摘要：相关环保法的实施为基层环保执法提供了相应的法律保障，但是由于受到诸多不利因素的影响以及相关执法部门自身存在一定的局限性，使得当前的基层环保执法力度得不到充分保障。要想改善当前基层环保执法现状，就应该充分认识到当前环保执法面临的困境，并根据困境来提出相应的对策措施。本文主要对基层环保执法面临的困境进行探究，并根据相关困境，提出一些行之有效的改善措施，希望能够使基层环保执法变得更加有序与协调。

关键词：基层环保执法；困境；对策

引言：

随着社会经济快速发展，环境保护工作成为一个新常态。又随着新的环境保护法的实施，基层环保执法手段随之增加，不过同时基层环保部门也面临着更高的环保执法要求。当前的基层环保执法工作还面临着较多困境，特别是在中西部经济发展较差的地区，基层环保执法工作更是难以开展。要想进一步加强环保执法力度，就应该充分认识到当前基层环保执法面临的困境，并根据相应困境来提出行之有效的解决措施。因此，研究基层执法面临的困境以及对策具有现实意义。

1当前基层环保执法面临的困境

基层环保执法是进行环境保护的有效措施，基层环保执法力度与环境保护效果息息相关。但是在当前的基层环保执法过程中，面临着诸多困境，影响执法力度与效率。这些困境主要有：执法保障不足、执法能力不足、环保法律宣传不够、免责机制不健全等。以下是对当前基层环保执法面临的困境的具体阐述。

1.1执法保障不足

执法保障不足是当前基层环保执法面临的一个主要困境，主要表现为执法车辆不足、执法人员较少、执法设备落后等。对于基层来说，执法车辆是开展基层环保工作的重要保障。在对一些距离较远的乡镇开展环保执法工作时，如果没有车辆的加持，就会严重降低环保执法效率。对于一些基层环保执法工作来说，环保执法人员严重不足，通常是几个环保执法人员负责对多个乡镇开展环保执法工作，从而导致环保执法工作量大、工作任务较重。基层环保部门存在执法设备落后的情况，许多基层地区的环保执法设备都是移动执法箱以及记录仪等，并且数量还比较少，也比较成就，很多时候，由于执法设备使用不方便，一些执法人员甚至选择不使用执法设备。

1.2执法能力不足

执法能力不足也是当前基层环保部门在环保执法过程中存在的一个主要问题，许多基层环保执法人员对相关法律法规的理解不充分，在执法过程中不清楚环保法的适用范围。造成这一现象的原因主要有：法律底子较薄、自主学习能力不够、执法培训不够，且形式较为单一等。法律底子较薄主要是因为，基层环保部门的执法人员往往是通过遴选以及招考等方式进行选拔的，遴选对象主要是基层乡镇的相关工作人员，其缺乏相应的环保执法工作经验；招考主对象主要是大学毕业生，考招到的人员往往不是法律专业的。这就导致基层环保部门存在法律底子薄的问题。自主学习不够以及培训方式较为单一主要是因为，相关法律知识存在一定的复杂性，学习起来存在一定的难度，并且在相关环保执法单位，执法培训方式较为单一，主要是以外出执法代培训，并且培训次数也比较少。在各种因素的共同影响下，导致基层环保执法能力不足。

1.3法律宣传不够

在基层环保执法过程中，其执法目的主要是促进企业以及经营者能够自觉遵守相关环保法的规定，以达到相应的监管目的。相关企业以及经营者的对相关环境保护法的遵守程度又一定程度上取决于，其对环保法的了解程度。在基层，许多相关企业以及经营者对环保法的了解程度还不够，环保意识较为薄弱，因此，要想进一步提高环保执法效率，就应该加强对环保法的宣传，提高公众的环保意识，使其能够自觉遵守环保法。

1.4免责机制不健全

在当前，虽然国家进一步加强了对环境保护的重视程度，也从法律层面对环保执法手段进行了丰富。但是由于我国环境问题较为复杂，在旧的环境问题尚未解决的情况下，新的环境问题又不断涌现，这就表明环境问题不是一个能够在短期内得到解决的问题，不能够单靠基层环保执法单位来解决环境问题。但是由于免责机制不健全的原因，基层环保执法会一定程度上受到地方政府的干预，环保执法工作常常表现出放不开手脚执法的问题。

2改善环保执法困境的对策

针对上述基层环保执法的困境，笔者根据相关实践经验以及查阅相关文献资料，主要总结出：加大投入，提高基层环保执法能力、加强宣传，提高社会环保意识、履职尽责，建立环保执法免责机制等，以下是对改善环保执法困境的对策的具体阐述。

2.1加大投入，提高基层环保执法能力

加大投入主要是增加各种投入，例如加大资金投入，为环保执法工作提供充足的物质保障，将各种环保执法资源向基层进行倾斜；加大人才投入，通过人才引进以及考招等方式，引进更多相关法律专业的人才来开展环保执法工作，以提高基层环保执法工作的合法性。定期对相关执法工作急进行考核与培训，以进一步提高执法人员的执法能力。

2.2加强宣传，提高社会环保意识

要想提高基层环保执法效率，就需要进一步提高执法对象对相应环境保护法的了解与掌握，并进一步提高其环保意识。首先相关环保执法部门应该树立环保执法主体意识，明确自身的环保执法责任，积极开展环保法宣传工作，充分利用学校等社会影响力较大的机构，来进一步宣传环保执法工作。另外，通过在学校宣传环保法，还能够从根源上促进社会环保意识的提升。

2.3履职尽责，建立环保执法免责机制

应对基层环保执法会一定程度上受到地方政府的干预，环保执法工作常常表现出放不开手脚执法的问题，应该建立环保执法免责机制，切实保障环保执法人员的利益，为肯干事的环保执法人员上一根“保护绳”，以消除其顾虑，从而能够更好的放开手脚的开展环保执法工作。健全相关环保法，明确环保执法人员的工作职责，从而为环保执法工作提供更加健全的法律保障。

结语：

随着新的环境保护法的实施，基层环保执法手段随之增加，不过同时基层环保部门也面临着更高的环保执法要求。本文主要对基层环保执法面临的困境进行探究，并根据相关困境，提出一些行之有效的改善措施，希望能够使基层环保执法变得更加有序与协调。

参考文献：

[1]张晓华，尉苗军.新时期基层环保执法面临的困境及对策探究[J].  2020.

[2]裴东庆.基层生态环境保护执法困境与对策分析[J].皮革制作与环保科技，2023，4（5）：157-158.

（作者单位：安徽省阜阳市生态环境保护综合行政执法支队执法四大队）