打开文本图片集

摘要：文章从目前新疆地区备降管理的现状和难点入手，结合新疆地区备降资源现状，参考影响新疆地区备降主要机场的气候特征和流量分布特点，通过对现行新疆地区备降情况及备降管理方法的分析，研讨出符合新疆地区特点的备降管理发展设想。

关键词：新疆地区；备降管理；现状及发展设想

近年来我国经济不断增长，航空产业日渐壮大，新疆地区流量逐年显著增加，然而新疆地区的备降资源却基本保持不变。相对于新疆地区的流量增幅，本就不足的新疆地区备降资源日益显得捉襟见肘。为了确保航班备降安全有序，针对新疆地区备降资源短缺的现状，新疆空管局空管中心制定了符合新疆地区特点的备降管理方法。但在实际备降过程中，备降管理方法依旧出现了运行痛点。统观新疆地区备降资源的现状和管理方法痛点，得出切实可行的发展方向，不但更加有力得保证飞行安全，提高运行效率，更便于统一管理，充分利用可用的备降资源。

1新疆地区备降资源介绍

1.1新疆主要民用备降机场的分布

新疆情报区范围内目前共有民用（含军民合用机场21个），其中北疆地区有乌鲁木齐，哈密（军民合用），吐鲁番，富蕴，阿勒泰，喀纳斯，塔城，克拉玛依，石河子，博乐，伊宁和那拉提12个机场；南疆地区有库尔勒（军民合用），若羌，且末，和田（军民合用），喀什（军民合用），莎车，图木舒克，阿克苏（军民合用），库车等9个机场。除乌鲁木齐地窝堡机场为近三千万级机场外，其他均为日起降架次不过百的小型机场。

1.2新疆主要民用备降机场可用备降场资源

新疆情报区内可常年提供备降服务的机场仅有吐鲁番，克拉玛依，富蕴，塔城，阿勒泰，伊宁，博乐，库车，喀什（国际备降场）等9个机场，其中伊宁、博乐、塔城、阿勒泰、富蕴由于处于天气系统的上游地区，冬季降雪情况下往往无法提供备降服务。全区各备降机场可提供的正常备降机位在18至24个左右。备降机位资源及其匮乏。各主要备降场停机位资源见下表：

2乌鲁木齐机场气候及流量分布特点

2.1乌鲁木齐机场气候特征

乌鲁木齐机场属温带大陆性气候，干燥少雨，昼夜温差大。年平均气温9.0℃，7 月份最热（最高温度44.1℃），12 月份最冷（最低温度-30.5℃）。年平均降水量229.1mm。受地形影响，本场存在风向风速日变化规律，白天北风，夜间南风。大风多集中在3-5 月，极端大风曾出现西北风，瞬间最大风35.3m/s，东南大风持续时间较长，多颠簸。6-8 月傍晚偶有积雨云依山区发展，有时伴有阵风阵雨。9-10 月天气晴好稳定。在11-3 月时常出现以烟雾影响为主的低能见度天气，时间大多在后半夜至次日正午。

2.2年流量分布特点

以2019年全年流量为例，全年平均日起降489架次。流量集中在6月、7月、8月、9月、10月。流量最小的是11月、12月和1月，这3个月日起降平均值也在400架次以上。结合乌鲁木齐机场气候特征分析，冬季常有降雪天气以烟雾影响为主的低能见度天气，所以日均起降架次较少，其中出现最低值的12月10日、11日、12日，原因是冬季的连续低能见天气；流量集中在6月至10月，正值夏秋两季，同时是乌鲁木齐机场最适航的季节。

2.3每日流量分布特点

每日早间0700-0959是早间出港高峰，午间1400-1459、夜间2300-0159是进港高峰，除夜间外其余时段为起降均衡阶段。

以比较具有代表性的8月17日为例，进港较集中的时段为1400-1459、2300-2359、0000-0059、0100-0159。

下表是8月17日进出港架次统计表。

3新疆地区备降情况分析

新疆地区流量主要集中在乌鲁木齐机场起降航班，其他支线机场发生备降时可以就近选择备降场或备降至乌鲁木齐机场，不存在备降资源短缺的情况。因此，乌鲁木齐机场因复杂天气等原因发生的大面积返航备降是新疆地区航班备降的主要难题。

下表是2018年、2019年返航备降架次统计数据。

可见，乌鲁木齐机场大面积返航备降呈现出单次备降架次多、恶劣天气持续时间长、备降资源需求量大、恶劣天气不易被预见等特点。

4新疆地区现行备降资源管理方法

当气象条件达到一定标准后，新疆空管局空管中心启动复杂天气运行模式，收集并发布疆内可用备降机位。管制员向空中机组提前询问意向备降场，发生备降时，空中机组按照先前选定的意向备降场有序备降。启动复杂天气运行模式后，由管制员将所有备降信息录入备降场管理软件，以便统筹管理新疆地区备降资源。

4.1复杂天气运行模式

为规范冬季复杂天气条件下的管制运行工作；明确航班大面积返航和备降时各运行单位的工作职责、协调和移交方法，民航新疆空管局制定了复杂天气运行模式。当出现RVR两段小于等于600米（当RVR故障时，VIS小于等于800米）、本场跑道摩擦系数小于等于0.35、当风向风速影响起降时，由空管中心流量管理室启动复杂天气运行模式。启动复杂天气后，流量管理室收集和发布可用备降资源情况，各管制单位将航班对应备降场及备降状态输入返航备降系统，由空管中心流量管理室负责管理新疆地区备降资源。

4.2备降管理方法

新疆地区大风、低能见度、降水等复杂天气频发，疆内可用备降机位少，大面积航班备降保障是冬季运行的主要风险之一。为进一步防范关口前移，加强新疆地区复杂天气下航班备降保障的协调联动，杜绝不接受航班备降事件发生，确保所有空中航空器“有场可备”，民航新疆管理局对新疆地区备降管理要求如下：

疆内复杂天气下大面积航班备降保障工作，按照“综合协调、密切配合、安全兜底”的原则实施。

因复杂天气等原因出现大面积航班备降或预计将有大面积航班备降，新疆空管局应及时宣布启动区内复杂天气运行模式，同时负责备降资源的收集和统一发布。

在备降机位安排过程中，新疆空管局按照由近及远、先到先得的规则为空中航班提供可用备降场信息，必要时，经航空公司与新疆空管局协商，可对国际航班备降机位予以预留。各机场非因不满足保障航班安全起降的运行条件，不得拒绝接受宣布紧急情况的航班备降。南航新疆分公司、乌鲁木齐航空运控中心应通过充分利用“备降模块”及时掌握 备降保障数据，提高协调、配合效率，其他航空公司备降机位暂由新疆空管局录入。

航空公司签派部门与新疆空管局管制部门协调备降等事宜，应首先联系空管中心流量管理室，遇到紧急情况的，方可联系区域中心相关席位；公司签派部门应加强与空中机 组备降事宜沟通联系，新疆空管宣布复杂天气运行模式后，机组所选备降机场不能提供备降时，应按空管统一安排实施备降。

天气恢复后，新疆空管局应及时宣布复杂天气运行模式终止，组织航班大面积备降后的运行秩序恢复。机场运管委应充分发挥辖区单位协同联动作用，做好秩序恢复准备工作，航空公司签派应主动了解天气预报信息，按照天气预报结论提前做好返场准备，并及时将备降航班的返场准备情况通知备降机场的管制部门。各备降机场应积极做好航班备降后的服务保障工作，减少旅客投诉事件，在运行恢复阶段及时了解备降航班的返场准备情况并通报新疆空管局，加快大面积备降之后的运行恢复。

与其他地区不同的，新疆地区备降资源紧缺，支线机场备降能力不足，必须由一个单位居中调度，否则极容易造成混乱的备降局面，更有甚者会发生宣布紧急油量备降事件，严重危害到安全运行。

4.3优点

与其他地区不同的，新疆地区备降资源紧缺，支线机场备降能力不足，必须由一个单位居中调度，否则极容易造成混乱的备降局面，更有甚者会发生宣布紧急备降事件，严重危害到运行安全。

返航备降过程中，空管部门在备降资源管理方面处于得天独厚的地位。空管部门可以直接与机组实时通话，机场部门以及航空公司签派也可以与空管部门取得联系，正是居中协调的最佳位置。

目前，由空管中心流量管理室负责新疆地区复杂天气运行模式下的备降资源管理，流量管理室在返航备降过程中发挥出重要作用。

4.4难点

4.4.1个别机组选择备降场时造成被动

选择备降场时，备降航程近、能提供较好食宿条件的备降机场备受机组青睐。机组临时变更备降场、不顾管制建议执意前往备降机位已满的备降场时有发生，造成大量协调且危害空中备降秩序。

4.4.2机场方面缺少备降资源计算标准

启动复杂天气后，需要疆内各备降机场在备降系统中输入可用备降机位数量。在实际运行过程中，因为缺乏统一的计算标准，各机场采用不同的计算方法，无法使可用备降资源最大化，一定程度造成备降资源浪费。

4.4.3备降信息共享困难

备降管理软件目前面对的客户是空管单位和疆内各机场，航空公司签派并未在客户序列之内。在返航备降决策时，机组需要和签派商议，最终由机组决定备降场及是否备降。实际运行中，航空公司签派频繁询问空管部门其公司航班备降情况，在备降资源紧张时，还会问及疆内机场可用备降机位数量，方便签派掌握航班备降状态和提供备降建议。

航空公司签派频繁联系空管部门，对空管部门的管制指挥与协调造成了较大困扰。

4.4.4乌鲁木齐机场通行能力与可用备降资源相差甚远

通过本文中乌鲁木齐机场流量分析可以发现，乌鲁木齐机场午间和夜间时段是进港高峰期，平均小时进港量在21-23架次。乌鲁木齐机场公布的通行能力中，小时进港容量是21架次，按照局方规定流量最大可上浮百分之十，最大小时进港量是23架次。

所有疆内备降场可提供的备降机位数量是18-24个，至多可以容纳乌鲁木齐机场一个小时的进港量。乌鲁木齐区域管制扇区与兰州区域管制扇区的边界点BIKNO、NUKTI是疆外进港航班的主要流量控制点，BIKNO/NUKTI至乌鲁木齐机场落地的平均飞行时间是一个小时。

集中进港时段发生返航备降时，疆内备降资源仅可供部分空中进港航班使用。那么余下没有疆内备降资源可分配的备降航班需要飞往兰州及以远备降，随之而来的是跨情报区备降和大量的协调工作，给空管部门合理分配备降资源提出了更高要求，同时带来了安全隐患和极高的工作负荷。

5展望新疆地区备降管理的发展设想

5.1宣贯备降管理理念，增强三方配合程度

加强空管、机场、航空公司三方交流，沟通说明新疆地区备降资源特点和管理方法，统一新疆地区备降管理理念，能够极大程度强化三方配合契合度，让新疆地区备降工作更加安全顺畅。

5.2备降机位计算方法

参照历史运行数据，得出可用备降机位基数计算公式如下。

K----可用备降机位基数。

M----机场可用机位数量。

Pi----机场第i天的起降计划数量。

n----求和起降计划的天数。

C----容占比，即机场某时段内最大占用机位数与日平均起降架次的比值。

K是备降机位基数，那么可得出机场可用备降机位数量S。

以克拉玛依机场为例，某时段内可用停机位为8个，周一至周日起降计划分别为24、18、20、21、19、23、25，统计起降计划的天数为7天，该时段属于起降均衡阶段，故容占比为20%。

可得出克拉玛依机场该时段内可用停机位数量为2-4个，机场部门可视情况在该范围内选择报送可用停机位。

5.3共享备降信息

持续优化备降软件，拓宽备降软件用户，使疆内备降场、主要航空公司、空管部门得到备降信息共享。信息共享能有效减少不必要的协调，减轻备降管理工作的复杂程度。

5.4增加可用备降资源

现行新疆地区备降管理方法的主要原因是备降资源紧缺。通过改扩建疆内主要备降场增加可用停机位可以提升新疆地区备降能力，备降方案选择多样化，使疆内备降安全高效。

参考文献：

[1]中国民航国内航空资料汇编 乌鲁木齐地窝堡机场细则ZWWW AD 2.9，中国民用航空局空中交通管理局航行情报服务中心，2019.3.28

[2]管制中心2015年冬季运行规范（暂行），民航新疆空管局空管中心，2015.10.19

[3]新管局发明电〔2018〕862号 关于明确疆内航班备降及统一放行相关工作要求的通知，民航新疆管理局，2018.11.13

作者简介：郭泽润，1989-，男，河南永城县，本科，工程师，研究方向空中交通管理。

（作者单位：中国民用航空新疆空中交通管理局流量管理室）