态环境的系统修复、综合治理，深入挖掘生态品价值，推动生产生活方式的绿色转型，满足人们对美好生活的追求，让绿色成为新时期高质量发展的鲜明底色。

1.进一步完善生态防治的制度安排。制度管根本，管长远。重庆筑牢长江上游重要生态屏障，制度建设是根本。根据生态环境保护的形势需要，科学制定和优化环境保护相关的政策法规，加大对环境污染行为的发现、预警监测、决策执行、全程监督等全环节的制度安排，有效约束对生态环境产生污染的生产生活行为。从区域整个经济社会发展与环境承载力的角度，因功能区划分不一和生态保护带来的发展机会受限，须统筹安排生态保护补偿机制和生态产品价值实现机制的制度设计。同时，进一步加强生态环境保护的制度设计，按照提早谋划，防范于未然的原则，全面摸排，深化重点区域、重点行业污染防治。

2.加强生态修复与自然资源保护。围绕大气、水、土壤污染等突出问题，按照及早、及时、高效的原则，建立预警、决策、处置、复核的动态运行机制。充分应用数字智能技术等最新科技，加强对三峡库区、矿区、工业园区、人口集中区等生态脆弱和污染物高发地区的生态监测与修复、科学防治与精准治理，推动生态环境不断向好发展。其中，三峡库区是生态修复与保护的重点。同时，加强对自然资源保护区的监测与管护，筑牢保持良好生态环境的基石，确保多样性的自然植被和生物系统不被破坏，共同维系人类赖以生存的生态系统。

3.强化绿色科技的研发与应用。绿色科技在实现污染防治，推动经济社会实现绿色发展方面起着关键作用。首先，加强绿色科技创新力度，通过构建产、学、研、政、企协同推动的研发创新机制，聚焦重点领域、关键环节、难点痛点进行创新，建立绿色科技创新公共平台，加强科技研发的投入力度，充分发挥不同领域人才特有技能优势，强化公关力度，实现优势资源的共享互补。其次，强化最新绿色科技应用，推动诞生一批新产业、新模式、新业态，加速新质生产力的形成，推动形成生态保护与经济发展的良性互动。对传统产业，要以大企业为引领，带动中小企业一起，稳步推进节能防污技改力度，逐步推动传统产业向新型绿色智慧工厂转型。最后，加强区域内外的科技交流合作。通过举办国际专题研讨会议、人员互派等方式，加强在最新技术、经验做法等方面开展互鉴交流，实现优质资源的共享，共同促进生态环保事业的发展。

4.大力推行绿色生产生活方式。从根本上而言，地球的污染和生态破坏很大程度上源于人类对环境不友好的生产生活方式，而大力推行绿色生产生活方式对于实现生态大保护具有决定性意义。首先，以政府为引导，应用财政和货币政策手段结合市场化的方式，加快推进生产方式的绿色转型。大力发展环境友好型的绿色农业，逐步降低农业对化学药物、工业塑料的依赖，构建绿色生态型循环农业；加快推行能源革新，加速发展太阳能、风能等新能源，推动对传统石油、煤炭等污染型传统能源的替代。推动传统工业加速技改，严把工业发展的进口关、过程关和出口关，实现向绿色工业转型。同时，以绿色科技为引领，大力发展绿色装备制造业，促进新型绿色环保装备推动传统农业和工业向绿色低碳型产业转型。其次，完善碳排放等污染物为代表的产权交易市场，应用市场化的方式稳步推进生产向绿色化转型。最后，加强对民众的环保意识宣传教育，切实提高全民的绿色环保理念和素养，全力推行绿色生活方式。在衣、食、住、行、购、游等日常活动中，共同践行绿色低碳、节能健康的绿色生活方式，推动形成人人参与环境保护的良好风尚，筑牢绿色生态发展的民意基础。

二、主动融入“双循环”建设，推动高水平对外开放

2020年，中央提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。对地处西南内陆腹地的重庆而言，较之沿海地区，对外开放的难度较大。这既是挑战，更是机遇。重庆应坚持以大开放促进大开发，以高效利用“两个市场”、“两种资源”为出发点，合力推进成渝地区双城经济圈建设，在西部地区带头开放、带动开放，积极从国内省际合作、国外高水平开放，自身软硬环境打造三方面发力，促使从开放末梢蝶变为开放前沿，构建新时代“全方位、宽领域、深层次”的全面开放新格局[2]。

1.加强省际合作，加快构建国内统一大市场建设。成渝双城经济圈建设已上升为国家战略，担负着积极探索国内统一大市场建设的经验做法。成渝地区山水相连，文化相通，在优先探索推动经济社会一体化发展方面具有天然优势。重庆、四川两省市从利长远和发展大局出发，成渝双城经济圈建设为发力点，在要素自由流动、便民政务服务、公正的市场环境建设、资源共享等方面主动探索，推动形成无隐形门槛的真正的统一市场。同时，以成渝地区双城经济圈探索形成的有益经验，进一步推广融入到新时期西部大开发、长江经济带等区域重大战略建设中去。创新与东部、中部的对接衔接方式，加强务实合作，不断提升对内开放合作层次，加速推动国内统一大市场建设，不断优化资源配置，通过有效竞争持续提升市场主体的动力与活力。

2.协同相关省市区，加快完善对外开放通道建设。对外开放，通道建设是关键，是畅通内外经济联系的“经络”。因此，进一步推动渝新欧、渝满俄、长江黄金水道、西部陆海新通道等涵盖东西南北四个方向的对外开放大通道建设，持续提升大通道内涵式建设对放大对外开放的层次和能级意义重大。首先，推动构建以口岸建设为核心中枢的空间布局，形成连接内外的大通道体系，夯实高水平对外开放基础。进一步丰富通道建设的内容，拓展物流运输方式，逐步形成铁路、公路、水路、航空等多式联运的新格局；不断织密大通道沿线地区和国家的路网和道路等级，切实解决多式联运“最后一公里”通而不畅的问题。不断提升重庆与周边省份的畅联水平，增强与“一带一路”和长江经济带发展的链接程度，深化与“长三角”、“珠三角”和“京津冀”等全国重要经济增长极的合作，充分发挥大通道带动大经贸，进而带动大产业发展的联动效应。同时，着力衔接运输模式的国际装载标准，加强对外开放的信息通道建设，以物流通道为基础，应用数字技术赋能通道的信息化建设，构建覆盖大通道全线的跨区域公共信息平台，最大程度汇集海关、物流、企业、金融等各类数据，通过跨区域的联动合作，不断提升通道的运营绩效。再者，加强金融的内外无障碍联通建设，金融是现代经济的核心，国际经济的大发展背后其实是金融的高效流通，由此区域强有力的金融资源是支撑高水平对外开放的重要条件。在发展壮大传统的银行、证券、保险业外，重庆重点打造国际结算类金融中心，通过大力发展离岸数据结算等新型结算业务和电子商务国际结算业务。同时，积极引进世界知名外资金融机构在渝设立中国区总部或西部总部、分支机构和功能性服务中心，推动资本市场纵深发展。畅通资金在不同币种之间的结汇，高效服务内陆开放综合枢纽建设。进一步强化金融科技对未来发展的引领作用，大力推动大数据、人工智能、区块链等前沿科技在金融产品上的创新应用，不断丰富金融业态，优化应用场景，推动金融业朝着更加适应市场需要，不断向智能化、绿色化、普惠化方向转型发展。最后，加强大通道沿线各地区与国家间的务实合作，从时间频次、空间广度和合作内涵上进行深挖耕耘，通过创新合作机制，深化与新加坡、柬埔寨、缅甸等东南亚国家的务实合作，强化与德国、法国等欧洲国家的互利合作，促进各类产品服务和要素的双向集散，不断提升大通道体系建设的水平。加强在海关通关、全程监管、风险预警与安全应对等方面的协调配合，不断提升通道在货物流通等方面的便利性、可持续和通行效率。

3.强化对内对外高水平开放的自身环境打造，全面提升开放能级。开放是一把双刃剑，如何避开负面作用，充分发挥开放的促发展增效益功能，须不断强化开放主体的自身建设。以开放促改革，全面梳理抑制发展动力和活力的不利因素，形成改革清单和时间表并逐条落实，为发展打造更加优越的体制机制和制度环境。政策与营商环境紧密相关，好的政策是推动经济高质量发展高水平对外开放的重要因素，重庆应充分应用发挥推进内陆开放的政治优势，因时因地推出具有比较优势的政策举措，引领高水平对外开放。重点是以国际先进规则和实践为参照，通过政策的系统性优化调整，进一步降低外资在华投资贸易壁垒，在深化改革中，全面推出技术转让企业所得税优惠、知识产权保险试点、数据跨境流动安全试点、金融科技监管等一揽子具有比较优势的政策举措。通过政策环境的不断优化和完善，不断增强对各类资金的吸引力和投资转化率，引领西部对外高水平开放。在开放过程中，须切实增强自身对各类生产要素，尤其是高端生产要素的虹吸力度。通过加大对教育、医疗、宜居体验、宜业环境等升级提档力度，打造比较优势，提高对高层次人才、科技、金融、数据等高端要素的吸引和集聚，高端要素的集聚能够为科技研发、未来产业的发展奠定坚实的基础。打造具有比较优势的产业集群，除增强传统优势的汽摩、电子信息产业竞争力外，进一步打造能引领未来发展的新能源、人工智能、生物医药等新兴产业。随着集聚力的不断增强，城市竞争力才能不断增强，又进一步促进对其它区域发展的辐射带动作用。

三、深挖创新驱动潜能，推动实现全面高质量发展

紧扣高质量发展主题，抓住科技创新是第一生产力这一关键，以及突出现代化产业体系建设、城乡与区域的协同发展和高水平社会主义市场经济体制构建的重要作用，才能不断提升经济社会发展的质量和效益。

1.扭住科技创新这一关键变量，推动不断形成新质生产力，助推经济高质量发展。从我国经济发展的阶段看，我国经济发展进入新常态，经济发展已由人口红利、自然资源投入等传统要素驱动，转向科技创新等高端要素驱动。因此，要实现高质量发展，首要的便是推动科技创新。当前，国际上围绕人工智能等前沿科技正进行着激烈竞争，直接引入难度较大，只能积极尽力争取，在不能引入的情况下也应该注重对国外先进技术的模仿和学习。由此可见，当前的国际形势进一步印证了我国实现前沿科技成果的突破重在自力更生自立自强。从长远看，须构建教育、科技和人才的联动机制，教育强，才能够为社会提供源源不断的创新性人才，可见强教育是长远的根本大计，因此围绕培育创新型人才、大国工匠，势必需要大力推动教育改革。其次，围绕前沿科技、产业发展中的关键技术和“卡脖子”技术，注重原始创新和重点领域应用型创新，多层次构建国家级、省市级和企业的研发创新平台，创新产、学、研、政、企联合科技攻关机制，实现优势资源的互补和高效利用，服务国家重大需求和人民生命健康需求。再者，进一步畅通科技创新，成果转化，产业应用通道，让科技创新最大化地推动经济社会发展。

2.建设现代化产业体系，产业现代化是实现高质量发展和现代化的落脚点。以科技创新成果转化为重要驱动力，促进科技创新与产业创新融合发展，实现自主可控的现代产业体系与自立自强的科技创新协同发力，推动产业向中高端迈进，有力支撑现代化目标的实现。首先，大力发展战略性新兴产业。多措并举培育发展数字经济、智能装备、新能源、生物医药等为代表的未来型产业，抢占产业未来发展的机遇窗口；同时，加强供给侧结构性改革，以大数据人工智能科技赋能传统产业升级改造，推动传统工业向智慧工业、绿色工业、无灯工厂转变，实现制造大国向制造强国的转变，有效提升中国制造产品的质量关和品牌影响力。构建前沿技术的协同创新体系，建立产学研用相结合的产业联盟，提升其辐射带动力和创新要素集聚力。优化提升公共技术服务平台功能建设，推动各类创新创业活动，支持符合条件的企业和社会组织开展未来产业领域的各类创新大赛、路演、论坛、沙龙和讲堂等活动，为创新创业者搭建发展平台。加快关键技术的研发与转化应用，推动重点领域的产品创新，积极培育未来产业新业态、商业新模式，夯实未来产业发展潜能。其次，转型升级传统产业。在推进高质量发展过程中，重点推动汽车摩托车和装备制造业、天然气石油化工、能源化工等传统行业通过数字技术的加持，积极促进传统产业的技术革新和改造升级，促进产业持续迭代升级，逐步累积产业发展的比较优势，不断提升现代化水平。同时，大力发展现代农业。农业是现代文明的根基，只有农业实现了现代化才能真正说明整个社会进入了现代化。在乡村振兴战略的大背景下，形成以提升农业供给侧质量为主线，推动传统农业向集约农业、绿色农业、智慧农业转变，不断优化调整农业生产体系、经营体系，持续加大农村水循环等基础设施建设和提升农业发展环境，持续改善乡村交通、通信、水利等发展的基础条件，大力防治水源、农田和大气污染，加大科技创新、农业资本的投入力度，不断提高农业劳动力的技能水平，提升可持续发展能力和经营效益。不断提升农业发展的智能属性、规模属性、效益属性和生态属性，确保粮食安全，饭碗能够牢牢地端正中国人自己手中。树立全球的农业发展理念，以优势农业产品为切入点，积极深度参与全球农业产业链、产品链、价值链分工合作，充分利用国际国内两个市场、两种资源，不断强化产业发展的比较优势，提高农业在国际市场的竞争力。最后，推动现代服务业实现大发展。通过线上线下结合、数字科技赋能推动传统服务业全面向现代服务业方向转型发展；更加突出地发展现代生产性服务业，生产性服务业在推动现代工业发展中具有重要作用，是确保工业生产过程连续性、工业技术进步、产业升级和提高生产效率的保障性服务，尤其要发力发展现代物流、科技研发、咨询服务、质量监测等服务业。

3.统筹推进城乡协同发展，加快形成齐头并进共同繁荣的发展新格局。在推进中国式现代化过程中，有效推动化解城乡二元结构，全面实现乡村振兴和新型城镇化建设，需要大力补齐“三农”发展短板，协同推进城乡发展，对实现高质量发展具有重要意义。统筹推进城乡产业、公共服务、基础设施的规划建设，提高城乡之间的关联程度，促进人才、信息、科技等要素的自由流动，构建更加合理的分工与合作。加大工业反哺农业，城市反哺农村的力度，有效盘活“三农”资源，破解发展的难点堵点，促进乡村全面振兴，农业现代化发展，农民稳步增收，持续缩小城乡差距。坚持走新型城镇化发展道路，推动形成产业发展、人口集聚与公共服务良性互动增长机制。最终形成城乡互补、协调发展、繁荣共生的新型城乡协同发展新格局。

4.大力促进区域协调发展，加快形成更加平衡的发展格局，增强经济社会发展的整体竞争力。面对新形势、新问题和新任务，要进一步优化区域发展机制，协调推进“一区两群”（即重庆主城都市区、渝东北城镇群、渝东南城镇群）全面发展，促进区域之间的发展更加均衡协调。做强“一区”的核心聚集功能，提升在金融、信息、交通、创新、中高端现代产业等方面的集聚水平和层次，推动数字经济与实体经济的深度融合发展，培育壮大人工智能、生物医药等未来产业，持续增强经济发展的质量、区域竞争力和未来影响力。持续做优“两群”的特色优势产业，着力挖掘和转化区域内自然生态、区位交通、历史人文和自然资源优势，如涪陵榨菜、巫山脆李等特色农业和长江三峡等特色旅游业等，同时，主动承接东部沿海地区和重庆主城都市区的产业转移，形成一批独具特色优势的产业集群。在“一区两群”协调发展过程中，注重基础设施、财政金融等资源投入的协同机制建设，推动形成补短板锻长板、优势互补的发展机制，带动全域实现高质量发展。

5.推动社会主义市场经济体制迈向更高水平，充分激活各类市场主体的发展活力与创新创造潜能。高水平社会主义市场经济体制是实现中国式现代化的重要保障，在社会主义市场经济体制改革过程中，始终坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。确保各类所有制市场主体均能平等使用各类生产要素，公平参与市场竞争，在公平公正的社会主义市场经济制度环境下，才能充分激活各类市场主体的主观能动性，最大程度上形成有效竞争，持续增进国民福利。在深入推进市场经济体制改革中，重点在于经济体制改革的顶层设计和全国统一大市场的形成，以及须持续深化的国企改革，推动政企分开、经营治理方式现代化改革，以实现国有资产的优化配置，最终形成具有市场竞争公平、基础设施优良、社会环境和谐、法治体系健全、公共服务优质、资源要素富集、商业氛围浓厚等特点的一流营商环境。

四、致谢

本文源于2024年重庆工程职业技术学院校级课题：“习近平总书记考察重庆重要讲话精神专项活动研究项目”。

参考文献：

[1]《习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会强调：进一步形成大保护大开放高质量发展新格局 奋力谱写西部大开发新篇章》，新华网http：//www.news.cn/politics/leaders/20240423/ac19bfde6d3f4518aedde12f3d8f0eb2/c.html

[2]马云辉.以开放型经济引领内陆开放高地建设[J].当代党员，2020（23）