一、构建家庭教育指导体系的意义

家庭是人生第一课堂，家庭教育是国民教育重要组成部分。习近平总书记指出：“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校。不论时代发生多大变化，不论生活格局发生多大变化，我们都要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风。” 家庭教育作为现代教育体系的重要组成部分，与学校教育、社会教育共同构成塑造人的教育体系，家庭教育质量的提升对人与社会的发展有重要影响。从现实来看，我国家庭教育发展与家长教育素养的提升依然面临着严峻挑战，家长教育意识与教育行为脱节、家长教育观念功利化、家长教育素养不高等问题还普遍存在。党的十九届四中全会指出，把“构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系”视作构建服务全民终身学习的教育体系、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要内容。全国妇联、教育部等部门印发的《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021-2025年）》也明确提出将构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系、健全学校家庭社会协同育人机制、促进儿童健康成长确立为今后一个时期家庭教育发展的根本目标，以推动“十四五”时期家庭教育高质量发展。2022年，我国正式施行的家庭教育促进法从法律层面就如何在全社会中开展家庭教育指导服务、建立健全家庭与学校的社会协作机制作出了规定。

从以上文件可以看出，国家对家庭教育指导服务的重视程度越来越高，特别是家庭教育促进法的颁布，这说明家庭教育正从“私人领域”逐步走向“公共领域”，家庭教育指导服务也逐渐成为全国性战略。为深入贯彻《中华人民共和国家庭教育促进法》，科学回答家庭教育发展中面临的新情况新问题，扎实推动家庭教育事业健康发展，全面推进中国式现代化连云港新实践。近年来，教育主管部门不断加强家庭教育指导工作力度，积极发挥家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用，深度推进学校、家庭、社会合力育人工作机制的形成与完善，全力推进家庭教育指导工作规范化、常态化、实效化。各地教育局印发了《关于进一步加强与改进中小学幼儿园家庭教育指导工作的通知》，明确了家长学校在全市中小学、幼儿园实现全覆盖，每所学校至少配备一名家庭教育指导教师的要求，尤其强调了各学段家庭教育指导的主要内容，加强政策引导。各地妇联编制各地市家庭教育专项规划，明确责任、明晰任务，分工负责、社会协同，群策群力把家庭教育目标任务落到实处。所以，紧扣覆盖城乡资源配置这一主题，全面了解家庭教育指导服务的现状与问题，深度探究家庭教育指导的影响因素，搭建和完善覆盖城乡的 “政校社组家”式的家庭教育服务体系至关重要。

二、家庭教育指导服务体系的研究现状

关于家庭教育指导服务体系的研究，学界多从内涵、现状、对策路径等方面进行梳理。关于家庭教育指导服务体系的内涵，多数学者将家庭教育指导服务体系描述为一种在家庭之外的社会团体或有关机构的引导下，以父母的教育思想和教育活动为切入点，以建立父母与孩子的良好交往方式和教育制度为出发点，为家长提供指导和服务，以提高其家庭教育能力服务工作体系。葛敏等认为，家庭教育指导服务体系的主要目标是促进教育的优质均衡发展，根本任务是指导家庭培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，家庭教育指导服务体系所必需的基本要素既要包含服务内容、服务对象、服务主体、服务模式等实体要素，又要包含使这些要素协调、高效运行的管理运行机制、保障机制等关键机制。李艳敏和孙红认为，目前已初步形成了组织管理、指导、机构服务和家庭需求有机结合的家庭教育指导服务体系，设置了组织管理机构及指导服务机构，确定了服务的对象；家庭教育指导服务的规模在逐渐增大，机构网点也日益增多，指导形式也越来越多样化；重视家庭教育的观念深入人心，多数家庭认识到父母陪伴孩子成长的重要意义，亲子关系有了很大改善。家庭教育指导服务体系存在不少问题和挑战，总的来说主要表现在家庭教育指导服务体系构建的主体[]比较单一，家庭教育指导专业度不足，家庭教育指导的科学性有待提高等方面。

家庭教育指导在西方发达国家开展研究时间较早，当前在一些发达国家的家庭教育指导已形成相当成熟的知识体系，有大批专家和学者参与其中，并且在众多家庭中有巨大的影响。在家庭教育指导实践方面，美国早在1897年把家庭教育正式纳入社会教育的范畴。1990年，美国成立了“家长教师协会（PTA），这代表着美国正式介入孩子教育，协会确定了两项宗旨，即肯定了家长在家庭教育和发挥家长在改善子女受教育条件方面的重要作用。此后，美国政府要求学校积极帮助家长提高家庭教育指导的水平，并组织家长参与学校的教育活动。在日本，家庭教育指导研究起步也很早，且具有系统连贯性。在不同的教育阶段开设不同的家政课程，建立不同类型、学制家政学校和大学。在各级各类学校都开设专门的家政课程，以此来促进国民掌握家政和育儿常识，促进家庭教育职能的有效发挥。在日本，家庭教育责任多由母亲承担，因此国家也注重提高女性的受教育水平，提升女性的家庭教育水平和素养。即使是在她们步入社会以后，政府部门也会通过各种渠道加强对女性的教育，以帮助女性群体不断开阔视野、提升自身文化素养，以此推进家庭教育指导工作发展。

在理论上，将家庭教育指导工作纳入政府公共服务体系中，体现家庭教育指导工作的公共产品属性。由政府主导，改革原有模式，提出新的内容和标准，在国家规定的操作模式和运行规则基础上，形成统一、全覆盖、多元供给、多方受益家庭教育指导格局。在实践上，家庭教育指导服务体系是指一个国家或一个地区进行家庭教育知识普及、理论学习、方法指导和资源服务的整体系统，是家校协同育人重要的组织机构和实施载体。第一，通过对家庭教育指导体系的研究，能够提高政策制定者对家庭教育指导的重视程度，并为政府部门制定一系列家庭教育政策提供借鉴，以此来推进家庭教育指导工作的开展。第二，通过对当前家庭教育指导状况进行实证分析，可以发现当下家庭教育存在的问题，家庭教育指导工作存在的不足，从而总结家庭教育指导工作存在不足的原因，进而构建出一套具有特色的家庭教育指导模式，最终为家庭教育指导工作建言献策。

三、构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系的策略

搭建覆盖城乡的 “政校社组家”式的家庭教育服务体系，从政府、学校、社区、社会组织、家庭五个维度提出具体策略。

1. 政府主导，持续提高师资专业素质。科学编制招聘计划，坚决执行规范的招聘程序和客观的评价标准，严格控制教师队伍的“入口”。其中，新聘专任教师必须具备大专及以上学历和教师资格证，各地教育部门加快制定并实施教师职前、职后培训计划，由地方财政拨付专项培训资金，按照区位就近、专业对口的原则，与各级各类师范院校、地方进修学校开展合作。结合当地师资队伍建设实际，分批次开展系统性、针对性的家庭教育方面的教师培训，有层次地提高教师的专业素质与业务能力。最后，由各地市教育局统筹，建立健全城乡师资交流机制，适当开展教师家庭教育方面专业知识竞赛、教学研讨会、精品课程等活动，为教师提供展示自我的平台，促进教师间的沟通交流。

2.学校主体，畅通交流参与渠道。各类学校要建立家校沟通的有效途径。可采用“请家长进来”的方式，邀请家长参加校园内举办的亲子活动或半日开放活动，既有利于增加亲子关系，也让家长在参与过程中感受到家庭教育的重要性。还可采用“教师走出去”的方式，有效开展家访工作。家访不仅有利于教师了解孩子在家的状态，做好家园合作，也有利于家长了解孩子在园的表现等，从而引导家长正确评价孩子。总之，只有家长掌握了正确的育儿知识，家园合作才能有效开展，教育目标才不会偏离。

3.家长参与，充分发挥家长监督作用。首先，建立家长意见反馈信箱，按学期组织开展家长满意度评价调查，定期分级召开家长代表座谈会，实时掌握家长对教育服务质量的主观评价，系统梳理教育发展可能存在的短板；其次，根据家长反馈的意见信息，组织开展专项调查工作，对存在的问题进行积极整改，对家长的误解进行详细解释，确保对家长意见做出有效、及时的回应，切实提高家长对教育的满意度评价。最后，在促进家庭教育建设和发展的过程中，政府应该主动“蹲下身子”倾听家长的声音，让家长不仅享有形式上的参与权，同时享有实质性的决策权，既要让家长代表将群众的意见带到政府，也要将政府的意图带回群众，建立行之有效的信息传递机制，逐渐培养家长在推进教育发展中的主人翁意识。

4.社区统筹，打造多元的家庭教育指导服务队伍。首先，统筹地方人力资源，培养适应家庭教育一线专门人才，包括幼儿园教师、优秀妇女干部、退休干部等，通过专业的在职培训，在数量和质量上满足儿童家庭教育日常指导需求，这支队伍旨在满足儿童常规家庭教育指导服务的需求，保障家庭教育的常态化开展；其次，积极引入高校和NGO等项目资源，借力专业领域的人才，深入解决乡村特殊家庭的家庭教育问题，相较于城市来说，乡村儿童家庭存在更高比例的留守、困境等境况，而这部分指导人员正是满足乡村儿童家庭教育指导服务的精准化需求，切实地为这部分家庭提供家庭教育支持和服务；最后，选拔优秀家长，形成家庭教育指导服务的内生力量，让家长参与其中，不仅能够壮大家庭教育指导服务队伍的力量，更能树立良好的家庭教育榜样，带来更好地引导效果。

5.发挥基层组织的职能。充分发挥基层组织的职能至关重要。目前，社区家庭教育的发展重任主要集中在学校这一单一机构上，致使各方资源和力量未能有效整合，形成合力，严重制约了社区家庭教育的全面发展。同时，传统的“自上而下”的领导体制对当下家庭教育的适应性不足，无法满足其发展的实际需求。因此，推动社区家庭教育的发展必须深入分析和研究当地的实际情况，充分发挥乡镇及村级两级基层政府的行政职能，广泛动员社区居民的积极参与。为此，建议成立以乡镇和村级行政机构为牵头单位，联合其他基层社会组织（如村委会、党支部、妇联及其他相关团体）组成的家庭教育领导小组。这一举措不仅能有效减轻各类学校的压力，还能促进公办与民办教育的协调发展，进一步完善社区家庭教育的管理体制与组织架构，推动其健康可持续发展。

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作者简介：杨静（1987-），女，汉，河南省焦作市，硕士，讲师，学前教育、早期教育研究方向，现就职于连云港师范高等专科学校