摘要：煤炭后勤企业是煤炭企业生产经营中不可或缺的环节。长期以来，我国煤炭工业的发展受计划经济的影响，一直实行后勤管理模式，严重制约了我国煤炭工业的发展。如何推进煤炭后勤企业内部市场化，为煤炭企业获取更多的经济效益，是我国煤炭企业亟待解决的问题。

关键词：煤炭；煤炭后勤企业；内部；市场化；

一、推进煤炭后勤企业内部市场化的重要意义

1.煤炭后勤企业内部市场化的含义。所谓的内部市场化就是将社会主义市场机制引入到煤炭后勤企业的内部发展中，把后勤企业内的各个单位以及各个部门作为煤炭后勤企业内部市场的经营主体，充分发挥社会主义市场经济下的物质价值规律和市场经济杠杆作用，使煤矿后勤企业的工作人员和煤矿企业之间的关系由单纯的行政隶属关系变为行政关系和经济关系的有机结合，推进煤矿后勤企业的内部市场化。

2.煤炭后勤企业内部市场化的意义。随着我国市场经济结构的不断变化，煤炭行业的市场环境也在不断地变化，我国煤炭资源开采成本呈现出逐年增长的趋势，煤炭企业为了在艰难的市场经济环境中获取最大的经济效益，实现企业内部资源的合理配置，降低企业开采成本，不得不强化企业内部的管理，将后勤工作从企业管理中脱离出来，进行后勤企业内部改革，使煤炭后勤企业的发展逐渐走向独立化和市场化，在最大限度节省企业成本的同时，获取更高的经济收益。具体的做法主要有以下：第一，煤炭后勤企业推进内部市场化，使煤矿后勤企业直接面对外部市场，使企业的内部市场能够与外部市场环境充分融合，并随着外部市场环境的变化，及时而准确的调整后勤企业内部的管理模式和经营理念，使煤炭后勤企业在复杂的市场环境下站稳脚步。第二，推进煤炭后勤企业内部市场化管理，把后勤企业的日常运营中需要的材料和设备等的用量与工作人员工资进行联系，让煤炭后勤企业的工作人员积极形成“企业成本就是职工工资”的观念，从而达到减少企业投资成本，提高企业经济利润的目的。

二、当前形势下内部市场化管理呼唤用心做事

针对内部市场化管理工作，有些单位积极采用了许多好的方法和做法收到了良好效果。譬如积极开展应对危机的合理化建议征集，就是一项行之有效的做法。然而，在征集的合理化建议中，要避免只求数量、不求质量、只图形式、不求实际效果的做法，还有些矿井应对当前危机的合理化建议大多数来自科室、区队长，而真正来自班组长、一线职工的很少，这与当前市场化管理工作的进度是很不适应的。这反映了在当前形势下内部市场化没有真正深入到员工心中，员工应对危机意识不强，管理工作滞后。之所以会出现这种现象，究其深层次原因，还是我们平时工作中用心做事程度不够，观念没有根本转变，不能与管理工作实际相结合。有些管理人员不去用心思考和探究怎样发挥内部市场化在班组、在个人、在可控成本中的作用，不去用心思考和探究内部市场化工作如何做到长计划、短安排，循序渐进，主次分明，从而达到最佳目的。有些负责内部市场化的管理人员眉毛胡子一把抓，疲于应付工作，缺乏创新意识，工作被动，效果不明显。有句流行的话叫做“认真做事只会把事情做对，用心做事才会把事情干好”，这是对用心做事最好的诠释。内部市场化工作，关键就在于要用心做事，要改变习惯性的思维模式，创造性的工作，这样才会收到事半功倍的效果。

三、煤炭企业后勤改革的必要性

随着国家经济和政治体制改革步伐的加快，企业后勤体制改革的脚步也越来越快。后勤改革是企业整体改革不可或缺的一部分。后勤设施和队伍、后勤管理及其运行机制等都是制约企业发展的重要因素。要想将制约企业发展的“后勤瓶颈”做到真正意义上的消除，企业必须走后勤服务社会化之路。所谓后勤社会化并不是企业抛弃后勤，也不是不管理后勤，而是通过构建更加科学合理的新体制和机制，使后勤服务“更上一层楼”。随着经济的不断进步和人们生活水平的大幅提升，对服务质量要求也日益增高。企业面临的无形压力不断增强，企业后勤涉及的事务日益增多和复杂，员工更加离不开企业后勤，如果企业后勤在某一环节上出现遗漏，或未能使员工个人需求获得满足的话，将会对企业正常运作及员工生活带来不利影响。基于此，企业后勤应尽快对传统后勤制度进行改革，力争早日实现后勤社会化目标。在我国市场经济不断发展进步的背景下，新型的社会保障体系和城乡社会化综合服务体系也在逐步建立和发展，各种保护主义和贸易壁垒将会成为“过去式”，各种垄断也在逐步消失，越来越多的经济组织涌入后勤服务市场，后勤服务市场的竞争愈演愈烈，为了在激烈的市场竞争中占有一席之地，后勤必须对过去的管理模式和运行机制进行改革和完善。

四、我国煤炭后勤企业发展现状

1.煤炭后勤企业后勤信息化管理水平偏低。企业后勤信息化的发展是企业发展进步的重要标志，大力建设煤炭后勤企业的内部信息网络，提高煤炭后勤企业的信息化管理水平，对于我国煤炭企业未来的发展具有重要意义。但目前我国煤炭后勤企业的信息化管理进程相对滞后，煤炭后勤企业还没有完全进入“数字后勤”时代。只有少数国有的大型煤炭企业正在逐步向网络信息化管理系统迈进，如个别煤矿后勤企业已经开始使用职工公寓管理软件和网络一卡通等网络信息化管理平台，而大多数的煤炭后勤企业还没有将职工日常生活中的吃、穿、住、行形成统一的后勤信息化管理平台进行管理，同时，缺乏具有网络操作技能的后勤管理人员，影响着煤炭后勤企业内部市场化的推进。

2.缺乏专业技术人才，后勤企业工作人员素质普遍偏低。我国煤炭后勤企业的工作内容多种多样，工作内容主要包括公共区域的保洁工作、负责煤矿工作人员的餐饮、物业管理、工程抢修以及矿区园林绿化等。这就要求煤炭后勤企业的管理团队具有一定的职业技能和较高的职业素质。目前我国煤炭后勤企业的管理人员管理意识比较薄弱，文化水平较低，自身掌握的专业技能较少，导致煤炭后勤企业缺少会管理、懂经营的专业性人才。

3.企业内部的绩效考核制度亟需健全。目前，我国大多数的煤炭后勤企业都存在着固定资产利用不合理、资源调配不均的现状，并且煤炭后勤企业缺乏有效的绩效考核制度，没有合理的管理人员岗位公开竞选制度，造成煤炭后勤企业资源浪费阻碍了煤炭后勤企业的发展。煤炭后勤企业缺乏合理的人才招聘机制，企业管理人员对于人才不能做到择优录用和优胜劣汰。同时煤矿后勤企业缺乏精细化的考核管理，导致后勤员工出现工作态度不端正的现象，使得煤矿后勤企业不能为煤矿企业的发展贡献力量。

4.煤炭企业后勤的优势。一从某种意义上讲，原企业是后勤的“母体”，后勤的人财物与企业发展息息相关，企业发展离不开后勤发展。后勤从企业的服务市场中得到了政策优惠及扶持，并无偿占有企业的办公场所及固定资产。长期以来，后勤部门为广大企业职工提供了强有力的后勤服务保障，不管是对企业的需求情况，还是对企业服务市场的特点，后勤部门都能做到如数家珍，其服务信誉高，每当遇到紧急情况时，它都反应迅速、应对自如、处理妥当，在很大程度上避免了重大损失的发生。同时，经过多年的后勤改革，后勤职工的抗风险能力及应变能力越来越强。

5.煤炭企业后勤的劣势。对于煤炭企业后勤社会化来说，后勤管理服务人员社会化是其重要内容。根据相关规定，每一个煤炭企业后勤人员都属于辅业人员，按照企业主辅分离的改制要求，都要摆脱企业主业行政系统的束缚，最终实现自主发展，自负盈亏。然而就这些“老人”来说，文化素质不高，技能过于单一，在认知及接受新生事物方面反应比较迟钝，与后勤转轨的需要相差甚远，而且他们对社会转型的冲击无力招架。长此以往，这种状况会产生不良的影响：①后勤实体因职工老化闲置而负担加重；②难以引进既懂管理又会经营的人才及技术骨干，由此严重制约了煤炭企业后勤实体的发展及社会化改革。

五、煤炭企业后勤社会化改革的路径

后勤应将实现自身服务价值最大化目标定位于本企业。在向着社会化方向发展期间，后勤必须立足本企业，这不但是后勤改革社会化的必然要求，也是后勤赖以生存和发展的有力保障；在后勤社会化改革过程中必须以服务社会为发展方向，后勤只有不再固步自封，走出企业并真正地融于企业，参与市场竞争，立足企业，服务社会，才能实现真正意义上的社会化，才能获得经济效益和社会效益的“双丰收”。（1）管理制度。通过对后勤工作者和管理者进行大量的走访调查后发现，在影响后勤工作绩效的所有因素中，管理因素排名榜首。以管理为切入点，由过去的经验管理转变为现在的科学化、制度化管理，以工作内容为依据，制定科学合理的管理目标和经营目标是实现后勤服务社会化的助推力。（2）人事制度。采取有效措施充分发挥管理者的工作积极性，打造一支精管理、懂经营、技术硬、觉悟高的后勤队伍。在进行后勤社会化改革阶段，应重点加强分配制度的改革和完善，全面贯彻“多劳多得、按劳分配”的原则。对后勤给予适当的自主招聘权和其他优惠政策，后勤根据实际工作需要招聘具有专业素质及先进管理水平的优秀人才，不断提升后勤队伍的整体素质，从而推动后勤社会化改革进程。（3）考核制度。考核是全面落实奖惩制度的基础，是顺利开展后勤工作的有力保障。后勤应在综合考虑传统各类考核的优缺点基础上，构建科学合理的考核指标机制，制定切实可行的考核制度，以便对后勤干部职工的工作成果进行全面、公正、有效、准确的考评。“福利型”和“行政性”是后勤服务在计划经济时期的主要特点，而这也是导致后勤服务不规范的主要因素。在进行后勤管理和服务过程中，应认真贯彻落实全面质量管理理念，以满足用户或管理服务对象的各种需求为目标，通过科学化管理，对影响后勤服务的因素进行有效控制，最终实现后勤服务规范化运行。后勤干部职工应改变传统的被动服务观念，积极主动地为客户提供及时、周到的服务，为打造后勤服务良好形象而努力。（1）职工理念的创新。长久以来，原来被忽略的市场观念、服务理念、效益观念等随着改革的发展日益深入员工的心中。后勤改革只有切实转变职工观念才会得到长足发展。（2）技术创新是后勤创新工作的重中之重。随着后勤服务社会化改革进程的深入，后勤应尽最大努力提升自身工作的技术含金量，提升自身专业素质，进一步增强自身核心竞争优势。（3）企业市场是后勤服务的“主战场”。基于此，在坚守企业后勤阵地的基础上，后勤应加大开拓企业外部市场的力度，主动参与市场竞争，这也是后勤生存发展和接受外部环境考验的必由之路。

六、推进后勤企业内部市场化

1、改革体制，调整后勤产业结构。事实证明要想甩掉后勤管理工作这个包袱，就要将后勤管理和煤炭企业分开。对于大多数远离城市的煤矿，不可能像在城市一样通过政府职能部门代替企业后勤部门为矿山职工提供全方位的社会服务。因此，必须把煤炭企业本身的后勤管理人员和设施从企业内部划分出来，使其变成一个相对独立的经济实体，并建立起现代企业制度，促进资产的合理配置和有效使用。按照国家有关规定，后勤实体应对后勤资产进行全面清查、编制财产目录、核实价值、明晰产权。这个经济实体对矿区职工提供社会服务，单独核算，实施有偿服务，建立健全为矿区职工服务的机构与队伍，同时更扩大了就业门路和就业机会，避免了企业把富余人员推向社会。为了进一步扩大市场需求，提高后勤服务保障能力，必须以市场需求为导向，找准市场定位和找到有利于切入服务市场的突破口，因地制宜地发展特色产业，抢先一步占领市场，并根据市场需求的变化优化配置、重组资产，从而使产业不断升级，效益不断提高。例如对有固定经营场所、服务内容且具有一定创收能力，可以进行有偿服务的单位，如职工食堂、煤矿医院等，则直接推向市场，实行完全市场化经营。还可以开展各种形式的社区服务业，如家政、养老、餐饮、商务、保健、文体、维修、租赁等项目，在为主业提供后勤服务的同时，又可方便职工生活，增加创收收入。

2.完善制度，合理配置资源。完善的制度体系是市场化运作的保障。根据市场化的要求，应出台涵盖生产、服务、安全、经营管理等各项管理制度，后勤企业应建立市场化管理制度以及考核办法，建立定期考核机制、定期修订完善机制，在制度上使市场化的规范运作得到保证。为了保证后勤服务质量以及服务费用结算的正常进行，必须建立一整套公开、公平、公正的物业服务考评机制，并由专人负责，统筹制定后勤服务质量标准、服务价格等相关的考核政策，对后勤企业运行过程中出现的服务和结算争议进行仲裁。大型煤炭企业集团，要对现有后勤资源进行调整布局、合理整合，成立统一的后勤服务机构（对隶属各矿、厂的行政科或总务科、水电科、房管科、生活服务公司、物业公司等后勤建制进行规范设置），后勤服务内部市场运营，应合理使用资源，完备基础设施，更新陈旧老化设备，逐步使后勤服务管理向信息化方向迈进，集中充分发挥后勤效能，提高后勤服务质量，不断降低服务费用，减轻煤炭主业的负担，使主业能够集中精力生产，促进企业整体经济效益的提高。

3.制定完善的价格体系。制定完善的价格体系，是内部市场规范化运作的前提，是进行内部市场化管理的重要组成部分。以原有的服务单价为基础，结合目前市场价格变化，充分利用预算管理手段，制定物业管理和服务价格，形成比较完备的价格体系，完善水、电、气等计量体系。成立专门的价格委员会，对价格进行全面测算和监督，做到后勤服务的所有项目都有价可计。价格无处不在，“市场无处不在，经济关系成为各市场主体之间的基本关系。同时，矿价格委员会要根据外部市场和内部变化，对价格进行及时调整和修订。

4.加强后勤人才队伍建设。煤炭企业后勤职工队伍建设与主业相比一直没有得到足够重视，，普遍存在着文化素质较低、技术水平不高、服务意识淡薄、缺乏专业管理能力人才的现象。要加强人才队伍建设，增强职工服务技能和服务意识，除了要加强对现有在职人员的继续教育和对口业务培训外，还要全面推行企业用工制度，转变用人观念，改革用人机制，即将单位用工市场化，按照定编定岗，面向社会公开招聘，双向选择、竞争上岗的原则建立新的用工制度。打破岗位终身制，组织人员每年进行考核，不过关者必须接受培训待岗，在市场中自由择业。要大力引进管理和经营型人才，提高知识型、技术型员工的比例，全面提高后勤企业员工队伍的整体素质。

总之，煤炭企业想在激烈的市场竞争中得以生存和发展，必须将后勤工作这个大包袱卸下，实现后勤改革，组建后勤企业，在市场规律的引导下，改革体制，调整后勤产业结构，完善制度，合理配置资源，更新陈旧老化设备，实施后勤信息化管理，制定完善的价格体系和监督机制，加强后勤人才队伍建设，完善人员考核，竞争上岗，实现人才招聘市场化，从而使煤炭企业的经济职能得以强化和更好的发展，同时还能成为企业新的积极增长点。

参考文献：

[1]刘建利.浅谈如何推进煤炭后勤企业内部市场化.2021.

[2]张继平.推进煤炭企业内部市场化管理的优势和存在问题分析.2022.