摘要：高质量发展在内涵逻辑上呈现了高质量发展和高水平科技自立自强的统一。加快推进我国经济高质量发展，应统筹协调、聚焦发力更深层次改革和更高水平开放，加快推动要素市场体制机制改革、持续推动供给侧结构性改革、教育体制改革、收入分配体制改革，加快推进制度性开放、全方位开放与包容性开放。

关键词：新发展格局；生成背景；内涵逻辑；基本原则；实践路径

新发展格局战略思想内涵丰富、逻辑严谨，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的最新理论成果。加快推进我国经济高质量发展对加快构建新发展格局的宏伟蓝图，加快实现中华民族伟大复兴具有重要的理论与实践意义。

一、新发展格局战略思想的生成背景

（一）承续于马克思主义实事求是的历史精髓

实事求是，是马克思主义的根本观点。[1]25“坚持实事求是，就要不断推进实践基础上的理论创新”。[1]26 “构建新发展格局是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握”，[2]11是马克主义实事求是历史精髓时代化中国化的最新体现，旨在推动我国特色社会主义经济发展从融入国际大循环向畅通国内大循环的战略调整，必将推动我国经济实现高质量的发展。

（二）根植于党集中统一领导经济工作的历史优势

党的领导是全面的、系统的、整体的。[3]28 坚持党对经济工作的集中统一领导，是坚持党的领导在经济领域中的最高体现和根本原则。“经济工作是党治国理政的中心工作，党中央必须对经济工作负总责、实施全面领导。[4]210面对世界不稳定性不确定性日益增强的局面，面对国内循环对经济发展贡献日益增长的趋势，党中央毅然担起树立我国经济巨轮新航标的历史重任，灵活运用党集中统一领导经济的历史优势与制度优势，立足于新发展阶段的历史方向，立足于新发展理念的行动指南，审时度势、高屋建瓴地提出“以国内大循环为主体、国内国际循环相互促进”的新发展格局。新发展格局是新发展阶段党集中统一领导经济的最新体现，开辟了实现我国经济高质量发展的新方向。

（三）扎根于统筹把握“两个大局”的历史站位

领导干部谋划工作要胸怀“两个大局”。[4]77实现中华民族伟大复兴是中国人民、中华民族的最高利益。复兴全局是根本，世界变局是外因。复兴全局必须在世界变局中加以统筹考量，同时也必将推动世界变局的不断演化。在新时代中华民族伟大复兴的新征程上，国外消极因素前所未有的严峻：世界贸易保护主义、单边主义势力日益强劲，再加上新冠疫情全球大流行，经济全球化遭遇了强劲逆流。同时，我们还应该看到国内积极因素也前所未有的充足：我国国内生产总值超过100万亿元，人均国内生产总值超过1万美元，2019年外贸依存度将为近32%，国内消费成为经济增长的主要动力。“国内经济循环同国际经济循环的关系，客观上早有调整的要求，这是我们提出构建新发展格局的首要考虑”。[2]11“新发展格局”是党中央深刻把握世界经济发展新变局、牢牢立足中华民族伟大复兴不变局的历史站位，主动做出推动我国经济发展格局的战略转型，实现经济高质量发展，扎实实现人民对美好生活向往的历史选择。

二、新发展格局下我国经济高质量发展的内涵逻辑

“实现高质量发展，必须实现依靠创新投入驱动的内涵性增长。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键。”[2]373“要加快科技自立自强，这是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。[2]484这就告诉我们，新发展格局和科技自立自强高度统一于高质量发展的核心要义之中。新发展格局是高质量发展的战略方向，而科技自立自强是高质量发展的根本保障，三者相辅相成，相得益彰。

（一）新发展格局是高质量发展的战略方向

1、新发展格局是高质量的发展格局

新发展格局与高质量发展在核心要义上具有高度的统一性。“构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻”。[2]484当前，我国在经济循环中出现了不少不利因素。从生产端看，我国产业链供应链韧性不强，核心竞争力不强，容易遭受他国的人为断供，阻碍生产正常运转；从消费端看，人民大众多元化、品质化的消费需求意愿尚未得到充分满足，消费市场外流现象频发；从流通端看，社会物流综合成本高、收益少的现象未得到根本扭转，制约了流通效率的提高；从分配端看，区域、城乡收入分配差距大，以市场贡献率为导向的收入分配体系不健全，阻碍消费潜力的深度激活。“从宏观经济循环看，高质量发展就是要实现生产、流通、分配、消费循环通畅，经济发展比较平稳，不出现大的起落”。[4]239新发展格局以畅通国内大循环为主体，以供给侧结构性改革为战略导向，坚守扩大内需战略基点，着力推动需求牵引供给，新供给创造新需求，实现国民经济从生产、流通，到分配、消费之间的良性循环。因此，新发展格局是高质量的发展格局。没有高质量的发展，构建新发展格局也将无从谈起。

2、高质量的发展要在新发展格局中得以实现

“推动高质量发展，就是要建设现代化的经济体系。” [4]239建设现代化的经济体系，不可回避的一个问题就是经济体系“现代化”的路径如何选择。是走西方“外延式”的现代化路径，重点依赖对国外市场的价值收割，还是走中国“内生性”的现代化路径，重点依托国内统一大市场的升级更迭？我国经济体系“现代化”建设路径的选择，不仅要符合我国经济发展的阶段、条件，也必然受制于当前的发展背景与国际形势。[4]144 当前，我国经济发展的最大国际障碍是外部供应的任意断链，以及外部需求的持续疲软，以传统融入国际大循环来带动国内循环的动能持续减弱。这不仅是新时代我国建设现代化经济体系的重大背景，也是我国发展格局必须转型背后的客观现实。构建新发展格局旨在通过解决国内发展问题以减少外部环境的制约，指明了我国现阶段建设现代化经济体系的模式与道路，即依托科技创新、大国市场、消费潜力等国内优势，独立自主地以“内生性”推动现代化经济体系建设。现代化经济体系的建设，是高质量发展的重要基石，也是新发展格局的重要支撑。新发展格局指明了我国建设现代化经济体系的道路与方向，也决定了经济高质量发展的道路与方向。建设现代化的经济体系，是要建设能服务于实现高质量发展的经济体系、能服务于新发展格局的经济体系。脱离了新发展格局的战略导航，现代化经济体系的建设必将“偏航”，经济高质量的发展也必将“偏航”。我国经济高质量的发展要牢牢扭住新发展格局，只有在新发展格局中才能得以真正实现。

（二）科技自立自强是高质量发展的根本保障

科技技术是创新之本、创新利器。利器新发展格局最本质的特征是高水平科技自立自强。科技自立要立足国内，加强创新链与产业链供应链精准对接，以自主、可控的科技创新推动国内产业链供应链的高质量升级与优化。科技自强则更强调要放眼全球，夯实基础研究，加快战略科技研究，不断增强原始创新力、突破力，强化在全球科技创新中的引领性。[5]96我国科技创新自强要增强需求导向和目标导向，重点瞄准阻碍国内、国际循环中的重大科技瓶颈，积极优化科技创新生态，助推新发展格局早日达成。

1、高水平科技自立是增强国内大循环效率和质量的根本保障

就畅通国内大循环而言，我国科技创新主要存在两方面问题。一是针对经济主战场，科技和产业的“联动力”不强。习近平强调，“科学研究既要追求知识和真理，也要服务于经济社会发展和广大人民群众”。[6]116目前，我国产业发展和技术研发的“粘合性”、“联动性”较弱。一方面，传统低成本要素投入支撑经济增长的驱动力减弱，更多需要以知识、技术、数据为载体的科技含量高的要素投入为经济发展注入新动能。另一方面，我国技术研发聚焦产业发展瓶颈和需求不够。以供给侧改革畅通国内大循环迫切需要我国的科创人员要深入研究和解决经济产业链供应链转型升级中的科技瓶颈问题，加快成“产业牵引科技，科技支撑产业”的良性互动局面。我国的经济发展要以高质量科技供给为支撑，紧跟数字化、网络化、智能化趋势，积极培育战略性新兴产业，推动产业和产品向价值链中高端迈进，不断增强畅通国内大循环的产业引擎。

二是针对人民生命健康，公共科技的“保障力”不强。习近平指出，“人民的需要和呼唤，是科技进步和创新的时代声音。” [2]118新时代人民对高质量生活、高品质生态环境的期盼日益强烈。当前，重大疾病预防、食品药品安全、人口老龄化、区域城乡教育资源配置不均等民生问题突出，能源风险、粮食风险、网络风险等压力不断增大。实现人民对美好生活的向往，是畅通国内大循环的出发点和落脚点。要保障新发展格局出发点与落脚点不偏离、不走样，“必须要依靠科技创新建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系”，[2]118要夯实信息网络技术支撑载体，大力发展远程医疗技术，大力丰富网络教育课程资源库，努力实现优质医疗资源、文化教育资源均等化、普惠化。

2、科技自强是增强国际循环竞争新优势的根本动能

就塑造我国在国际大循环竞争新优势而言，我国科技创新也存在两大问题。一是基础科学研究的“支撑力”不强。基础研究是高水平科技自立自强的活水源头，更是关键核心技术取得突破性进展的重要基石与重大支撑。以物质结构、新材料技术、新能源技术为重要命题的新一轮科技革命蓄势待发，我国必须要抢抓机遇，锁定基础研究前沿目标和方向，树牢持之以恒、久久为功的大局意识，着力增强自主性、原创性，加快实现从0到1的突破。二是战略科技的“引领力”不强。习近平强调，“当前，国家对战略科技支撑的需求比以往任何时期都更加迫切。”[2]269我国在地球内部深探技术、先进高端新材料研发、高端医疗设备研制、深海开发、空间技术等战略科技领域研发离世界先进水平还有很大差距。新发展格局下国际竞争新优势，关键就在于要塑造我国在关键核心技术上由“受制于人”到“先发制人”的主动转型。要以国家实验室建设为抓手，以重大科技任务攻关为主线，增强国家实验室的突破性、引领性，不断强化国家战略科技力量，积极向世界科创高地进军。

三、新发展格局下加快推进我国经济高质量发展的的实践路径

马克思主义认为，生产力是推动社会进步最活跃、最革命的要素。改革是解放和发展生产力的重要手段，中国共产党人始终在改革的道路上不断接力探索。马克思主义政治经济学还认为，人类社会最终将从各民族的历史走向世界历史，[7]开放是人类社会发展的必然趋势与根本方向。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，不仅推动国内国际双循环需要改革与开放，畅通国内大循环更需要改革与开放。推动更深层次改革，实行更高水平开放，拿要捏好各自的着力点、突破点，对接好二者的交汇点、联接点，以开放促改革，以改革助开放，协同发力、聚焦发力，为构建新发展格局提供强大动力。

（一）聚焦“三个有利于”推动更深层次改革

新发展格局下的更深层次改革，要推动有利于提高资源配置效率的改革，有利于调动各方面积极性的改革，有利于提高发展质量和效益的改革，[2]380要在经济体制、供需机制、教育体制、收入分配体制等关键环节和重要领域改革上取得新突破，使各项该革朝着推动形成新发展格局聚焦发力、协同发力。

1、加快推动要素市场体制机制改革。当前，制约国内、外循环不畅的体制机制障碍还不少，来自经济体制障碍的则是最根本的。建设现代化的经济体系的关键任务就是要建设高水平的社会主义市场经济体制。高水平的社会主义市场经济体制是有效市场和有为政府的有机结合、相互支撑。构建新发展格局下，要以深层次推进要素市场体系改革为重点，全面深化经济体制改革。目前，我国要素市场发展相对滞后，土地、知识、技术、管理、数据等要素活力不强，各类要素的市场贡献评价机制不健全。政府要加快推动要素市场化改革，加强产权和知识产权的保护，健全权责清晰、流转顺畅、奖惩严明的现代产权制度，激活各类要素的市场创造力和贡献率，增强构建新发展格局的动能。[10]9

2、持续推动供给侧结构性改革。“畅通经济循环最主要的任务是供给侧有效畅通。” [2]485构建新发展格局，要始终坚持供给侧结构性改革这一战略方向，以科技创新为根本动能，以拉长长板、做强新板、补齐短板为关键路径，以新供给创造新需求，以有效供给升级消费需求，推动供需齐头并进、有机结合。一是要拉长长板，提高优势产业链控制力。要增强高铁、新能源、通信设备等领域的全产业链优势，增强我国在国际产业链中的主导力与控制力。二是做强新板，加快激活新产业链后发优势。加快发展数字经济、量子科学等战略性新兴产业，塑造更多的后发优势。三是要补齐短板，增强产业链的安全性。要优化芯片制造、粮食安全、能源安全海外资源保障结构的同时，更要构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，增强我国经济发展的风险防范化解能力。

3、要推动教育体制和收入分配体制改革。人力资源是新发展格局的重要依托，合理的收入分配机制是新发展格局的重要保障。要改革人才引育用机制，重点充实高精尖人才资源库，不断壮大战略科技人才、高技能人才、创新创业人才队伍。要大力发展职业教育和培训，夯实职业技能人才基础资源，实现劳动者以高质量的技能赢得高水平的就业、高水平的收入，激活内需潜力。

马克思主义政治经济学认为，“最能促进生产的是能使一切社会成员尽可能全面地发展、保持和施展自己能力的那种分配方式”。[6]要不断完善收入分配方式，激活消费潜力；在提高劳动报酬的同时，也要通过税收、社会保障、转移支付等手段调节完善再分配机制，提高二次分配的效率与质量；健全各类生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，拓宽城乡居民增收渠道。[11]20

（二）聚焦“制度型、全方位、包容性”推动更高水平开放

国内、国际双循环本质上是一个开放的相互促进的循环，要重点从制度型开放、全方位开放、包容性开放等方面实施更大范围、更宽领域的对内对外开放，积极建设更高水平开放型经济体制，促进国内国际要素有序自由流动、资源合理高效配置、市场深度有机融合、规则稳步有效对接，[12]55以高质量的国际循环提升国内大循环的效率和水平，以高效顺畅的国内大循环带动国际循环的有效运转，增强我国经济发展高质量的内外联动。

1、进一步推动制度型开放。当前，我国经济实力与国际制度性权力尚不能高度匹配，该享有的国际经济秩序、规则的制定权、主导权与承担的国际责任、义务之间的差距还很大。重点推动国际经贸规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，是构建新发展格局内在要求与制度保障。通过制度型开放，才能使我国更好地对标国际规则，改革完善国内标准、制度体系，建立健全衔接国内、国际循环的制度保障，才有助于我国从全球经济治理圈的“外围”走向“核心”，积极导全球经济议程，维护多边贸易体制。一要增强自由贸易试验区“制度创新”的示范引领作用。自由贸易区是我国参与国际经贸规则制定、争取全球经济治理制度性权力的重要平台，要继续推动自贸区以“制度创新”为核心，持续开展差异化、原创性改革探索，加强经验复制推广力度。二是重点打造海南制度型开放战略高地。“以制度型开放加快建立开放型经济新体制，是海南自由贸易港制度创新的战略任务”。海南自由贸易港要对标世界最高水平的经贸规则、货物运输、跨境资金流动、人员流动等制度开放重点，不断改革创新，积极营造国际化法治化便利化的营商环境，高标准高质量推动国内国际双循环。

2、进一步推动全方位开放。党的十八大以来，“一带一路”倡议的提出，特别是中欧班列、西部陆海新通道的积极开辟，为西部地区向西开放、沿边地区周边化开放、内陆型城市转型开放等创造了前所未有的机遇，也迎来了前所未有的发展。新发展格局下我国要进一步推动全方位开放，其总体目标是形成“东中西互济、海陆空联动、沿海沿江沿边共赢”的新型空间开放格局。这是积极推动国内国际双循环必然之趋，更是畅通国内大循环的必然之趋。一是巩固东部沿海开放优势。巩固长三角、京津冀等开放优势地位，积极发挥自贸试验区、自贸港等扩大开放的引领示范作用，积极营造市场化法治化国际化营商环境，率先形成新发展格局。二是加快内陆地区开放步伐。内陆地区一方面统筹推动承接产业转移示范区、自由贸易试验区等开放平台建设，增强中西部地区创新利用开放载体带动经济发展的能力；一方面还要加强同沿海沿边大通关协作机制建设，加强与国际通行贸易规则对接，不断提高国际贸易“单一窗口”的通关服务质量与效率。三是要积极打造沿边开放新前沿。沿边地区要进一步夯实“一带一路”开放阵地，以周边化、区域化互联互通为重要抓手，加快从国内大市场“末梢”向国内国际双循环“前沿”转变。要充分发挥广西、云南的辐射带动作用，积极利用边境合作贸易区、跨境贸易合作区等平台，积极促进边境贸易创新发展。

3、进一步推动包容性开放。我国是全球化经济的参与者与受益者，也是经济全球化的建设者与贡献者。但是，我国一直倡导的经济全球化，是更有活力、更加包容、更可持续的全球化。我国推崇的包容型世界经济，既不走传统西方殖民式的老路，也不走美国霸权式的邪路，而是秉承共商共建共享、追求均衡普惠发展的“美人之美、美美与共”的共生之路。包容型的开放，是更高水平开放的必选项，是促进国内、国际循环深度融合，推动国际循环全方位、多元化发展的重要抓手。包容性开放，一方面体现在与意识形态有分歧的国家，不轻易“脱钩”，只要双方坚守互相尊重、平等合作的理念，都要积极开展合作，深度挖掘双方利益的交汇点，拓展开放合作局面。一方面要继续主动和 “一带一路”沿线发展中国家、相对落后的国家和地区积极“挂钩”，积极寻找合作空间，树立正确的义利观，以义为先，带动后进国家实现经济社会的快速发展。“一带一路”倡议是我国秉承包容性开放的最有力印证。2013—2021年中国与“一带一路”沿线国家进出口总额达到 11.6万亿美。实践证明，包容性的开放是更大范围、更高水平推动国内、国际循环的重要保障。

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基金项目：2023年安徽省级社科重点项目（2023AH040366）；2023年安徽省级质量工程（2022cxtd105）；2023年校级科研重点（SKZ-2023-1）；2022年校科研重点项目（SZKZ-2022-14）；2020校级精品资源课程（2020jpxxk03）。

作者简介：许正环（1983-）女，安徽凤阳，硕士，副教授，中级经济师。