摘要：乡村振兴就是在城乡一体化进程日益深入的历史背景下，充分运用所有治理资源，吸纳先进的人力资源回流到农村，进行乡村全面振兴。乡村振兴战略从宏观层面破解了农村治理问题，是完善现代社会管理格局的固本之策。加快推进农业农村农民现代化发展，必须在坚持现代乡村治理的政策体系和制度框架，推进乡村治理体系和治理力量建设现代化发展上下很大功夫。"协调共治"就是激活、解放经济社会活力，其核心内容就是多元主体间的交流互动与合作关系。在基层政府主体、地方社会协调合作的框架下，合理地协调好基层经济社会中的各种资源要素，才能建立均衡可持续的协同治理体制。

关键词：乡村治理；多元主体；协同治理；路径

1乡村治理概念界定

乡村治理是当今很多发达国家关于农村管理方法的一个总称。在农村治理的基本逻辑架构中，农村管理职权是最核心的范畴，但不可单纯等同于农村社区自治的权利，更不可把其直接和国家权力划等号，它是国家公共服务权力与农村社区自治权利联合作用的必然产物。它是指在一种既定的区域利用权力维持秩序满足公民的需求，是一种相互协调、联合、上下交流的过程，是政府在各种不同的制度关系中利用职权，去指导、管理和规范公众的各项社会活动，以最大限度地提高公共利益。

2某县乡村多元主体协同治理现状

某县地处云南省中东部、昆明东北。国土面积为830.53平方千米，县城下辖三镇两街道、76个村（居）委会。十三五期间，新型城市化进程持续加快，县城建成区面积增加到9.01平方千米，常住人口城镇化率提升至百分之65.13%。创建美好乡镇示范村七个，打造全国文明特色示范乡镇三个，一个村获得"全国文明村"称号。全县五个扶贫村全面出列，953户3465名建档立卡户全面脱贫致富，产业发展、医保参保完成全覆盖，建档立卡户危房动态清零，困难家中适龄孩子义务教育发展发展阶段零辍学。持续提升"两不愁三确保"的成色，投放资金2892亿元，落实帮扶项目27个。创造有效就业岗位2384个，增加城乡平均就业机会1821人，促进农村农业剩余劳动力转移就业15453人。为保持和发扬新时期"枫桥经验"，69个"民主法治示范村"建设经过审核，建立了全省无非法传销行政村（街区）27个，民族团结进步模范创建工作经过了全省初验，立体性的社会治安防控体制已初步建立。

2.1形成党委主管，政府领导的大管理格局

一是上下联动优化基层治理网格。全域推进"红色网格"的精细化基础管理工作。着力构建纵贯到底、横贯到边、上下联动的社区治理网格。二是树立党建引领社会治理的理念，推行社会治理"党建+"模式。在城市社会形成"党建联盟"、"社会大党委"工作机制，全方位推动党组织和在职党员"双报到双报告"制度，形成共建共治共享的城市社会管理工作格局。三是选准配强基层管理人才。为搞好各村（社区）"两委"班子换届推选工作，以更严格的标准、更严密的程序、更严明的纪律，分批次开展村（社区）"两委"候选资质联审，对"两推"确定的四百五十六名村（社区）党总支委员初步人选进行联审；为把好选拔关，真正提高选拔品质，县委组织部成立六个检查组到各镇（街区）对党总支部委员书记的选举情况开展了全面检查，保证选出为让人民群众称心、党组织放心的好领导。

2.2探索以党建带动的村级自治新模式

一是建强基层组织，筑牢基层堡垒。由各级党组织书记亲自抓，着重抓、全部抓，做到"工作任务一表清，管理工作有目标，推动有重心，考核有依据"。抓落实开展"整县提升、整乡推动、百村建设、千组晋位"四级联创，全县共五百九十四个行政村纳入"双整百千"的四级联创工作，评选达标村民小组462个，示范村民小组51个；达标行政村67个，示范行政村7个。

二是基础协商民主助力，村级管理见实效。全县普遍建立镇（街道）、村（社区）、村民（居民）"三级联动"的决策型民主政治恳谈，以村（居）民大会和村（居）民委员会为主要活动载体，定时举行村民大会或村民代表大会，做到群众的问事由群众商量就着办。协商的主体扩大到村（居）务监督委员、驻镇单位、社区社会团体、农民专业合作社。并广泛吸纳了威信较高、有影响力的"五老"人员参与，保证了协商更加全面公正。

2.3"五治"融合突破城乡管理难题

试点推行"党的建设+村庄整治"，把政治、法治、德治、自管理、廉治"五治"一体化，并在不断摸索中找到了适合乡村实际的社区管理创新方法。

3某县乡村多元主体协同治理面临的现实困局

某县现阶段已取得了一些治理成果，但各主体间的关系还存在很多待协调的问题，这种较为复杂的关系增加了协同治理的难度，也不同程度的影响了乡村治理主体效能的发挥，这也暴露出很多值得我们反思的问题。

3.1农村空心化、老龄化严重，"村民自治"能力不足

在该县城市化进程中，由于大部分农业人口尤其是中青年农民都向外地流动，留下的农民也呈现人口老龄化和幼龄化趋向，乡村管理空洞化现状日益严峻。从而产生的后果是：一是年人代投票现象突出，不能代表年强人意愿。大部分在外地打工的年轻农民都常年出外务工挣钱养家糊口，请假或放弃收入回乡选举的人也基本没有，而只是委托留居的农村老年人投票。二是村民代表的权威受到挑战。虽然推行的"一事一议""基层协商""村民代表大会"等做法有一定实效，但由于留守村民的年龄、知识、见识等的局限性，很多重大事项的决策权威性、科学性都不强。三是知情权和监督权受到挑战。随着农户普遍在外打工经商，很多人已经定居在城市生活了，对原生村庄的依赖性也降低了，对原本村的知情权、监督权行使并不在意，甚至出现了部分农户政治意识淡漠的现象。

3.2村干部队伍能力参差不齐，乡村治理人才缺乏

与我国乡村管治理现代化发展的实际需求相比，村领导班子建立工作差异还很大。另一方面，村干部队伍结构较为简单，创新能力欠缺问题依旧是发展的"短板"。另外，治理理念陈旧、治理思路落后，民主化、科学化、法治化水平偏低。调查中可以看到，在发展的较好的农村地区，都有了一个有思想、有实力的村委领导班子，比如哈前、龙街都探索出适合自己的治理模式；反之，有些地方空有资源、有政策，却无法开展工作。

城市化正在迅速发展，而本地的市场经济条件又不成熟，农村高素质人员选择了留守城市，而本科以上学历的大学毕业生更不希望返乡，优秀的乡村预备干部力量也"补给不足"。同时，由于经费来源单一、尤其是缺乏稳定的资金来源和长效的人才吸纳机制。农村人员工资待遇却普遍较低，而且社会地位也不高，但工作强度却较大，且奖励保障机制并不完善，没有正常职业升迁途径、个人发挥空间也较小，年轻的村级领导干部往往无法安心从事基层工作，因此人才的流失现象也比较常见。

3.3农村社会组织培育不足

目前，实际存在的社会组织的建立与发展，仍依赖于"村民自治"的组织架构，包括文娱、调解、老龄服务等社会机构，但主要还是归属村民委员会，或者挂靠在村委会名下，而村民委员会在社会管理上起了主导作用，这类社会组织与村民委员会并不能平等的达到相互合作管理的地位。同时，政府财政支持的乡村社会机构主要还是通过村委来配置，村级领导干部有了更多机会与权利去加入。从调查中看到，实际存在的一些经济合作社，部分已不能正常运作，而部分正常运作的机构也仅仅作为经营主体进行工作，并不能参加村庄管理。综上所述，由于农村社会组织具有明显的行政化倾向，对开展社会活动存在着一定的政府依赖性，如果缺乏自主权和独立性，将很难公正、公平地反映农村经济社会问题。当前，乡村社会组织的发展仍处在初始水平，甚至还不能建立合理的组织管理体系，而这样流于形式的组织管理方法也不利于社会治理能力的提高。

4乡村多元主体协同治理的实现路径

4.1牢固树立基层社区多元主体合作治理的理念

一是协调、整合基层政府资源要素。要实现基层政府内部协同治理首先就是从单一治理走向多元治理路径，创新政府治理体制机制。内部要打破信息壁垒，促进部门内部要素整合与部门之间协同合作，在大数据时代，促进部门之间信息整合，树立多部门协作、综合治理的新型理念。

二是激活、培育社会资源要素。人民既是管理主体又是被管理主体，要把群众切实投入到基层社区管理当中去，充分发挥自身的各种资源优势和社会资本效能，才能真正达到经济社会体系的有机融合。

三是协调、统筹多元要素。通过形成多元化管理的主体系统，同时通过基层政府和当地社会内部的相互融合，畅通管理协调机制，实现地方政府职能和社区共治，最后达到与多元化主体的有效互动、理性沟通、协同共治。

4.2加强对乡村治理中多元主体的塑造

一是构建完善的多元主体协同治理的体制机制。通过修订村规民约、协同治理公约等制度，促进从一个管理主体向多元的共治主体转变；同时，构建科学合理的考评机制，制定完善的考核制度，让群众与第三方机构共同参与到乡镇的考核中，确保考核的客观公正性。

二是进一步完善乡村基础组织建设制度。把乡村基层组织建设建成统领基层治理、凝聚组织动员人民群众、促进乡村改革发展的坚强战斗壁垒。首先，抓带领班子、强团队，增强组织动力。第二，建"堡垒"、树旗帜，增强核心战斗力。突出乡村党员干部的政治功能，进一步增强组织力，建设强大的基层斗争壁垒，引导乡村党员干部充分发挥先进典范的作用，把全体党员干事力量体现到基层管理、产业发展等方面。

三是形成了"四位一体"的村治新模式。"四位一体"的村治新模式，也就是以村党组织为领导核心、村民大会为决定主体、村民理事会为实施主体、村务监事会为监督主体的全新村级管理组织结构。可以减少村民自治中的不平等因素，有效化解村内干部信任危机，并促进了村治组织结构中各主体之间的良性互动。

四是积极培养新兴农村社会组织。引导县乡基层政权由政治动员功能变为社会动员功能。转变治理观念和体制机制，培育新型的乡村社会组织，有效整合积极的乡村内部力量，助力乡村全面振兴。同时，调动其他社会力量和农村返乡创业人士的积极性，引导农村农户组建各类社区组织和合作经营组织。

4.3培育提升乡村治理现代化能力

多元主体协同治理的关键是提高协作管理的能力和水平，而乡镇干部团队建设、专业管理人员则是能力和水平的主要体现者。一是多渠道吸引人才回流。二是进一步完善党农村干部队伍建设。三是加强干部培训教育，提升干部整体素质。四是协同大专院校和科研院所进行项目协作。

4.4进一步深化基层协商

一是深化村民自治建设。以自治方式"消化矛盾"，借助村民大会、村民会议、村民代表委员会、村民监督等，逐步形成民事民议、民事民办、民事民管的多元化基础协议布局，并将决定权让给人民群众，以促进村级自治工作向制度化、规范化和程序化等方面的发展。

二是加强农村法治建设。以法制"定分止争"，以德治"春风化雨"，建立健全党领导下的"三治融合"体制、城市乡道德文化建设，强化乡村法治建设，加强乡村社会治安综合治理，促进基层党员干部民众养成学规、亲法、信法、用法的良好习惯，提高法治政府在化解经济社会冲突重大问题和处理乡村社会事务中的威信战略地位。

三是加强农村德治建设。着力发掘中国优良传统文化建设中讲仁爱、重民本、守诚实、崇正气、尚和合、求大同的现代社会价值，举办好儿媳、好儿女、好公婆等评比表扬活动，用积极的社会行为和舆论能量推动良好家庭建设，树立道德典范、传播真善美、抵制陈规陋习、贬斥失德失范，带动广大农户向上往善、孝老爱亲、重义守信、勤俭为家。

四是着力增强农民群体认同感、协商感和获得感。首先，多渠道 通畅农民参政议政途径，探索创新社会参与形态，要真商量，防止虚情假意。防止在磋商会开之前，就提示与会者表示赞同意向，把磋商会开成了情况通报会。既要指引人民将思考熟虑后的倡议发表起来，又要更正他们协商就一定是"要听我们的"等错误观念，真落在实地，防止虎头蛇尾。

总而言之，"协调共治"就是激活、解放经济社会活力，其核心内容就是多元主体间的交流互动与合作关系。在基层政府主体、地方社会协调合作的框架下，合理地协调好基层经济社会中的各种资源要素，才能建立均衡可持续的协同治理体制。

参考文献：

[1]徐勇.我国农村社区治理问题研究—以临沂地区为例[D].济南：山东师范大学，2011：3-4.

[2]衣向东. 桥——"枫桥经验"55周年风雨历程（长篇纪实连载）[J]. 啄木鸟，2018（11）：59.

作者简介：李丽利（1982-），女，汉族，云南嵩明人，本科，研究方向为公共管理、马克思主义基础理论。

（作者单位：中共安宁市委党校）