摘要：推动新能源车辆产业向高端化、绿色化、品牌化方向发展，培育壮大新增长点增长极，加快形成产业优势，夯实驱动电机、变速器、控制器、车载智能终端等全产业链零部件制造基础，打造集研发、生产、体验、展示、销售、服务于一体的新能源电动微型低速车辆特色产业基地，逐步形成产业集群，有效提高产业综合竞争力。

关键词：全产业链；智能终端；产业集群；特色产业基地

正文：

受国家政策、国际油价影响，近年来我国新能源汽车的产销量持续呈现高速增长状态，行业转型升级的成效进一步巩固，中国品牌乘用车市场占有率大幅提高，综合实力持续提升，同时出口保持较快增长，国际市场竞争力进一步显现。2017年我国政府颁布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，同时实施了电动汽车补贴政策为生产和购买电动汽车提供补贴。中国有望在2050年以前实现传统燃油车的全面退出。

一、国内新能源电动微型低速车辆产业现状。目前我国电动微型低速车辆生产基地主要分为五大板块：山东板块、天津板块、苏南板块、丰县板块、河北板块，占据了我国90%以上的生产份额。其中丰县板块主要生产电动三轮车及相关零配件；山东板块主要生产低速四轮车；天津板块依托其传统的自行车产业优势，发展生产电动自行车；苏南板块以无锡为中心，成为我国豪华电动自行车生产集中区域；河北板块地处山东、天津中间，电动车市场品牌繁杂、产品类型多样，形成了两轮电动车、三轮车、低速四轮车及零配件共存的市场格局。

两轮电动车方面，2020年、2021年我国两轮电动车年产量为5100万辆、5443万辆，同比增长41.3%、7%；2020年、2021年两年度年销量分别为4760万辆、4100万辆，同比增长37.4%、-13.9%，从数据上来看增长态势仍有波动。在国内同类产品日渐智能化的背景下，未来几年将进入新国标两轮车清换期，随着下游端外卖业务、同城配送业务的崛起，将助力电动两轮车产业规模扩大化。在节能减排、碳达峰等政策引导下，出行人数与绿色出行需求及共享电单车保有量增长等因素促进下，两轮电动车市场未来应该有较大发展潜力。

电动三轮车方面，传统电动三轮车行业发展自2016年进入拐点后步入成熟发展期，每年市场销量稳定在1000-1200万辆，目前整个市场保有量在0.8-1亿辆，预计在二级市场每年需要更换维修的电机、电控大约在400-500万台。2021年是电动三轮车行业规范化发展突飞猛进的一年，全国各地对三轮车资质的管理态度明确，非标车辆禁止产销，市场占有率进一步向有资质的头部企业靠拢。

从区域看，山东、江苏、广东、河北等相对发达地区的市场进入衰退期；一些老少边地区，市场增速趋缓。随着市场消费升级，产品需求呈多元化趋势，从传统电动三轮车领域衍生出众多特种车辆款型，如休闲观光车、快递物流车、清洁环卫车、老年疗养车、微型搬运车、微型工程车、无人机打药以及军用靶车等。

从政策环境看，大多数城市对快递三轮车都采取利好或是宽松政策，杭州、广州等城市明确支持邮政、快递企业依法选用符合国家标准的电动三轮车；北京、重庆采用混合运输模式政策，尝试规范使用快递电动三轮车和探索使用新能源微型轻型货车相结合；随着工信部《推动公共领域车辆电动化行动计划》发布实施，进一步加大电动化支持力度，计划到2035年在公共领域全面实现电动化。未来5-10年，专用特种车辆以其专业化的性质将倍受市场青睐，市场应用潜力巨大。

目前海南省已明确提出2030年起全省全面禁止销售燃油汽车，中国有望在2050年以前实现传统燃油车的全面退出，受国家政策、国际油价影响，近年来我国新能源汽车的产销量持续呈现高速增长状态，行业转型升级的成效进一步巩固，中国品牌乘用车市场占有率大幅提高，综合实力持续提升，同时出口保持较快增长，国际市场竞争力进一步显现。乘联会发布的数据显示，2022年1-7月份新能源乘用车国内零售销量273.3万辆，同比增幅为121.5%。

二、国外新能源电动微型低速车辆产业现状。在国外，由于石油紧缺以及环保等因素，各国纷纷制定禁售燃油车计划，各国针对新能源车辆出台了相应政策，为新能源车辆的发展提供了成长空间。欧盟委员会更新了清洁出行项目中到2030年为止的乘用车和轻型商用车的二氧化碳排放新标准提案，在2050年温室气体排放降低到1990年排放水平的20%。新能源车辆将逐步取代燃油车，成为主流的驾驶工具，受到世界各国的重视，在产品研发、生产方面取得了巨大的进步，拥有广袤的市场。同时，发展中国家对于电动车有着巨大的需求。

三、新能源电动微型低速车辆产业发展优势与机会。随着新能源车企供给能力的提升和新能源车新品持续推出，将推动我国新能源乘用车销量保持环比快速增长态势。丰县电动三轮车产业始于2000年，目前丰县新能源电动微型低速车辆企业自主研发设计了休闲型、载货型、载客型、多功能型、旅游观光型、太阳能型等各种类型电动三轮车，有近百个品种与款式，已形成了集整车生产、零部件配套、研发创新、销售服务、物流运输等为一体的较为完整的电动车产业链。在行业内，基本形成了“中国电动三轮车看徐州，徐州电动三轮车看丰县”的共识。

产业集聚效应日益彰显。丰县已成为国内乃至全世界品种最全、配套最完善、更新速度最快、产量最大的电动三轮车生产研发基地和配件集散地。全县有电动车整车及主要配件生产企业300余家，产品覆盖电机、控制器、变速箱、车厢、车架、轮毂及各种零配件，占据国内50%以上的电动三轮车市场份额和80%以上的电机市场份额，产品出口韩国、越南、印度等国，直接或间接带动电动车产业相关就业人员达10万余人，全国10强电动车整车企业7家落户丰县，累计32家企业获得国家工信部电动摩托车生产资质。

企业实力显著增强。现有国家级高新技术企业7家、江苏省名牌产品企业3家、民营科技企业4家、省级研究生工作站2家，授权专利300余件。

创新创业能力有效增强。近年来，企业研发力度不断加大，创新成效显著，万人发明专利拥有量达到7项，发明专利授权总数实现50项。以企业为主体的创新体系逐步完善，科技创新成果不断涌现，产学研加速推进，园区企业先后与20多家高校签订技术合作、成果转化、共建实验室及企业家培训协议，产学研创新载体实现全覆盖。科技服务平台建设扎实推进，设立了丰县电动车产业技术研究院、江苏省轻型电动车产品质量监督检验中心（丰县分中心）等科技服务机构，电动车检测业务已经扩展到山东、安徽、浙江、辽宁等地区。

四、新能源电动微型低速车辆产业发展劣势与威胁。同质化竞争激烈。由于电动车整车及零部件配套总体技术门槛低、进入行业成本低，行业爆发期涌入大量小企业和个体户，热衷打价格战，大部分企业只能靠价格和数量扩张维持经营，配件类（如电机）出现县内企业竞争压价现象，企业利润严重压缩，部分小企业处在被淘汰的边缘。技术人才匮乏且成本高。产业技术工人缺口较大，订单旺期面临“用工荒”，尤其在春节后复工时期，企业经常出现用工短缺、互相挖人的现象；另外用工成本偏高，技术工招工难，电焊工月工资1-1.5万元以上，喷涂工月工资1.5万元以上，装配技术工种月工资在8000元左右，普工月工资也在5000元左右。研发创新力量不足。研发设计、精密加工等高素质人才招引难、留不住，创新储备力量薄弱；电池、控制器、差速齿轮、电子元器件等核心零部件仍依靠采购外协；产品款式雷同，品种单一，自主品牌影响力小，自主研发能力有待提高；本地技术解决方案服务集成商几乎空白。行业标准和政策不明确。国家及行业缺乏相应标准，电动三轮车属性不明，产业发展方向不清，本地电动三轮车生产企业缺乏电动自行车生产许可标准办理手续、机动车辆办理生产许可，多数依靠企业标准来生产、检验，从安全性、稳定性、可靠性等方面缺乏依据，政策上一旦有了变动，对产业、企业影响较大。开拓国际市场难度大。丰县进出口企业有106家，电动车企业自营进出口的仅6家，半数以上的电动车产业相关企业的外贸业务需求主要通过第三方外贸公司代理出口，企业自身缺乏专门外贸人才和外贸管理经验，外贸订单来源无法自控，开拓国外市场能力受限。

五、新能源电动微型低速车辆产业发展路径建议。在巩固传统农用电动三轮车优势基础上，重抓新能源车辆及配套产业链，延伸发展特种车辆和微型低速纯电动车，适度发展新国标两轮电动车，前瞻布局新能源汽车零部件产业，形成中低端细分领域市场规模领先，高端领域融入新能源汽车配套体系，打造“高低搭配”产品分布层次。巩固传统电动三轮车细分市场，整车方面维持国内50%以上市场份额，电机电控方面力保国内80%市场份额。两轮电动车方面。把握三大发展趋势：一是续航翻倍趋势，2023年要实现200公里以上的长续航，真正实现续航翻倍；二是电动车智能化趋势，实现完全无线充电、智能驾驶、语音对话等诸多功能，并且与家里的电器进行相连，通过电动车就能操控家里的空调、洗衣机等智能家居；三是电动车换电引领潮流，随着电摩、电动自行车的国标化，以及对于锂电池的型号标准的规范化，统一电池型号后，电池可以通过换电柜互换使用。电动三轮车方面。电动三轮车发展趋势：一是行业内小巨人企业快速形成，并成为行业内的领跑企业群，规模采购成本凸显，行业规模呈两极分化发展趋势；二是企业综合实力决定市场获利能力，企业将注重产品精细化和产品创新获取市场份额。基于市场因素、产品功能因素，在未来国内需求总量将在1000万辆以上，转型升级是电动三轮车行业的必由之路，必须走技术化、差异化的发展道路。特种车辆方面。代步车、电动轮椅的需求正在持续地加大。在欧美经济发达国家，老年人、残疾人专用的手动轮椅和普通电动轮椅车已出现被逐步淘汰的趋势，取而代之的是性能优越、操作简便、行驶更安全可靠的智能型电动轮椅。我国轮椅年产300万辆，其中电动轮椅约为10万辆，电动轮椅市场潜力巨大。我国是世界上老年人口最多的国家，60岁及以上人口已达2.64亿，占总人口的18.7%；65岁及以上老年人口达到1.91亿，占总人口的13.5%。庞大的中老年人群体形成巨大的中老年消费市场。打造精品零配件集散高地，聚焦“专业化、精细化、特色化、新颖化”发展方向，引导电动车仪表、线束、灯具、减震等零配件零部件生产制造企业紧跟产业链的调整步伐，加快产品结构调整和细分领域市场培育，积极开发新品类填补细分市场空白，积极参与本地整车企业的研发升级和生产制造环节，提升同步研发和制造能力，进一步提升整车企业的本地配套率，培育一批长期专注于特定细分市场的精品零配件企业。吸收新能源领域的先进技术，进行应用创新。研究新能源特种车辆配套技术，提高专业化、精细化及智能化程度。充分借鉴汽车的车联网系统、自主管理系统、预警系统等技术方向，从最简单的实时定位和路线规划入手，智能定位当前位置方便企业和收货人动态查询当前快递车辆位置，做到“有迹可循”；通过卫星地图实时更新道路状况，从而规划出快递三轮车最优送货路线，以避开拥挤路段。加速开拓产业发展新赛道。近年来，受新冠肺炎疫情、油价震动上涨影响，纯电动车市场需求呈现爆发式增长。国家对纯电动乘用车技术条件修订政策一旦出台，势必对传统低速四轮车产业造成冲击，届时会催生一批新产品形态。丰县针对微型低速纯电动乘用车领域，已具备大部分配套能力。目前应抓住政策、市场双机遇，及时开辟产业发展新路径，借助本土配套优势，扶持发展微型低速纯电动乘用车和零部件，提升产业影响力。

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（作者单位：江苏丰县经济发展局）